湛江麻章区创建国家义务教育发展.docx

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湛江麻章区创建国家义务教育发展

湛江市麻章区创建国家义务教育发展

基本均衡区自评报告

广东省人民政府教育督导室：

麻章区位于湛江市西部，前身是湛江市郊区，1994年湛江市郊区更名为麻章区。

1992年东海区从湛江市郊区分离，独立为湛江市经济技术开发试验区。

目前，麻章区总面积476平方公里，下辖麻章、湖光、太平3个镇，驻区还有湖光农场，全区常住人口27.04万人。

2014年，全区人均国内生产总值38255元，人均地方财政一般预算收入1391元，农民人均可支配收入11760元。

改革开放以来，麻章区历届党委、政府在积极发展社会经济的同时，大力弘扬崇文重教的优良传统，实施“科教兴区，教育强区”战略，以办好每一所学校、推动义务教育学校标准化建设为重要抓手，加大城乡教育的统筹力度。

以促进教育公平为目标，以改善镇、村学校办学条件为重点，建立健全教育资源均衡配置长效保障机制，大力推进义务教育均衡优质发展。

麻章区先后被评为“全国家庭教育先进集体”、“广东省教育收费规范区”、“广东省教育强区”。

全区现有16所公办义务教育阶段学校（不含东海区和湖光农场学校，下同），27个小学校区。

其中，小学8所，初级中学6所（含1所完全中学初中部，下同），九年一贯制学校2所，在校初中学生10159人，在校小学生18442人。

全区现有义务教育学校专任教师1978人，其中，初中教师853人，小学教师1125人。

另外，麻章区是湛江科教基地，区内有广东海洋大学、寸金学院、湛江市技师学院等15所高、中等院校，有南亚热带作物研究所等8家省、市级科研单位以及一批教育学习培训机构。

全区基本形成了学前教育、基础教育、职业教育、成人教育和高等教育协调发展，公办、民办、企业办等多种办学体制并存的教育格局。

一、区级人民政府推进义务教育均衡发展工作

多年来，麻章区委、区政府和广大教育工作者，同心协力，奋发有为，麻章区教育事业得到大力发展，尤其是义务教育均衡发展取得了显著成效。

（一）义务教育学校办学基本标准情况

2013年12月15日，广东省教育强区督导验收暨义务教育发展基本均衡区督导评估组对我区申报省教育强区和义务教育发展基本均衡区进行督导评估，并提出四点整改意见：

一是区政府承诺一年内义务教育学校100%达到标准学校标准；二是进一步优化学校布局，整合校区间教育教学资源，解决大班额；三是进一步加大投入，建设足够的功能场室，配齐配足常规仪器、信息技术教育设备和图书资料。

对此，麻章区委、区政府高度重视，采取有力措施，逐项认真整改落实。

首先，区政府加大投入，在太平镇第三初级中学投入330万元新建1602平方米校舍，在湖光镇第二小学投入200万元建设1400平方米教师周转房，在麻章镇教师村新建设9341平方米教师公租房，以腾出部分学校内的校舍用于教学辅助场室，解决教学及辅助用房不足问题。

其次，调整招生政策，减少太平中学、湖光中学、太平镇第三初级中学、麻章中心小学的新生招收规模，解决这些学校大班额问题，提高师生比例达到标准要求。

第三，对生均教学仪器设备值偏低的麻章中心小学、麻章第二小学、太平镇通明小学、麻章中学、太平镇第三初级中学、湖光一中等学校，按照缺什么补什么办法，采取政府打包招投标采购形式，先后两次共投入1352.85万元为全区中小学校和小学校区购置一批常规教学仪器、图书和信息技术教育设备，使这些学校生均教学仪器设备值达到标准要求。

目前，全区义务教育阶段的16所公办义务教育学校均为标准化学校，150人以上的校区按标准化学校建设和验收，其办学基本标准的综合评估全部达标。

（二）义务教育学校校际间差异情况

我区公办义务教育学校校际间综合差异系数全部符合标准，分别是：

小学综合差异系数0.21805，初中综合差异系数0.27621。

八项指标差异系数具体是：

小学生均教学及辅助用房面积差异系数0.18117，生均体育运动场馆面积差异系数0.45034，生均教学仪器设备值差异系数0.17796，生机比差异系数0.38682，生均图书册数差异系数0.13779，师生比差异系数0.13992，生均高于规定学历教师数差异系数0.12724，生均中级及以上专业技术职务教师数差异系数0.14312，八项指标差异系数均明显低于0.65的指标要求；初中生均教学及辅助用房面积差异系数0.14881，生均体育运动场馆面积差异系数0.48277，生均教学仪器设备值差异系数0.16011，生机比差异系数0.53819，生均图书册数差异系数0.11479，师生比差异系数0.20017，生均高于规定学历教师数差异系数0.20439，生均中级及以上专业技术职务教师数差异系0.36041，八项指标差异系数也都低于0.55的指标要求。

（三）区级人民政府推进义务教育均衡发展工作情况

近年来，我区以创建广东省教育强区、推进义务教育均衡优质发展为总抓手，按照“城乡一体、学段统筹、减负优质、高效和谐”的要求，大力实施“均衡发展、内涵发展”战略，均衡配置经费、设施、设备、师资等教育资源，缩小城乡学校之间办学水平的差距，全力办好每一所学校，推进麻章区义务教育均衡发展，促进教育公平。

1、领导重视，健全机制

麻章区委、区政府高度重视创建国家义务教育发展基本均衡区工作，成立了以区委书记为组长、区长为常务副组长分管领导为副组长，教育、财政、人社、编办、发改、建设等有关职能部门主要领导为成员的创建工作领导小组，建立目标责任制，严格按照责任分解要求做好推进义务教育发展基本均衡区创建工作。

区政府出台了《麻章区创建国家义务教育发展基本均衡区实施方案》、《麻章区创建广东省教育强区实施方案》和学校布局调整、经费保障、师资配备、督导评估等政策性文件，分解任务，落实责任，明确时间，扎实有序推进义务教育发展基本均衡区创建工作。

2、加强整改，保障投入

麻章区委、区政府坚持城乡一体，不断加大教育经费投入，始终坚持教育优先发展战略，做到教育经费优先考虑，优先安排，优先到位，极大地改善了办学条件，推动我区教育事业又快又好发展。

我区义务教育全面纳入公共财政保障范围，依法确保教育经费“三个增长”。

按省教育厅的审核意见，我区2012年、2013年义务教育预算内经费拨款增长幅度低于地方财政经常性增长幅度，两年缺口分别达到614.2万元和3285.2万元。

知道情况后，区委、区政府高度重视，立即同意追加教育经费3899.4万元，并已全部拨付到教育局账户，区教育局也已会同区财政局制定出具体的整改落实方案，实现了义务教育经费三个增长”。

2012年，义务教育预算内经费拨款139231千元，比上年增长0.79%，地方财政经常性收入210000千元，同比增长3.45%；小学、初中生均预算内教育事业费分别达到4137.91元和5266.67元，比上年分别增长13.77%和41.03%；小学、初中生均预算内公用经费分别达到1462.65元和1799.32元，比上年分别增长144.43%和148.15%。

2013年，麻章区义务教育预算内经费拨款145773千元，比上年增长4.70%，地方财政经常性收入252230千元，同比增长20.11%；小学、初中生均预算内教育事业费分别达到4271.68元和5861.64元，比上年分别增长3.23%和11.30%；小学、初中生均预算内公用经费分别达到1536.57元和1853.71元，比上年分别增长5.05%和3.03%。

2014年,麻章区义务教育预算内经费拨款165298千元，比上年增长13.39%，地方财政经常性收入258813千元，同比增长2.61%；小学、初中生均预算内教育事业费分别达到5095.02元和7717.80元，比上年分别增长19.27%和31.67%；小学、初中生均预算内公用经费分别达到1692.98元和2137.98元，比上年分别增长10.18%和15.34%。

全面实施城乡免费义务教育制度和教师绩效工资制度。

同时，坚持教育经费投入向农村学校及薄弱学校倾斜，为农村学校加快发展提供了坚实的基础。

3、扶持弱小，落实机会均等

我区在推进义务教育均衡发展同时，把保障困难群体和特殊群体受教育的权利作为教育公平的重要内容。

一是随迁子女就读。

将进城务工人员随迁子女就学纳入当地教育发展规划。

制定出台《麻章区接纳义务教育阶段外来务工人员子女入学实施办法》，按照“公办为主、民办为辅”的原则，努力保障外来务工人员子女的受教育权利。

2014年，广东省学籍管理系统数据显示，我区共有外来务工人员子女3860人，其中在小学就读2450人，在初中就读1410人，就读率100%。

二是关爱留守儿童。

在区委、区政府的领导下，教育、妇联、关工委等部门协同工作，建立了留守儿童关怀制度。

每年“六一节”，区委、区政府主要领导都会为留守儿童送上一份礼物、送去一份关爱。

各中小学以德育导师制、心理帮扶制为载体，相应地开展帮扶活动，使留守儿童能够安心学习、幸福生活。

三是切实保障残疾儿童少年接受良好教育。

三类残疾儿童少年入学率基本达到普通儿童少年水平。

我区各镇中心小学均建有随班就读特殊教育资源教室，按规定配备特殊教育师资；教育经费达到规定要求，主要招收“三残儿童”，三类残疾儿童少年入学机会得到了基本保障。

同时，建立了“三残儿童”随班就读保障体系，满足区域内残疾儿童少年入学接受义务教育的需求。

全区现有6—17岁残疾儿童少年154人，在校就读140人，就读率为90.9%。

四是建立贫困生困难补助制度。

给力经济困难家庭学生资助工作，认真做好国家助学金申报、审批、发放工作，做到应助尽助，不让一名困难学生因贫失学。

2012-2014年，全区享受补助学生每年3342人，三年补助资金共计275.4万元。

五是建立互助共同体。

建立了帮助农村学校或薄弱学校城乡互助制度。

2009年以来，全区建立千校扶千校制度，建立城乡之间、强校与弱校之间的帮扶机制，以深入发展基础教育为根本宗旨，以城带乡，城乡联动，做到教育资源联合、教学教研联手、信息技术联网，从而有效地整合了教育资源。

聚合发展优势，增强办学实力，促进了城乡教育的均衡发展。

4、优化师资，提升教师素质

（1）全面实施了义务教育绩效工资制度。

2009年开始，全区中小学教师已经全面实施了绩效工资。

2013年实施农村教师岗位补贴制度，确保中小学教师的平均工资福利待遇与当地公务员相当。

（2）学科教师配备比较合理。

全区公办初中、小学教职工2193人，全区义务教育学校专任教师资格证持有率100%，小学教师和初中教师学历达标率都100%。

我区采取城区教师分流支教、转岗培训、统筹安排等措施，加强教师资源均衡配置，教师的学科比例日趋合理，音乐、美术、体育、科学、英语等专职教师已基本配足，并能满足学科教学需要。

（3）建立了区域内义务教育学校校长和教师定期交流制度。

出台了《麻章区教师队伍建设实施方案》，明确规定校长任职资格标准。

在评选特级教师、名师、名校长和评定高级职称等方面向有多校任职经历的教师、校长倾斜。

2012年来，全区中小学校级领导342人次参加教育培训学习，有52名中小学校长完成轮换交流任职，69名中小学优秀教师到边远地区学校支教，优化师资配置。

（4）落实培训经费，加强师资培训。

2014年，我区投入167.7万元，全面组织实施中小学新任教师培训、教师岗位培训、转岗培训和在职校长提高培训，能按规定组织完成5年一个周期，每个教师360学时的培训任务和指导中小学开展校本培训。

每学期邀请教育名家、名校长来麻章讲学，传授经验，不断更新教育理念，提高教书育人能力和水平。

每年组织中小学校长去有关名校实地考察或挂职锻炼，学习先进管理方法，组织教师外出听课学习。

培训经费落实到位，培训工作按要求有序开展。

　5、规范管理，提高教育质量

（1）落实依法治校。

牢固树立依法治教、依法办学的意识，严格规范学校办学行为，努力解决人民群众密切关注的教育热点、难点问题，大力促进教育公平。

全区各级各类学校认真落实《教师法》、《义务教育法》、《民办教育促进法》、《未成年人保护法》等