中央党校 行政学原理 年研究生入学考试试题2.docx

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中央党校行政学原理年研究生入学考试试题2

中央党校硕士2007年年研究生入学考试试题

行政管理专业

考试科目：

行政学原理

一、简释题（6题，每题5分，共30分）

1．行政国家

2．马克斯·韦伯

3．渐进决策

4．行政权力

5．行政职业道德

6．行政职能

二、简答题（4题，每题l5分，共60分）

1、简述政治与行政两分思想的内容。

2、简述“政府失败”理论的主要内容。

3、简述组织变革的动力和阻力。

4、简述公共部门绩效评估中的制约因素。

三、论述题（2题，每题30分，共60分）

1、论述20世纪70年代以来国外公共行政理论研究的发展变化。

2、论述我国政府职能转变与构建和谐社会的关系。

【参考答案】

中央党校硕士研究生入学考试试题

行政管理专业

（2007-2008年）

2007年

考试科目：

行政学原理

一、简释题（6题，每题5分，共30分）

1．行政国家

答：

行政国家是指人类社会发展到这么一个阶段—国家行政权渗透到人们社会生活的各个领域，人们在其生命的整个过程中离不开行政机关，行政机关的行为称为影响人们生命、财产、自由和国家安全、稳定、发展的一种几乎无所不能之物。

行政国家首先是一种国家公共行政职能的现象，其次是一种国家公共权力的现象，同时也是一种国家公共事务管理现象，主要是指19世纪末、20世纪初，与垄断的进行相一致，尤其是第二次世界大战以后，在资本主义国家立法、司法、行政三权分立的国家权利主体的关系中，行政权力和活动扩展，具有制定同议会立法效力相当的行政命令权和制定同法院判决效力相近的行政裁判权，大量直接管理和介入国家事务和社会事务，从而起着最活跃和最强有力国家的作用的一种国家现象。

2．马克斯·韦伯

答：

马克斯·韦伯一生致力于社会、经济和政治问题的研究，写下了大量的学术著作，创建了许多颇为著名的理论学说，其中对于西方行政学的发展产生重要影响的便是他的所谓“官僚制”理论。

韦伯认为，尽管社会组织在不同发展时期具有不同的性质和特质，但是权威和控制是各类社会组织都不可缺少的要素之一。

韦伯认为有三种不同的权威，从而形成三种不同类型的组织，即“神秘化的组织”、“传统的组织”和“合理化-合法化的组织”。

其中每一种组织形态都意味着其独特的管理机构或管理体制。

3．渐进决策

答：

渐进决策理论是美国的政治学家和经济学家林德布洛姆在批评理性决策模式的基础上发展起来的，后来一直被视为西方国家行政决策的基本模式。

渐进决策模型，具体地讲，可以从若开各相差不大的方案中，比较得失后，选取其中较好的方案。

被选中的方案只是对现实中的执行方案作了微小的调节。

在林德布洛姆看来，这种被称之为“渐进主义”的方式具有以下优点：

（1）决策所选择的方案与现实状况相差不大，可以预测；

（2）在一时无法搞清人们的各种需求时，渐进方案会以不断尝试的方式，找出一种满意的结果；

（3）易于协调各种相互冲突的目标，不会因远离原有目标，搞乱了原目标间的秩序；

（4）渐进方式可以帮助人们检验所作的抉择是否正确，特别是在复杂条件下，可以孤立某些因素，比较其利弊；

（5）渐进方式比较稳妥，容易控制，能够及时纠正错误，不会造成大起大落的状况。

4．行政权力

答：

行政权力作为政治权力的一种，它是国家行政机关依靠特定的强制手段，为有效执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力。

行政权力的这一定义，包括以下五个方面的主要内容：

（1）行政权力的主体必须是国家行政机关及其工作人员；

（2）行政权力的根本目标，是通过执行国家的法律和政策有效地实现国家意志；

（3）行政权力的作用方式主要是强制性地推行政令；

（4）行政权力的客体包括所有的居民及其所组成的各种社会组织和集团，囊括领土范围内的整个社会；

（5）行政权力的性质是一种由社会上少数人行使的管理权力。

同时，行政权力还具有自身的特性，即公共性、手段性、自主性、一元性、时效性和膨胀性。

5．行政职业道德

答：

与个人道德不同的是，行政职业道德的主体是由相当数量个人所组成的群体。

职业道德，就是从事一定职业的人们在其特定的工作中或劳动中的行为规范的总和。

它是同人们的职业活动相联系的，仅限于特定的职业生活领域，用以调整该领域人与人之间的关系。

任何职业道德，都是由一定的道德原则和道德规范所组成的。

道德原则是道德本质的体现。

以公共利益为本质内容的行政伦理，其基本道德原则就是如何处理公共利益和个人利益之间的关系。

虽然“全心全意为人民服务”是具有中国特色的概括方式，但其精神实质却是各国行政伦理都非常强调的内容。

道德原则的进一步体现就是道德规范。

道德规范是在道德原则基础上所形成的调整人们之间关系的行为准则。

所以，道德规范可以说是职业道德的具体表现形式。

我国的行政职业道德一般包括：

奉公、守法、忠诚、负责。

可以说，职业道德是由公务人员的伦理道德迈向行政组织层面伦理道德的过渡，而责任与负责就成为这种过渡的连接点。

6．行政职能

答：

行政职能又称公共行政职能，在某些条件下亦称政府职能。

概括地说，行政职能是狭义政府即国家行政机关承担的国家职能，是相关政治权利主体按照一定的规则，经由一定的过程，通过多种表达形式实现彼此价值观念和利益关系的契合，从而赋予的国家行政机关在广泛的国家政治生活、社会生活过程中的各种任务的总称，是国家行政机关因其国家公共行政权力主体的地位而产生，并由宪法和法律加以明示规定的国家行政机关各种职责的总称。

行政职能是一个广泛的概念。

在宪政体制不同、历史文化传统不同的国家里，其性质、内容、规范和作用方式等都存在明显的差别，即使在同一个国家里，不同的历史时期也有不同的规范和特点，即关于行政职能的规定性，在客观上会随着社会物质文明的发展进步而发生变化，在主观上则会随着人们对国家或政府的再认识而发生变化。

二、简答题（4题，每题l5分，共60分）

1、简述政治与行政两分思想的内容。

答：

政治与行政二分思想的提出，为行政学作为一门独立的学科奠定了基础。

最早提出政治与行政二分思想的是行政学创始人威尔逊，其后，古德诺对政治与行政的分离理论作了进一步阐释。

政治与行政两分思想的内容如下：

（1）政府的职能可分为政治职能和行政职能。

即国家意志的表达和国家已知的执行，也就是“政治”和“行政”。

“政治”是国家在重大而且带普遍性的事项方面的活动；“行政”是国家在个别和细微事项方面的活动，政治没有必要干涉行政。

（2）政府机构之间的分工不可能象政府职能分工一样明晰，因此“政治”与“行政”必须在某种程度上达到调适。

对政治和行政人们普遍的影响是二者相互分离，早期的学者并没有过政治和行政事务部门和具体行政事务上可以分离的表述。

其实政治行政二分的“二分”是针对政府职能这样一个前提，而在具体的行政事务部门和公共事务上政治和行政不可能完全的分离。

（3）行政更多地表现为一些事务性，程序性和可操作性的具体事务，因此行政对与效率的追求是可行的。

威尔逊在《行政学研究》开篇说“行政学研究的目标在于了解：

首先，政府能够适当的和成功的进行什么工作。

其次，政府怎样才能以尽可能高的效率及在费用或能源方面，用尽可能少的成本完成这些适当的工作。

”

（4）行政官员对于民选官员负责并执行民选官员的意志，在价值上要保持中立。

行政应该以追求效率为前提，传统的政治与行政二分法的理解是：

政治是政策的制定，行政是政策的执行；行政官员应该而且必须保持政治上的中立。

总之，虽然政治与行政的思想受到了后来学者的质疑，但就当时的历史背景来说确实是一个很大的进步。

政治与行政不可能完全分离，所以后来在古德诺的研究中也出现了政治与行政协调的途径，一是政治对行政的适度控制，二是行政的适度集权化。

当然美国也走向了政治与行政协调的独特道路，即法外调节。

2、简述“政府失败”理论的主要内容。

答：

公共部门经济学家特别是公共选择学者对政府干预行为局限性或政府失败的表现及原因进行了较具体深入的研究。

在他们看来，这种局限性或失败主要有如下四个方面：

（1）公共决策失误。

公共决策主要就是政府决策，政府对经济生活干预的基本手段是制定和实施公共政策。

公共选择理论家们认为，公共决策作为非市场决策有着不同于市场决策的特点，如市场决策以个人作为决策主体，以私人物品为对象，并通过完全竞争的经济市场（即用“美元选票”来购买私人物品）来实现；而公共决策以集体作为决策主体，以私人物品为对象，并通过有一定政治秩序的政治市场（即用投票来购买公共物品）来实现。

因此，公共决策是一个十分复杂的过程，存在着种种困难、障碍或制约因素，使得政府难以制定并实施好的或合理的公共政策，导致公共决策失误，这非但不能起到补充市场机制的作用，反而加剧了市场失灵，带来巨大的资源浪费及社会灾难。

（2）政府扩张或政府成长。

帕金斯定律早已证明，政府自身具有扩张的本性。

近两个世纪以来特别是二次大战后，西方国家的政府迅速膨胀。

为什么会出现政府扩张，公共选择理论家们从五个方面来加以解释：

①政府作为公共物品的提供者和外在效应的消除者导致扩张；

②政府作为收入和财富的再分配者导致扩张；

③利益团体的存在导致扩张；

④官僚机构的存在导致扩张；

⑤财政幻觉导致扩张。

从共选择理论家们特别指出，官僚机构和立法部门都追求预算的最大化，它们与利益集团结成“铁三角”，导致政府预算具有不断扩大的趋势。

政府部门谋求内部私利而非公共利益被称为“内部效应”，有如外部效应成为市场失灵的一个原因一样，“内部效应”被认为是政府失败的一个重要原因。

政府扩张导致社会资源浪费，经济效益降低，资源配置低效，社会福利减少；政府开支的增长，还是引发通货膨胀的一个诱因。

（3）官僚机构的低效率。

公共选择理论家们分析了官僚机构低效率的几个基本原因：

①官僚机构垄断了公共物品的供给，缺乏竞争。

由于没有竞争对手，就可能导致政府部门的过分投资，生产出多于社会需要的公共物品，如不适当地扩大机构，增加工作人员，提高薪金和办公费用，就会造成大量浪费；

②政府官员缺乏追求利润的动机。

由于政府官员不能把利润占为己有，加上公共物品的成本与收益难以测定，所以，与公司老板不同，政府官员的目标并不是利润的最大化，而是规模的最大化，以此增加自己的升迁机会和扩大自己的势力范围，这势必导致机构臃肿，人浮于事，效率低下；

③缺乏对政府官员的监督。

作为监督者的公民完全可能受到被监督者的官员的操纵，因为被监督者的地位实际上可以使他们强制规定某些政策措施，使之更有利于自身利益，而不利于公共利益。

（4）寻租。

寻租一般分为三类：

通过政府管制的寻租；通过关税和进出口配额的寻租：

在政府订货中的寻租。

有些公共选择学者还注意到，政府及其官员在寻租过程中未必都是被动的角色，而可以充当主动者，这就是所谓的“政治创租”和“抽租”问题。

寻租活动导致政府失败，因为它导致经济资源配置扭曲，或说它是资源无效配置的一个根源；寻租作为一种非生产性活动，并不增加任何新产品或新财富，只不过改变生产要素的产权关系，把更大一部分的国民收入装进私人腰包；寻租导致不同政府部门官员的争权夺利，影响政府的声誉和增加廉政成本，导致社会资源的浪费。

总之，通过分析政府失败的表现和原因，公共选择学者进而提出克服政府干预行为局限性，避免政府失败，改善政府机构工作效率的种种措施：

进行宪制改革；在政府机构内部形成竞争机制；对政府的税收和支出加以约束；引进利润机制等。

“政府失败”是客观事实，同时，市场也会存在失灵的方面，通过政府和市场，人们开始探索第三部门的作用，企图解决政府和市场解决不了的问题。

3、简述组织变革的动力和阻力。

答：

变革是组织稳定的基础，是组织发展的动力，也是衡量组织自我净化、自我调控机能的重要标志。

变革是一个有着较为广泛的内涵和外延的概念。

一般说来，变革是一种组织行为。

对国家行政组织而言，因其特有的法权地位和公共行政管理职能以及社会责任，所以，它的变革更是一种以法制为基础的严格的组织行为。

（1）组织变革的动力。

组织变革的动力是一个综合概念