基本建设程序.docx

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基本建设程序

基本建设程序

基本建设程序

第一节基本概念

第二节基本建设程序及其阶段划分

第三节煤矿基本建设程序

第四节煤矿一般工程建设程序

第一节基本概念

一、什么是基本建设

基本建设一词源于俄文，20世纪20年代初期苏联开始使用这个术语，说明社会主义经济中基本的、需要耗用大量资金和劳动的固定资产的建设，以区别流动资产的投资和形成过程。

中华人民共和国成立以后，在社会主义经济建设中，也采用这一术语。

基本建设之所以在经济建设中占重要地位，有两方面原因，一是能够实现社会主义扩大再生产，为国民经济各部门增加新的固定资产和生产能力，对建立新的生产部门，调整原有经济结构，促进生产力的合理配置，提高生产技术水平等具有重要的作用；二是能够改善和提高人民的生活水平，在增强国家经济实力的基础上，提供大量住宅和科研、文教卫生设施以及城市基础设施，对改善和提高人民的物质文化生活水平具有直接的作用。

所谓基本建设，主要是指固定资产的再生产。

泛指国家、集体或个人，为了增加固定资产而必须按照一定程序，并经过活劳动和物化劳动消耗才能形成新增固定资产的一种生产经营活动，通称为基本建设。

其工作内容包括三方面：

建筑安装工程，设备、工具、器具的购置，其它基本建设工作。

二、基本建设的分类

1、按建设项目性质分为新建、扩建、改建、恢复建和迁建。

新建项目是指从无到有，平地而起新开始建设的项目；扩建项目是指现有企业为扩大原有产品生产能力或提高经济效益，增加新产品的生产能力而增建的项目；改建项目是指现有企业为提高综合能力对原有厂房、设备、工艺流程进行技术改造，或对固定资产实施更新的项目；迁建项目是原有企业、事业单位，由于各种原因，经有关部门批准搬迁到另地建设的项目；恢复项目是指对由于自然、战争或其他人为灾害等原因而遭到毁坏的固定资产进行重建的项目。

新建、扩建、改建项目因为是对原有规模的扩大，称为固定资产扩大再生产；恢复、迁建项目只是按原有的固定资产进行更新，所以称为固定资产简单再生产。

2、按建设的经济用途分为生产性基本建设和非生产性基本建设。

生产性基本建设是用于物质生产和直接为物质生产服务的项目的建设，包括工业建设、建筑业和地质资源勘探事业建设和农林水利建设；非生产性基本建设是用于人民物质和文化生活项目的建设，包括住宅、学校、医院、托儿所、影剧院以及国家行政机关和金融保险业的建设等。

3、按投资额构成分为建筑安装工程投资、设备工具器具投资和其它基本建设投资。

4、按建设规模分类：

按建设规模和总投资的大小，可分为大型、中型、小型建设项目。

煤炭工业基建项目大中小型的划分标准为：

⑴大型：

煤炭矿区设计生产能力500万吨及以上，独立选煤厂设计生产能力120万吨级以上。

⑵中型：

煤炭矿区设计生产能力200万吨至500万吨（不含500万吨），独立选煤厂设计生产能力60万吨至120万吨（不含120万吨）。

⑶小型：

煤炭矿区设计生产能力200万吨以下，独立选煤厂设计生产能力60万吨以下。

5、按建设阶段分类：

预备项目、筹建项目、施工项目、建成投资项目、收尾项目等。

三、建设项目划分

在工程造价中，各种设备、工具、器具的价值较容易确定，因为它们属于工业产品，其计价有规律。

但建筑安装工程价值的确定是比较困难的，因为建筑安装工程是一项综合的生产活动，并且是流动的，由若干单一的生产构成复杂的生产活动，是创造价值和转移价值的过程，因此，必须通过计算人工、材料、机械消耗得出直接费用，再依此计算间接费、利润和税金，然后才能确定其价值。

这一过程也就是预算编制过程。

但是，一个建设项目是由许多部分组成的复杂的整体，为了计算方便，需要人为的将一个建设项目划分成若干个基本组成项目，用上述方法分别计算，最后求出整个项目的总造价。

根据我国现行规定，建设项目一般划分为如下几类：

1、建设项目：

又称基建项目，是指经批准包括在一个总体设计或初步设计范围内，经济上实行统一核算、行政上具有独立组织形式，实行统一管理的基本建设单位。

通常以一个企业、事业、行政单位（如煤炭矿务局、独立的选煤厂、煤矿机械制造厂、煤炭规划设计院、独立的煤炭院校等）或独立的工程作为一个建设项目。

2、单项工程：

也称工程项目，是指具有独立设计文件，建成后可以独立发挥生产能力或工程效益并有独立存在意义的工程。

煤炭工业单项工程如煤炭矿区项目中的矿井、露天矿、选煤厂、机修厂、水泥厂、矿区公路、矿区铁路、矿区医院、矿区职工子弟学校等。

再如煤炭规划设计院、煤炭科学研究院，独立的煤矿院校等基建项目中的办公楼、教学楼、住在楼和仓库等。

3、单位工程：

单位工程程的组成部分。

一般指有单独设计，不能独立发挥生产能力（效益）而能独立组织施工的工程。

通常按照工程内容和性质的不同，根据组织施工和编制工程预算的要求，将一个单项工程划分为若干个单位工程。

例如矿井单项工程中的井筒、主要运输大巷、主井提升绞车安装、场外输电线路、家属住宅等均为单位工程。

再如煤矿机械厂某生产车间单项工程中的厂房建筑、设备安装为单位工程。

有的单位工程虽不能独立发挥生产能力，但能独立发挥工程效益，如住宅、食堂、浴室等。

对于设备安装工程，凡是具有独立的安装基础和独立进行安装的主体设备，以单台设备的主机作为一个单位工程，而不是将一个车间的若干台主机设备捆绑在一起作为一个单位工程。

房屋建筑以一幢房屋作为一个单位工程，包括该建筑的水、电、暖、卫生、通风等工程，而不是将几幢同类型的房屋作为一个单位工程。

4、分部工程：

分部工程是单位工程的组成部分。

是指不能独立发挥生产能力或工程效益，又不具有独立施工条件，但具有结算工程价款条件的工程。

它是按建筑安装工程的结构、部位或工序划分的，如一般房屋建筑可分为基础工程、砖石工程、混凝土及钢筋混凝土工程、装饰工程等。

矿井井巷工程中的掘进、支护、水沟、台阶都是分部工程。

5、分项工程：

分项工程是分部工程的组成部分。

一般是按不同的施工方法、不同的材料、不同的规格划分的，如基础工程中的平整场地、挖基槽、回填土等，砖石工程中的转基础、砖内墙、砖外墙等都是分项工程。

它是单位工程中的最基本的计算单位。

第二节基本建设程序及其阶段划分

     基本建设程序是指建设项目从设想、选择、评估、决策、设计、施工到竣工验收、投入生产整个建设过程中，各项工作必须遵循的先后次序的法则。

基本建设程序是人们在认识客观规律的基础上制定出来的，是建设项目科学决策和顺利建设的重要保证。

按照建设项目发展的内在联系和发展过程，建设程序分成若干阶段，这些发展阶段有严格的先后次序，不能任意颠倒、违反它的发展规律。

     现行基本建设程序主要包括九个阶段的内容，简要介绍如下：

     一、项目建议书（立项）阶段     

项目建议书是根据国民经济中长期发展规划、产业政策、以及自身的长远规划，经过必要的研究后提出开发目标和任务，对项目的建设条件进行调查和必要的勘测工作，并在对资金筹措进行分析后，择优选定建设项目和项目的建设规模、地点和建设时间，论证工程项目建设的必要性，初步分析项目建设的可行性和合理性。

项目建议书是基本建设程序中最初阶段的工作，主要作用是为了推荐一个拟建设项目的初步说明，论述建设的必要性、条件的可行性和获利的可能性，供基本建设管理部门选择并确定是否进行下一步工作。

     项目建议书编制一般都委托有相应资格的设计单位承担，并按国家现行规定权限向主管部门申报审批。

     项目建议书的内容视项目的不同情况有繁有简，但一般应包括以下几个方面：

     1、建设项目提出的必要性和依据；

     2、产品方案、拟建规模和建设地点的初步设想；

     3、资源情况、建设条件、协作关系等的初步分析；

     4、投资估算和资金筹措设想；

     5、经济效益和社会效益的估计。

项目建议书经过有关部门批准后，也就是立项完成，应及时组建项目法人筹建机构，开展下一步建设程序工作。

一般情况下，项目建议书审批需要下列材料：

1、项目业主的立项申请；

2、有资格的单位编制的项目建议书；

3、主管部门的报告或意见；

4、建设用地来源；

5、项目业主的营业执照或事业单位证书；

6、按项目需提供的其他材料。

       二、可行性研究报告阶段

     项目建议书一经批准，即可着手进行可行性研究，对项目在技术上是否可行、经济上是否合理进行科学的分析和论证。

我国从80年代初将可行性研究正式纳入基本建设程序和前期工作计划，规定大中型项目、利用外资项目、引进技术和设备进口项目都要进行可行性研究。

其他项目有条件的也要进行可行性研究。

承担可行性研究工作的单位应是经过资格审定的规划、设计和工程咨询单位。

通过对建设项目在技术、工程和经济上的合理性进行全面分析论证和多种方案比较，提出评价意见，凡可行性研究未被通过的项目，不得向上级报送和开展下一步的工作。

     国家规定，不同行业的建设项目，其可行性研究内容可以有不同的侧重点，但一般要求具备以下基本内容：

     1、项目提出的背景和依据；

     2、建设规模、产品方案、市场预测和确定的依据；

     3、技术工艺、主要设备、建设标准；

     4、资源、原材料燃料供应、动力、运输、供水等协作配合条件；

     5、建设地点、厂区布置方案、占地面积；

     6、项目设计方案，协作配套工程；

     7、环保、防震等要求；

     8、劳动定员和人员培训；

     9、建设工期和实施进度；

     10、投资估算和资金筹措方式；

     11、经济效益和社会效益。

     可行性研究报告，按国家现行规定的审批权限报批。

申报项目可行性研究报告，必须同时提出项目法人组建方案及运行机制、资金筹措方案、资金结构及回收资金办法，并依照有关规定附具有管辖权的部门签署的规划同意书。

对预申请的书面审查意见，审批部门要委托有项目相应资格的工程咨询机构对可行性研究报告进行评估，并综合行业归口主管部门、投资机构、项目法人或项目法人筹建机构等方面的意见进行审批。

审批可研报告所需材料：

1、项目业主申请批准项目可研报告的报告；

2、有资格的单位编制的可研报告；

3、有资格的评估单位对可研报告的评估意见；

4、按项目需提供的其他材料。

     项目可行性研究报告批准后，应正式成立项目法人，并按项目法人责任制实行项目管理。

经批准的可行性研究报告，不得随意修改和变更。

如果在建设规模、产品方案、建设地区、主要协作关系等方面有所变动以及突破投资控制数时，应经原批准机关同意。

经过批准的可行性研究报告，是确定建设项目、编制设计文件的依据。

三、设计工作阶段

     设计是对拟建工程的实施在技术上和经济上所进行的全面而详尽的安排，是基本建设计划的具体化，是把先进技术和科研成果引入建设的渠道，是整个工程决定性的环节，是组织施工的依据。

它直接关系着工程的质量和将来的使用效果。

可行性研究报告经批准的建设项目应通过招投标择优选择设计单位，按照批准的可行性研究报告的内容和要求进行设计，编制设计文件。

根据建设项目的不同情况，设计过程也有所不同。

在工业项目设计中，小型项目只有施工图设计阶段；一般项目分为两个阶段，即初步设计和施工图设计；技术复杂项目，可根据不同行业的特点和需要，增加技术设计阶段，为三个阶段，包括初步设计、技术设计、施工图设计；大型项目分为四个阶段，即总体设计、初步设计、技术设计、施工图设计。

在民用建筑设计中，一般包括方案设计、初步设计、施工图设计三个阶段，对于技术要求相对简单的项目，经有关部门统同意，且合同中没有做初步设计的约定，可在方案设计审批后直接进行施工图设计。

1、总体设计。

 也就是总体规划设计，是对一个小区、一个大型联合企业或矿区中的每个单项工程，根据生产运行及工艺上的内在关系，在互相配合、衔接等方面进行统一的部署规划和安排，以保证