贯彻国务院质量发展纲要的工作方案.docx

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贯彻国务院质量发展纲要的工作方案

贯彻国务院质量发展纲要的工作方案

为认真贯彻落实党的“十九大”精神和国务院《质量发展纲要》（以下简称《纲要》），坚持以质取胜，建设质量强市，努力提高我市质量总体水平，推进XXX经济建设，实现经济社会又好又快发展，现提出如下实施意见，请认真贯彻落实。

一、充分认识贯彻《纲要》、建设质量强市的重大意义

质量反映一个国家和地区的综合实力，是企业和产业核心竞争力的体现。

市委、市政府历来高度重视质量工作，制定实施了质量立市、品牌带动战略等一系列政策措施，全民质量意识不断提高，质量基础工作不断加强，质量安全保障能力明显增强，全市质量总体水平稳步提升，产品、工程、服务质量明显提高，一批工业产品质量达到国际先进水平，一批重点工程质量达到国内先进水平，物流、旅游、文化等现代服务业服务质量明显改善。

但是，我市质量发展的基础还很薄弱，质量水平的提高仍然滞后于经济发展，追求数量忽视质量和效益的现象依然存在，自主创新和品牌创建能力不强，产品、工程等质量问题造成的经济损失、环境污染和资源浪费仍然比较严重，质量安全特别是食品安全问题时有发生，影响经济的健康发展和人民生活质量的提高，损害我市信誉和形象。

新世纪第二个十年，不仅是全面建设小康社会、加快推进中原经济区建设的关键时期，也是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。

随着我市新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化进程加快，以质量为核心要素的标准、人才、技术、市场、资源等需求更加突出。

加快形成新的经济发展方式，探索走出一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调科学发展的路子，实现又好又快发展需要坚实的质量基础，满足人民群众日益增长的物质文化需求也对质量工作提出更高要求。

面对新形势、新挑战、新任务，认真贯彻落实《纲要》，坚持以质取胜，建设质量强市，把质量作为发展大事、民生大事、立市大事抓紧抓好，是贯彻落实党的十九大精神、加快转变发展方式的内在要求，是提升综合竞争力、实现可持续发展的重要之举，是坚持以人为本、维护群众切身利益的根本所在，是加快科学发展、赶超发展，实现富民强市、加快崛起的必由之路。

二、总体要求、工作原则和发展目标

（一）总体要求。

认真学习贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极适应国内外经济形势新变化，把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，把质量发展作为兴市之道、强市之策、立市战略，充分发挥质量在促进经济建设、构筑“三化”协调发展新格局中的支撑作用，大力实施质量提升战略、推进标准化和品牌建设，着力构建企业质量管理体系、质量安全监管体系、质量创新体系、质量诚信体系，着力落实责任、加强监管、创新机制、优化环境，着力突出重点、整体推进、夯实基础、综合施策，全面提高质量管理水平，加快建设质量强市，促进经济社会又好又快发展。

（二）工作原则。

坚持以人为本，树立质量发展价值导向；坚持安全为先，体现质量发展基本要求；坚持诚信守法，奠定质量发展重要基石；坚持夯实基础，改善质量发展保障条件；坚持创新驱动，增强质量发展强大动力；坚持以质取胜，树立质量发展核心理念。

（三）发展目标。

到20XX年，我市质量发展的具体目标：

——产品质量。

产品质量保障体系更加完善，产品质量总体水平明显提升。

主要工业产品采用国际标准率达到85%以上，重点产品质量监督抽查合格率稳定在92%以上，出口商品检验合格率达到99%以上。

农产品质量安全水平稳定提高，农业标准化生产普及率超过35%，主要农产品质量安全抽检合格率稳定在96%以上。

大宗食品质量安全状况保持稳定良好，生产加工环节食品质量监督抽查合格率稳定在93%以上。

在工业、农业、商贸服务、文化、旅游、科技、城市建设等7大门类，创建并保持60个以上“国字号”品牌,100个省内知名品牌，引进国内外知名品牌20个。

——工程质量。

工程质量水平显著提升，重点工程质量达到国内先进水平。

建筑、交通、水利等大中型工程项目一次验收合格率达到100%，其他工程一次验收合格率达到98%以上。

建筑工程节能效率和工业化建造比重不断提高，城镇新建民用建筑节能标准执行率达到100%，实施率不低于95%。

争创一批国家级优质工程。

——服务质量。

服务质量明显改善，顾客满意度明显提高。

医疗、旅游、文化体育产业等生活性服务业质量达到国内先进水平，顾客满意度达到80%以上。

培育形成一批凝聚天中文化特色的服务名牌。

金融服务、现代物流、交通运输等重点生产性服务业质量达到国内先进水平，顾客满意度达到85%以上。

培育形成一批品牌影响力大、质量竞争力强的大型服务企业（集团）。

到20XX年，全市质量总体水平显著提升，质量安全得到有效保障，质量发展成果惠及全社会。

产品质量、工程质量、服务质量显著提高，培育形成一批拥有国际知名品牌和核心竞争力的优势企业，形成一批具有自主知识产权的国家标准和国际标准，为实现全面建成小康社会目标奠定坚实质量基础。

三、重点任务

（一）实施质量提升战略，提高质量总体水平。

1.提升产品质量。

依靠技术进步、管理创新和标准完善，加强产品可靠性设计、试验和生产过程质量控制，促进我市产品质量由符合性向适用性、高可靠性转型。

在食品、能源和煤化工、医药、装备制造、轻纺（纺织服装鞋业皮革）、建材等六大支柱产业，深入开展质量对比提升活动，制定质量改进和赶超措施，优化生产工艺、更新生产设备、创新管理模式，提高产品档次和质量。

围绕安全、优质、高效、品牌，建立完善农产品、食品的良好生产规范和可追溯制度，提升质量安全水平。

2.提升工程质量。

完善建设工程质量管理体系，加强对勘察、设计、施工、监理等环节及有关中介代理机构的监管。

大力推进建设工法开发和应用工作，推广应用新材料、新技术、新工艺、新设备。

推行样板引路、标准化施工等精细化管理措施，加强工程设计和施工过程质量控制。

加强工程抗震设防，增强学校、医院、住宅等抵御地震灾害能力。

切实抓好交通、水利、能源等重大基础设施管理。

加强对保障性住房、城市轨道交通、车站、输变电等涉及民生的重点工程建筑材料质量的监督检查。

鼓励企业争创鲁班奖等国家优质工程奖。

3.提升服务质量。

推动服务业特别是现代服务业发展壮大。

以提升顾客满意度为重点，加快推进服务业标准体系建设。

引进现代经营方式和先进质量管理方法，改造提升商贸、餐饮等传统服务业。

以实施标准化、规范化为手段，提升物业管理、社区服务、养老服务、健康服务等新兴服务业服务质量。

借鉴国外服务业先进技术和标准，推进现代物流、金融、旅游、文化等现代服务业规模化和品牌化发展。

加快培育壮大“嵖岈山”、“薄山水库”、“乐山商场”等一大批具有品牌优势和国际国内影响力的服务名牌，带动整体服务质量提升。

（二）加强标准化建设，提升协调发展能力。

1.强化现代产业技术标准引领作用。

围绕构建我市现代产业体系，加快技术标准体系建设。

加强装备制造、电子信息、汽车及零部件、食品、轻工、新型建材等高成长性产业和化工、钢铁、纺织服装等传统优势产业技术标准研制工作，提高产业核心竞争力。

突出抓好生物医药、新材料、新能源、新能源汽车等战略性新兴产业核心技术研究，将具有自主知识产权的核心技术转化为国家标准和国际标准。

建立完善资源节约和环境标准体系。

大力开展联盟标准制订工作，培育和发展一批具有较强竞争力的产业集群。

拓展现代服务业标准覆盖面，推动现代服务业快速发展。

2.增强现代农业标准化发展能力。

加快发展现代农业，增强农业综合生产能力。

紧紧围绕培育现代农业产业体系，深入开展农业综合标准化工作，不断提高农业专业化、规模化、标准化、集约化水平，把我市建成全国农业标准化先行区。

建立生产、生态、生活相结合的农业标准化新模式，完善农业生产技术、产品质量、运输存储、农产品期货贸易、动植物疫病防控和农业社会化服务等农业标准体系，研究制定支撑高产、优质、高效、生态、安全农产品生产的技术标准。

加快发展绿色农业，推进特色农产品生产基地标准化建设。

3.加强技术标准国际化工作。

全面提高开放型经济水平，形成以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争新优势。

指导和鼓励企事业单位加强技术性贸易措施前瞻性研究，建立汽车及零部件、电子信息产品、大型成套设备、大宗特色农产品、食品等主要出口产品技术性贸易措施预警与快速反应机制，提高应对全球技术性贸易措施工作水平。

建立与国际接轨的标准化管理新模式，搭建现代产业技术标准服务平台，推动自主创新技术标准国际化。

4.提升公共服务标准化水平。

以推进一城两区四基地建设为载体，建立健全城市管理技术标准体系，围绕绿色建筑、城市生态人居环境等关键技术，开展绿化与园林、环境卫生与市容治理、垃圾处理设施、污水处理设施和管网配套建设等领域的标准化工作。

加强城乡安全保障标准化体系建设，建立健全交通、煤矿、建筑等事故灾害多发领域安全生产标准体系。

健全劳动标准体系，加强社会事业领域标准化体系建设，广泛开展服务标准化活动，提高教育、卫生、公共服务等领域的标准覆盖率。

（三）加强品牌建设，提升综合竞争实力。

1.健全品牌发展机制。

进一步修订和完善XXX品牌培育发展规划和措施，健全以消费者认可、市场竞争中产生为基础的品牌培育评价制度，探索推行品牌货币评估制度，开展我市品牌价值评价试点。

建立品牌培育激励制度，对品牌企业在人才引进、财政税收、项目引进、融资服务、技术改造等方面给予重点扶持。

鼓励将名牌产品、地理标志产品、驰名商标产品、自主创新产品优先列入政府采购目录。

银行、保险和担保机构要加大对品牌企业的扶持力度。

加强知识产权保护，优化自主品牌发展环境。

2.开展知名品牌创建。

通过自主创新、品牌经营、商标注册、专利申请等手段，着力培育一批我市知名工业品牌、农业品牌、商贸服务品牌、文化品牌、旅游品牌、科技品牌、城市品牌。

在装备制造、食品、煤化工、医药等优势产业领域培育形成一批具有国际影响力的名牌产品。

在果品蔬菜、畜产品、优质专用小麦等特色农产品领域培育形成一批享誉全国的名牌农产品。

将区域特色产品培育形成一批国家地理标志产品。

打造以竹沟革命纪念馆、杨靖宇将军纪念馆等为核心的红色文化品牌，积极开展对梁祝文化、重阳文化、盘古文化、嫘祖文化等非物质文化遗产名录项目申报，培育嵖岈山、金顶山、乐山、铜山湖等风景区创建生态旅游品牌。

3.加强品牌示范引导。

以产业集聚区为重点，积极开展知名品牌创建示范区活动，培育形成一批质量标准水平先进、品牌带动辐射作用强的国家级、省级知名品牌创建示范区。

围绕推动产业集聚区产业集群发展，加快形成一批以中国质量奖、省长质量奖、河南名牌企业为主体，以知名品牌创建示范区为载体的区域品牌。

围绕提高全市经济社会发展的质量和效益,充分发挥品牌的影响力、辐射力和带动力，按照提升壮大现有的知名品牌、培育创建新的知名品牌、加快引进国内外知名品牌的思路，建立“市场导向、企业主体、政府主导、部门协作、社会推动、创新发展”的工作机制，打造品牌集群，加快我市知名品牌叫响全国、走向世界的步伐。

（四）加强企业质量管理体系建设，发挥企业质量主体作用。

1.落实企业质量主体责任。

建立质量安全控制关键岗位责任制，明确企业法定代表人对质量安全负首要责任、企业质量主管人员对质量安全负直接责任。

大中型企业要率先试行“首席质量官”制度。

实施企业岗位质量规范与质量考核制度，实行质量安全“一票否决”。

企业要严格执行重大质量事故报告及应急处理制度，健全产品质量追溯体系及工程质量缺陷备案制度，切实履行质量担保责任及缺陷产品召回等法定义务，依法承担质量损害赔偿责任。

建立健全企业履行社会责任机制。

2.提升企业质量管理水平。

企业要建立健全质量管理体系，加强全面全员全过程质量管理，严格按标准组织生产，严格质量控制，严格质量检验和计量检测。

积极推行质量、环境、能源和职业健康安全等管理体系。

大力推广卓越绩效模式、精益生产等先进质量管理理念和方法。

广泛开展质量改进、质量攻关、质量比对、质量成本控制、质量管理小组、卓越绩效示范企业创建等活动。

食品生产企业要全面推行ISO22000（食品安全管理体系）、HAC