预算重要事项解释说明.docx

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预算重要事项解释说明

2019年预算重要事项解释说明

一、2019年省级一般公共预算收入预算说明

2019年省级一般公共预算地方收入按增长4%左右安排。

据此，省级一般公共预算地方收入预计为516.2亿元（剔除资产处置等一次性收入影响，同口径增长4%），加上中央补助2933.6亿元，市县上解122.9亿元，新增一般债券303亿元，动用预算稳定调节基金75.5亿元，从国有资本经营预算调入3.5亿元，收入合计3954.7亿元。

相关收入项目情况如下：

1、2019年个人所得税预期减少，主要是按照中央改革统一规定，从2018年10月1日开始，将个人所得税起征点提高到5000元/月，2019年将实施全年，同时从2019年1月1日起实行个人所得税专项附加扣除，减税力度进一步加大；

2、城镇土地使用税预期减少，主要是自2019年1月1日起，中央授权各省对增值税小规模纳税人在50%幅度内减征城镇土地使用税；

3、国有资本经营及国有资源（资产）有偿使用收入预期减少，主要是国有资产处置等一次性收入减少。

二、2019年一般公共预算支出预算说明

2019年省本级支出安排724.1亿元，加上上解中央62.7亿元，补助市县3002.9亿元，转贷市县一般债券165亿元，支出合计3954.7亿元。

2019年省级支出预算安排贯彻中央和省委经济工作会议精神，紧紧围绕新时代中国特色社会主义发展战略安排，优化财政资源配置，体现“六个倾斜”，即财政支出向高质量发展和民生领域倾斜，减税降费向微观主体倾斜，转移支付向县乡基层和贫困地区倾斜，鼓励引导金融资源向实体经济和企业倾斜，投资向产业项目和基本公共服务建设倾斜，就业扶持向大中专毕业生和转移劳动力倾斜。

具体支出政策如下：

教育方面。

继续实施省属高校“十三五”基建规划，支持省属高校补齐基建短板，偿还历史债务。

加力推进芙蓉学校建设，改善贫困地区办学条件。

加大奖补力度，支持市县加力化解大班额。

建立学前教育生均公用经费拨款制度，实现生均经费标准体系从幼儿园到高校全覆盖。

启动银龄讲学计划，鼓励优秀退休教师到农村义务教育学校讲学。

支持教育信息化2.0试点，让优质教育资源覆盖更多人口、培养更多人才。

科技方面。

将高校、科研院所纳入研发后补助支持范围，鼓励全社会加大科技投入。

提高科学技术奖励标准，营造浓厚科研创新氛围。

与国家自然科学基金委共同设立区域创新发展联合基金，优化基础科研政策环境。

支持创建国家生物种业技术创新中心，巩固辐射我省种业产业优势。

建立绩效导向的奖补制度，引导市县实施创新驱动战略。

支持岳麓山国家大学科技城建设，打造国际国内有影响力的创新中心。

创新财政投入方式，大力推进军民融合产业发展。

支持办好“中国航天日”主场活动。

社会保障和就业方面。

提高城乡低保指导标准及救助水平，改善低收入人群生活。

加大困难退役军人救助力度，持续提高优抚对象、企业军转干部生活困难补贴标准，支持完成为烈属、军属和退役军人等家庭悬挂光荣牌工作。

继续实施奖补政策，改善基层敬老院等民政基础设施条件。

建立残疾儿童康复救助制度，向有需求的残疾儿童免费提供资助。

加大就业补助投入力度，更好发挥失业保险救济和稳岗作用，鼓励自主创业，提升就业质量和水平。

卫生健康方面。

提高城乡居民医保财政补助标准和基本公共卫生服务财政补助标准。

支持县市提升医疗服务能力，实现县级二甲公立医院全覆盖，改善贫困县乡村医疗业务用房和医疗设备条件。

继续免费定向培养乡镇卫生院本土化人才，缓解贫困地区卫生人才难引、难留问题。

提高计划生育家庭特扶奖扶、手术并发症人员补助标准，关心关爱特殊困难人群。

文体旅游方面。

实施专项奖补，支持市县现代公共文化服务体系达标建设。

支持省美术馆、省博物馆、省图书馆等重点文化工程建设和开放运行，大型体育场馆免费低收费开放。

支持马栏山视频文创产业园加快建设，继续在中央电视台投放湖南旅游形象广告。

大力支持旅游精品线路开发、基础设施条件改善、品牌营销，建设“锦绣潇湘”全域旅游基地。

污染防治方面。

以湘江流域和洞庭湖生态保护修复试点为契机，切实改善重点区域生态环境。

以奖代补、以奖促治，支持打好蓝天、碧水、净土三大保卫战和城镇黑臭水体整治“歼灭战”。

以农村户用厕所新建改造为重点，大力实施农村人居环境整治三年行动计划。

加大投入，提升地质灾害综合防治能力。

对自然保护区外其他保护区探矿权采矿权退出给予经济补偿。

精准脱贫方面。

持续加大省级扶贫投入，确保资金增幅不低于中央补助增幅。

资金分配向深度贫困地区倾斜，支持所有贫困县2019年全部脱贫摘帽。

支持建完自然村通水泥（沥青）路，全面改善贫困地区群众出行条件。

建立贫困县整合使用涉农资金长效机制，加强扶贫项目资金绩效管理，强化全过程动态追踪和绩效结果应用。

农林水方面。

支持实施“三个百千万”工程和“六大强农”行动，加快现代农业产业发展。

多渠道筹措资金，支持长株潭地区种植结构调整及休耕治理。

合理确定投资标准，推进高标准农田建设。

加快农村饮水安全巩固提升、椒花水库等重大水利工程建设，补齐水利基础设施短板。

协调推进普通险、大灾险、县级特色险等农业保险提标扩面，提升农业防灾减灾能力。

经济发展方面。

及时足额兑现新设金融机构、直接融资补助等政策，引导金融资源流向实体经济和企业。

完善贫困县园区工业企业“财银保”政策，支持贫困地区强产业、稳就业。

做大做强跨境电商产业，新开通一批国际客货运航线，加快发展开放型经济。

全力办好中国—非洲经贸博览会，打造国家级国际性对外开放新平台。

支持处置省属国有“僵尸企业”，完成省属国企“三供一业”分离，剥离国有企业办社会职能，增强市场竞争力。

支持推进“双随机、一公开”“最多跑一次”等改革，大力提升市场监管能力，持续优化营商环境。

省级基建投资方面。

省级基建投资专项新增2亿元，规模达到20亿元，资金安排进一步聚焦落实中央和省重大部署和规划，集中支持园区动能培育、长江岸线整治、产业转型升级、重大水利工程、航空发展、农村综合服务平台等重点项目，推动经济社会高质量发展。

三、2019年省对市县税收返还和转移支付预算说明

2019年，省进一步加大对市县的转移支付力度，全力支持市县“保工资、保运转、保民生”，共安排市县税收返还和转移支付预算3002.9亿元。

具体情况如下：

1、返还性支出225.4亿元，与2018年执行数持平。

2、一般性转移支付2101.4亿元，为2018年执行数的103.1%，主要是按照中央要求，将教育、文化旅游体育与传媒、社会保障和就业、卫生健康、城乡社区、住房保障等领域共同财政事权转移支付资金统一按一般性转移支付管理。

其中，均衡性转移支付581.1亿元，为2018年执行数的117.5%；重点生态功能区转移支付44.5亿元，为2018年执行数的103%；县级基本财力保障机制奖补资金127.5亿元，为2018年执行数的85.9%；老少边穷转移支付86.3亿元，为2018年执行数的79.3%；资源枯竭城市转移支付11.6亿元，为2018年执行数的86.6%；固定数额补助192.5亿元，为2018年执行数的98.8%；产粮大县奖励24.9亿元，为2018年执行数的139.9%；基层公检法司转移支付、基本养老金、城乡居民医疗保险、农村综合改革等具有明确投向的转移支付660.1亿元，为2018年执行数的103%。

3、专项转移支付676.1亿元，为2018年执行数的56%，将中央提前告知的专项转移支付全部编入预算，并继续加大对市县的支持力度，年度执行中省级新增财力将继续向市县倾斜，年中中央下达的专项转移支付也将主要用于对市县的支持。

四、2019年省级政府性基金预算说明

政府性基金预算根据基金项目的收入情况和实际支出需要安排，按基金项目编制，做到以收定支，并加大与一般公共预算的统筹力度。

2019年，省级政府性基金收入安排174.5亿元，主要是车辆通行费、彩票公益金等收入，加上中央补助和市县上解36.9亿元，专项债务收入244亿元，上年结转14.3亿元，收入合计469.7亿元；支出安排167亿元，补助市县52.5亿元，转贷市县专项债券244亿元，结转下年6.2亿元，支出合计469.7亿元。

五、2019年省级国有资本经营预算的说明

国有资本经营预算按照收支平衡的原则编制，不列赤字，并加大与一般公共预算的统筹力度。

2019年，省级国有资本经营预算收入安排11.7亿元，加上中央补助2.4亿元，收入合计14.1亿元；支出安排10.6亿元，调出到一般公共预算3.5亿元，支出合计14.1亿元。

六、2019年省级社会保险基金预算的说明

社会保险基金预算按照统筹层次和险种分别编制。

省级社会保险基金收入安排504亿元，支出安排404.5亿元，年末滚存结余683.5亿元。

七、2018年财政税收返还和转移支付安排情况

2018年，经过积极争取，中央继续加大对我省支持，共下达各类补助3492.7亿元，增长6.1%。

一是税收返还309.3亿元，与上年持平。

二是一般性转移支付2142.1亿元，增长9.2%，均衡性、县级基本财力保障机制奖补、民族地区、国家重点生态功能区、革命老区、资源枯竭型城市等财力性转移支付达到1081.2亿元，比上年增加116.2亿元，增长12.1%，其中，均衡性转移支付833.9亿元，排全国第3位。

三是专项转移支付1041.3亿元，增长2.1%，增幅较低主要是中央按照预算管理改革要求，持续压缩专项转移支付规模。

但在此形势下，我们紧跟中央政策动向，推动一些重大改革创新试点取得突破，获得了中央大力支持，包括：

入围国家第三批山水林田湖草生态保护修复工程试点，争取试点补助20亿元；入选中央粮库智能化升级试点，争取补助资金2.58亿元；株洲市、衡阳市纳入现代供应链体系建设城市试点，争取试点补助1.2亿元；安化县获批黑茶国家级现代农业产业园，争取补助资金1亿元等。

2018年，省财政多方筹措资金，继续加大对市县补助力度，支持市县“保工资、保运转、保基本民生”，共补助市县3470.3亿元，加上转贷市县新增债券590.7亿元，增长8.9%，有效缓解了市县财政困难。

一是税收返还225.4亿元，与上年持平。

二是一般性转移支付2038.4亿元，增长10.8%，占转移支付的62.8%，占比首次提高到60%以上。

在增加均衡性、县级基本财力保障机制奖补等财力性转移支付的同时，对市县工资提标、防范化解政府隐性债务风险、淘汰落后过剩产能、农业转移人口市民化等减收增支政策都专门给予了财力补助，特别是突出加大了对贫困地区的支持力度，下达老少边穷转移支付108.8亿元，增长12.9%。

三是专项转移支付1206.5亿元，下降1.8%，主要是继续贯彻预算管理改革要求，控制专项转移支付规模，优化了转移支付结构。

八、举借政府债务情况

2018年，中央核定我省政府债务限额8727.3亿元，即我省2017年政府债务限额7887.3亿元，加上2018年新增债务限额840亿元（新增债券限额834.2亿元，外贷限额5.8亿元）。

根据上述限额，2018年全省发行新增债券834.2亿元，置换债券912.97亿元，再融资债券245.8亿元，共计1992.97亿元，平均利率3.88%。

剔除不需置换的合法外贷债务和尚未到期的财政部代理发行地方政府债券，截至2018年8月，我省累计发行置换债券6168.38亿元，置换工作全面完成。

置换后，除依法举借的外国政府和国际经济组织贷款外，所有政府债务均以债券形式体现。

存量债务置换，大幅节约了各级政府利息支出，缓解了债务集中到期偿还风险，避免了资金链断裂，降低了金融系统呆坏账损失，支持了金融机构化解系统性风险。

初步统计，截至2018年底全省地方政府债务余额8708.2亿元，控制在中央核定的债务限额8727.3亿元以内。

九、预算绩效管理工作开展情况

2018年，省财政贯彻落实中央关于全面实施预算绩效管理的改革要求，按照“花钱必问效、无效必问责”的原则，将各级政府收支全部纳入绩效管理，绩效评价工作覆盖所有省直部门和市县，贯穿预算编制、执行、监督，努力构建