新农村三起来工程及五项基础设施建设实施方案.docx

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新农村三起来工程及五项基础设施建设实施方案

2021年市新农村“五项根底设施〞

建立实施方案

　　2021年是本市落实?

市新农村“五项根底设施〞建立规划（2021年-2021年）?

，实现四年任务两年完成目标的关键一年，同时也是收尾之年。

为完成工程建立任务，切实改善和提升本市农村居民的生产生活环境，特制定本实施方案。

　　一、指导思想和目标任务

（一）指导思想

　　全面贯彻落实中央农村工作会议、市委十届七次全会与市新农村建立领导小组会议精神，以科学开展观为统领，紧紧围绕“人文、科技、绿色〞的战略任务，牢牢把握率先形成城乡经济社会开展一体化新格局的根本要求，继续围绕强根底、重民生、促增收，从建立世界城市的高度，加强农村根底设施建立，夯实农村开展根底，努力推动农民就业增收，农村环境改善，为加速城乡一体化进程做出新的奉献。

（二）工作目标

　　到2021年底，全市所有村庄规划根本实现全覆盖，村庄“五项根底设施〞根本完善，未硬化的街坊路实现硬化，已破损的路面得到修复；村内因地制宜进展绿化美化；10年以上老化供水管网得到改造，根本实现一户一表；处于全市重要地表水源地规划内的村庄和市级民俗旅游村庄生活污水实现无害化处理；农户垃圾实行源头分类；村内建立卫生公厕，没有到达无害化要求的户厕得到改造；根底设施长效运行管护机制进一步完善。

　　（三）2021年度建立任务

　　1.总体任务。

根据?

新农村“五项根底设施〞建立规划（2021-2021年）?

的总体任务，结合2021年任务完成情况，确定2021年任务。

2021年，方案新编900余个村庄规划，实现村庄规划全覆盖；完成剩余1400余个村庄“五项根底设施〞建立，其中硬化街坊路2813万平方米，街坊路两侧绿化1050万平方米，改造老化供水管网4868公里，安装水表26万个，在160个村庄实施污水处理工程，为89个乡镇农户配齐垃圾源头分类桶（袋），为71个乡镇配置垃圾分类收集运输车，在66个平原乡镇建立垃圾资源再利用处理设施，在24个遥远山区乡镇建立小型垃圾无害化处理设施，改造户厕19.3万座，建立农村公厕3157座。

　　2.分区县任务。

具体任务见附表。

根据?

新农村“五项根底设施〞建立规划（2021-2021年）?

的总体任务以与四年任务两年完成的要求，结合区县村庄数量、农业人口规模确定了各区县2021-2021年的建立任务，减去各区县2021年工程建立完成局部，计算得出2021年的工程建立任务。

由于个别区县2021年实施的工程建立任务超过当年下达的任务，经与区县沟通，结合区县农村实际需求，确定了2021年建立任务。

　　二、村庄规划编制和工程建立标准

　　村庄规划编制要依据?

关于进一步加强新农村村庄规划编制组织管理的通知?

（京新农办函〔2021〕8号）附件中“市重点村村庄规划编制工作方法和成果要求〞、“市一般村村庄规划编制工作方法和成果要求〞的规定进展编制，并经过区县政府审批。

　　新农村“五项根底设施〞建立要依据相关标准和管理方法组织施工，确保工程建立质量和施工平安。

其中街坊路硬化、污水处理、户厕改造、公厕建立等工程建立依据?

市新农村“五项根底设施〞建立规划（2021年-2021年）?

中“五项根底设施〞工程建立参照标准（试行）进展建立；新农村街坊路绿化依据?

市新农村建立街坊路绿化工程管理方法（试行）?

（首绿办字〔2021〕7号）进展组织安排；老化供水管网改造和一户一表依据?

关于统筹做好新农村供排水工程建立的通知?

（京水务农〔2021〕97号）进展组织建立；垃圾源头分类依据?

市农村地区生活垃圾减量化资源化无害化工作指导意见?

进展组织实施。

　　三、资金安排

（一）总投资

　　根据2021年新农村“五项根底设施〞建立任务与相关投资标准进展测算，2021年方案投入规划编制费、工程建立费、工程监理费、管理和不可预见费67亿元。

其中规划编制费1.1亿元，工程建立费61亿元，工程组织与监理费1.8亿元（根据相关标准，工程监理费按工程建立费用的3%计提），管理和不可预见费3.1亿元（根据相关标准，管理费按工程建立费用的0.1%计提，不可预见费按工程建立费用的5%计提）。

（二）投资来源

　　2021年新农村“五项根底设施〞建立仍通过市政府专项转移支付资金、区县配套资金和贷款融资等途径解决。

其中市政府转移支付资金21.9亿元，即规划编制费用1.55亿元、街坊路硬化7.883亿元、老化供水管网改造和一户一表4.867亿元、污水处理2.745亿元、垃圾处理1.18亿元、户厕改造0.95亿元、公厕建立1.896亿元，绿化0.83亿元；区县根据工程建立费用的1/3进展配套，工程监理费、管理和不可预见费等由区县财政统筹安排，区县财政需安排资金25.2亿元；在市政府转移支付、区县财政安排局部建立资金后，仍有19.9亿元的资金缺口，区县可按照2021年的方式通过向银行贷款进展解决，贷款本息可在以后年度的转移支付资金中进展安排。

　　四、工作保障措施

　　新农村“五项根底设施〞建立是一项综合的系统工程，涉与农村道路、绿化、供排水、垃圾处理、厕所改造等多项具体工程，包括从地下到地上，从规划到建立的全过程，具有工程量大、覆盖面广、涉与部门多、受益人口众的特点。

而且，今年的新农村“五项根底设施〞建立还是市级重点投资工程和市政府为民办实事工程，这就要求市、区各级部门要千方百计、全力以赴的组织安排好此项工程，创新体制机制，确保高水平、高质量、高效率的完成各项建立任务，确保农民在工程建立中就业增收，确保政府投资发挥最大效益。

（一）创新和完善组织管理体系

　　2021年，各区县经过调整、完善，都建立了领导组织领导机构，形成了部门联动、政策集成、资金聚焦、资源整合的工作体制和分工明确、运转高效的组织推进机制。

2021年，各区县、各部门要从建立世界城市、夯实农村根底、推进农村城镇化、促进科学开展的高度，深化对新农村“五项根底设施〞建立的认识，把握开展机遇，进一步完善组织机构，切实加强领导。

要充分发挥各部门、各乡镇的作用，形成合力，共同推进“五项根底设施〞工程建立。

（二）创新和完善责任机制

　　市新农办会同市各相关部门，负责制定“五项根底设施〞建立的标准、检查评估方法，确定工程建立总体任务并下达市政府确定的重点工作，负责对工程建立情况进展监视检查与考核评估；郊区各区县政府为新农村“五项根底设施〞建立的组织实施主体，负责“五项根底设施〞建立工程的立项、审批，工程的组织实施、检查验收、资金拨付和质量平安监管。

按照市级重点工程管理要求，各区县“五项根底设施〞建立工程的组织实施单位（区县相关部门）要与时与市建委签定阳光工程责任书，明确主体责任，加强工程施工组织管理。

　　（三）创新和完善工程审批和农民参与机制

　　各区县要将新农村“五项根底设施〞建立工程列为本区县重点投资建立工程，纳入政府审批绿色通道，加快工程审批。

要进一步创新和完善“五项根底设施〞建立工程招投标制度，在确保质量的前提下，拓宽农民参与机制。

要把农民参与建立作为一项硬任务、硬指标，但凡当地农民能干的，应当让农民去干，把当地农民的参与程度作为工程审批的重要标准，并列为考核的内容，切实增加农民劳务性收入。

　　（四）创新和完善监视考核机制

　　一是创新和完善台帐备案制度。

各区县新农办要按照市新农办下达的新农村“五项根底设施〞建立任务，会同区县各相关部门制定本区县新农村“五项根底设施〞建立的组织实施方案和任务台账，明确本年度拟实施的村庄、具体工程建立任务、各项工程的组织实施主体、工程进度安排和投资方案。

并于2010年3月15日前，将本区县2021年新农村“五项根底设施〞建立组织实施方案与任务台账报市新农办备案，作为市各相关部门检查评估各区县工作的依据。

　　二是创新和完善月报告和月通报制度。

为掌握各区县“五项根底设施〞工程建立进度，与时进展调度和协调解决工程推进中出现的问题，请各区县新农办指定专人从2021年3月份开场，每月25日向市新农办上报本区县?

新农村“五项根底设施〞建立进展情况统计表?

，同时，将工程组织实施中总结的经历与出现的问题一并上报。

市新农办从2021年3月底开场根据区县进度每月以?

新农村简报（特刊）?

的形式进展通报。

　　三是创新和完善检查评估制度。

市新农办会同市各相关部门根据区县工程任务完成情况通过定期与不定期相结合、随机抽查与重点督查相结合等多种方式，加强对“五项根底设施〞建立的检查力度。

对措施有力，工程又好又快的区县予以表彰鼓励；对工程组织推进过程中创造的好经历、好做法进展推广示X；对措施不力，工程进度缓慢的单位要催促整改。

方案于2021年7月和10月份别组织一次“五项根底设施〞建立检查评估活动，并将检查情况作为年终奖励的重要依据。

　　（五）创新和完善资金保障机制

　　新农村“五项根底设施〞建立补助资金属于专项转移支付资金，各区县要切实加强资金的使用，不得挤占、挪用和截留。

同时，各区县要按比例将配套资金纳入公共财政保障X围，并根据财力情况对缺口资金进展贷款融资，并根据工程进度与时、足额拨付到位。

财政、审计等部门要依法加强对“五项根底设施〞建立专项资金使用的监视和审计。

　　（六）创新和完善长效运行机制

　　2021年，郊区1700个村庄完成了新农村“五项根底设施〞建立，2021年，还将有1400余个村庄实施“五项〞工程，到2021年底，全市郊区农村街坊路、供排水、垃圾、厕所等根底设施建立任务将全面完成。

然而，完成工程建立只是完善农村根底设施的一局部，管好用好已建的设施才是关键。

因此，各区县要加快研究、制定和完善农村根底设施长效运行机制，保证设施有人管、运行有制度、资金有保障。

市相关部门要根据各自职能，指导并协助区县搞好专业管理人员的培训，提高管护水平。

　　2021年市新农村“三起来〞工程建立实施方案

　　为进一步夯实农村开展根底，推进农村新能源、新环境和新生活建立，2021年继续在郊区实施“让农村亮起来、让农民暖起来、让农业资源循环起来〞（以下简称“三起来〞）工程建立。

按照市委市政府建立资源节约型和环境友好型社会的开展战略，以与科学有序地安排新农村“三起来〞年度工程建立的要求，确保“三起来〞工程顺利实施并取得实效，特制定本实施方案。

　　一、指导思想

　　全面贯彻中央农村工作会议、市委十届七次全会与市新农村建立领导小组会议精神，以科学开展观为统领，紧紧围绕“人文、科技、绿色〞的战略任务，按照率先形成城乡经济社会开展一体化新格局的根本要求，以创立资源节约型和环境友好型新农村为目标，从解决农民群众最关心、最直接、最现实的问题入手，加快资源要素向农村配置，扎实推进新农村、新能源、新环境和新生活建立以与与之相配套的管理和效劳，进一步改善农村生产生活条件，提高农民收入和生活质量，为加速城乡一体化进程做出新的奉献。

　　二、建立原那么

（一）规划先行，稳步推进。

发挥规划的引导作用，按规划安排建立工程。

在工程推进中，根据技术成熟程度、资源禀赋和农民需求以与村庄的自身特点，因地制宜，有方案、按标准分类推进，实现集约、节约、环保、平安建立。

（二）两级统筹，鼓励创新。

“三起来〞工程建立实行市区（县）两级统筹：

市新农办协调相关部门全面统筹各项工作；区县政府是本区县实施工程建立的主体，在确保完成市规划的根底上，可自主选择符合建立方向且本地农民欢送的建立工程。

对区县创新且具有推广意义的工程、技术与模式市级给予奖励，并根据郊区农民需求将其充实进“三起来〞工程。

　　（三）调动主体，惠与农民。

尊重农XX体地位，发挥农XX体作用，培养农民责任意识，各项工程的实施要制定相应惠农政策，为农民提供更多的就业、务工时机，增加农民工资性收入，让农民得到更多的实惠。

　　（四）建管并举，完善机制。

“三起来〞工程建立要突出实效，建管同步，着眼于长效机制建立。

在工程建成后，与时进展产权移交，明确管理主体，确立管护责任，健全管护制度，促进政府投资效益的最大化，促进“三起来〞工程可持