江苏李厅长在全省运管会议上的讲话.docx
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江苏李厅长在全省运管会议上的讲话
在2011年全省运管工作会议上的讲话
李先友
（2011年1月15日）
同志们：
这次运管工作会议是一次十分重要的会议，既是对“十一五”进行收官总结的大会，又是对“十二五”进行动员部署的大会。
刚才，学君同志全面总结了“十一五”全省运管工作，提出了“十二五”的工作目标和思路，并对2011年各项重点任务进行了部署，学君同志的报告紧紧围绕全省交通运输工作会议精神，思路清晰，目标明确，措施得力，我完全赞同，希望大家认真抓好落实。
下面，我讲三点意见。
一、过去的五年，是全省运管工作取得显著成就的五年
在过去的五年里，全省交通运输系统积极应对重大挑战、经受了重大考验、取得了重大成绩，不仅超额完成“十一五”各项目标任务，而且拉开了综合交通运输体系建设的序幕，谱写了交通运输科学发展的新篇章。
“十一五”期间，全省累计完成交通建设投资3698亿元，是“十五”期间的2.2倍。
公路总里程达到15万公里，高速公路总里程突破4000公里，率先实现联网畅通。
铁路运营里程达到2008公里，实现了电气化铁路、高速铁路和铁路综合客运枢纽三个“零突破”。
水运建设全面提速，千吨级干线航道网主骨架建设全面展开，全省港口通过能力达到13.5亿吨，万吨级泊位数达到366个，其中5万吨级以上泊位突破100个，均居全国第一。
确定了“7+2”机场布局规划，机场吞吐能力显著提升。
在全省交通运输基础设施建设取得巨大成就的同时，全省道路水路运输管理工作也全面完成了“十一五”确定的各项目标任务，办成了一系列大事，办好了一系列实事，办妥了一系列难事。
为保持我省经济平稳较快增长、改善民生、增加就业等作出了重要的贡献。
一是实现了保障能力显著提升的目标。
2010年全省营业性公路客运量、旅客周转量分别是2005年的2.7倍和2.3倍；公路货运量、货物周转量和水路货运量、货物周转量分别是2005年的1.7倍、2.4倍和1.6倍、1.7倍。
五年来，全省公路水路交通服务业增加值累计达到5145亿元，约占全省服务业增加值总量的8.5%。
全省道路水路运力大幅增长，总规模位居全国前列，资源供给水平明显提升。
同时，出色完成了2008年雨雪冰冻灾害、“5·12”汶川大地震等重大灾害以及北京奥运会、上海世博会等重大活动的运输及安全保障任务，得到了省委省政府、交通运输部和社会公众的一致认可。
二是实现了服务设施显著改善的目标。
“十一五”期间，全省共投入45.74亿元推进客运站场建设，以客运零距离换乘为目标，抢抓铁路大发展的机遇，依托铁路客运站规划建设综合客运枢纽，沪宁城际高铁常州、无锡、镇江客运枢纽相继建成，京沪高铁南京南站被部列为全国综合客运枢纽示范工程。
提前一年超额完成交通运输部与省政府签订的“十一五”全省乡镇客运站建设任务。
截至2010年底，全省形成一、二级公路客运站114个，乡镇客运站580个以及6724个农村客运候车亭的站场格局。
在全国率先启动了交通物流服务设施建设投资补助工作，省厅投入1.67亿元补助建设53个交通物流基地，带动社会总投资达到270亿元。
截至2010年底，全省共建设形成占地50亩以上的交通物流基地108个，其中占地100亩以上的交通物流基地达到71个，服务进出口贸易的保税物流基地达到了20家。
三是实现了产业结构显著优化的目标。
“十一五”是全省运输市场结构、组织结构、运力结构调整最快的五年。
全省班车客运经营业户为801家，比“十五”末下降38%，拥有100辆以上的班车经营业户77家。
户均车辆达30.8辆，比“十五”末上升43.3%，位居全国前列。
全省一级企业10家，位居全国第一；全省市际、县际客运班车公司化率平均稳定在70%以上。
全省汽车货运户均车辆数、单车平均吨位分别为“十五”末的1.15倍和1.85倍。
厢式车及各类专用车辆的比例为29%，比“十五”末提高10个百分点。
全省地方内河及沿海运输户均船舶33艘、载重吨1.63万吨位，分别为“十五”末的1.74倍和3.35倍，单船平均吨位为498载重吨，为“十五”末的1.92倍。
全面完成京杭运河船型标准化工程，钢质挂桨机船拆改量列全国第一。
四是实现了行业监管显著加强的目标。
成品油税费改革、城市客运管理体制调整等重大体制改革，实现了平稳过渡，行业管理体制机制逐步理顺。
《江苏省机动车维修管理条例》颁布实施，《关于加快道路运输业发展的若干意见》和《关于加快推进我省城乡客运统筹发展的意见》也以省政府名义出台。
行政执法得到全面加强，执法装备、手段不断升级。
对道路、水路客货运输经营者全面实施了服务质量信誉考核制度，初步建成了全省运输管理综合信息服务平台，实现了省市两级平台联网运行。
率先在全国实行道路客运联网售票，全省所有一、二级客运站以及150个三级及以下客运站开通联网售票。
全省省市际客运班车、旅游包车、危险品运输车辆全部安装卫星定位系统，督促运输企业加强了对车辆运行情况的动态监控。
五是实现了文明创建显著深化的目标。
扎实开展了“为民办实事”、“学习实践科学发展观”、“三走进三服务”、体验城市客运建言运输管理等一系列主题实践活动，特别是在金融危机期间，全省各级运政机构通过“服务企业保增长、转变作风促发展”活动，主动帮助企业克服了金融危机带来的冲击，实现快速复苏和增长。
文明创建成果丰硕，全省各级运政机构受省部级以上综合性表彰达40多项，2010年厅运管局被省文明委授予“江苏省文明单位”，被交通运输部表彰为世博交通运输保障先进集体。
运输行业的“雷锋车”、“李瑞班”等先进集体和劳模，成为新时代的道德模范和文明风尚。
过去五年的全省运输管理工作，得到了交通运输部的高度评价、厅党组、厅行政给予了充分的肯定，也受到了社会的广泛称赞。
在此，我代表省交通运输厅向在座的同志们，并通过你们向奋战在全省运输管理一线的全体干部职工表示衷心的感谢和诚挚的问候！
二、今后的五年，是我省道路水路运输业大有作为的五年
12月28日，张德江副总理在全国交通运输工作会议上强调，“十二五”既是交通运输加快建设、加快发展的黄金机遇期，也是交通运输转变发展方式、提升发展质量的关键时期，要坚持科学规划、科学建设，坚持服务生产、改善民生，加强综合运输体系建设。
李盛霖部长在讲话中作出了四个“没有变”的判断，这是非常重要的战略判断，对于深刻认识交通运输发展形势、推进交通运输科学发展具有十分重要的指导意义。
对全省“十二五”时期的交通运输工作，游庆仲厅长在昨天召开的全省交通运输工作会议上，提出了明确的目标：
到2015年，率先基本形成综合交通运输体系，使江苏交通运输适应经济社会发展的新要求和人民群众的新期盼，整体发展水平处于全国领先。
今天，学君同志在报告中详细阐述了“十二五”全省道路水路运输发展的基本思路和主要任务，提出了要在城乡客运一体化、交通物流发展、低碳运输、智能运管和平安运管等五个方面实现全国领先。
我认为这是贯彻省厅总体要求和目标而提出的有力举措，各级运输管理部门要正确领会，深入贯彻，要紧紧围绕这五个领先，扎实开展各项工作。
在此，我就对如何做好“十二五”期间运输管理工作谈三点意见。
第一、要牢牢抓住“十二五”战略机遇期。
“十二五”时期是江苏全面实现小康并向基本实现现代化迈进的重要时期，也是加快转变发展方式、推动经济转型升级的关键阶段。
在这一时期，将重点发展现代物流业，按照率先实现基础设施现代化的要求和提升完善、适度超前的原则，大力推进以铁路、机场、港口为重点的新一轮基础设施建设。
强化各种交通运输方式的衔接，提高高速公路联网通达水平，提升内河航道的承载能力和运输效率。
未来五年，必将是我省交通运输发展的又一个黄金机遇期。
当前，我省正在大力推进科技与人才强省、创新驱动、城乡发展一体化、经济国际化、区域协调发展、可持续发展六大战略，以及长三角一体化和沿海开发这两大国家战略的叠加，迫切需要交通运输更好地发挥先行引导作用，为产业转型、结构调整提供基础性支撑；随着城乡人民生活水平的不断提高，对交通运输公共服务的覆盖面以及效率、质量等都会有新的更高的期盼，交通运输在经济社会发展中的基础性、先导性作用将进一步增强。
第二、要清醒认识发展进程中存在的问题。
“十一五”期间，我省道路水路运输业的发展虽然取得了显著的成就，但以现代运输服务业的发展眼光来看，仍然是粗放式增长。
其一，交通出行服务还不能适应人民群众日益增长的服务需求。
全省主要城市居民公交分担率平均为17.5%，仅有三个城市分担率超过20%，远低于上海、北京、深圳等城市。
全省城市公交线路网密度不足1.5公里/平方公里，与国家规范要求的2.5公里/平方公里还有一定的距离。
当前，许多城市拥堵问题越来越严重，已成为影响城市发展的一大顽症。
我认为实行公交优先，大力构建城市公交运输体系，包括公交、地铁、轻轨等，是治理城市拥堵问题最为有效方法之一。
其二，我省货运物流服务系统还不能完全适应苏南转型升级、苏中经济国际化、苏北快速发展的需求。
尽管我省社会物流总费用与GDP的比率为15.98%，低于全国两个百分点，在国内处于领先水平，但距欧、美、日等发达国家的10%水平，还有相当大的差距。
在物流总费用中，运输占到55%左右，是完全可以大幅度降低的领域。
在我省运输系统中，多式联运、甩挂运输、国际运输等先进的运输组织方式还存在严重的不足。
发达国家的牵引车与挂车之比普遍达到1:
2.5以上,而我省不到1:
1.2。
其三，我省运输市场分散，产业中缺乏大型支柱性企业。
如省厅最近认定的5家交通物流龙头企业，单个企业的年货运营收集中在5－8亿元之间，与全国知名的大型物流企业集团还有相当大的差距。
过散的货物运输结构，难以发挥运输业的规模化和网络化优势，也难以起到整合行业资源、示范带动行业转型升级的作用。
第三、要创新开展“十二五”各项工作任务。
关键是要突出抓好四个方面工作：
一是突出统筹发展，加大统筹城乡客运发展力度，通过创新体制机制，完善县乡客运体系，加强网络衔接等手段，全面提高城乡客运服务能力，确保我省城乡客运一体化水平处于全国领先，2015年50%以上乡镇开通镇村公交。
推进道路水路运输统筹发展，加快交通物流业发展，在全国率先构建公铁水多式联运体系。
二是突出服务民生，以满足社会公众对运输服务品质的更高要求为出发点，增强服务能力、延伸服务领域、提升服务品质。
进一步加强运输安全监管和应急保障体系建设，全面落实企业安全生产主体责任，为社会公众提供更加安全、便捷、高效的运输服务。
全面实施“行有所乘”民生工程，加快构建以城市公交、城镇客运班线、镇村公交为基本框架的三级城乡客运体系，在全国树立标杆。
三是突出节能减排，从运输工具、运输组织和从业人员三个方面入手，全方位推进节能减排工作，努力建设以低碳为特征的道路水路运输服务业。
深化市场主体结构调整，引导营运车辆优化升级，逐步提高运输装备智能化水平。
加快推进长江干线、京杭运河等内河船型标准化工作。
在“十二五”末，要确保我省大型运输企业数量、物流设施规模处于全国第一方阵。
四是突出科技创新，推进运输行业管理智能化，在全国率先实现业务受理、现场执法、应急调度、决策分析、动态监控等一体化全方位管理。
推进以企业为主体的创新体系建设，加快行业信息化建设，用现代科技手段对运输服务设施、运输装备进行更新改造和优化升级，提高运营效能和管理水平。
要在综合运输与现代交通物流、农村客运、城市公共交通运营管理等方面取得重大突破。
三、扎实做好2011年工作，为完成“十二五”目标任务开好局
2011年是实施“十二五”规划的初始之年，开好局、起好步，至关重要。
我们要切实按照全省交通运输工作会议要求，做好“十二五”开局之年的各项工作，保持我省道路水路运输良好发展势头。
一要抓紧出台和落实各项规划政策。
我省已编制完成了全省“十二五”道路水路运输服务业发展、交通物流发展、城市客运发展等三个规划纲要的送审稿，厅运管局要在征求各市意见的基础上，尽快修改完善，力争近期予以发布。
同时，各市的“十二五”规划要主动和省厅“十二五”规划对接，要加强对县级规划的指导，确保全省交通运输规划的一致性、科学性和可执行性。
前不久，省政府办公厅转发了省交通运输厅等五厅局《关于加快推进我省城乡客运统筹发展的意见》，提出了推进城乡客运统筹发展的指导思想、基本原则、发展目标、主要措施和工作要求，希望各地深入贯彻落实。
省厅将积极争取省政府制定出台细化保障“公交优先”的具体政策，督促各市、县政府全面贯彻落实“公交优先”战略，建立长期稳定的资金投入渠道和多级公共财政保障体系。
同时，要加快完善《关于加快全省道路客运业转型升级的指导意见》、《关于促进江苏省交通物流业发展的若干措施》、《关于促进江苏省海运业加快发展的若干政策》，并能够及早出台，为推进我省行业转型升级提供有力的政策保障。
二要全面分解和落实年度目标任务。
各级运管部门要认真按照全省交通运输工作会议、运管工作会议和三个规划纲要的目标任务，结合本地区、本部门的工作职能进一步细化和深化。
要在推进“三项建设”，提升“四个水平”，形成“五大体系”方面开好头、起好步。
三项建设包括综合客运枢纽建设、交通物流基地建设、运输信息平台建设；“四个水平”包括道路客运统筹发展水平、交通物流率先发展水平、水运业跨越式发展水平、运输支持系统协调发展水平；“五大体系”包括安全应急体系、节能环保体系、市场诚信体系、科技创新体系、监测分析体系。
这里我重点强调一下“监测分析体系”，运输经济监测分析工作是我们所有工作的基础，长期以来，这项工作比较薄弱，我们必须尽快加以改进，要建立包括公交、出租、轨道交通在内的道路水路运输企业经济运行分析制度，加强对行业经济运行的统计、分析、监测和预警，构建满足各方需求的运输经济分析指标体系，定期发布全省道路、水路运输经济运行报告。
三要在重点难点领域取得突破。
城乡客运、交通物流业的发展以及节能减排是当前工作的重点和难点，省厅提出的要求很高，我们要高度重视，突出重点，大力推进。
在城乡客运方面，要取得四个方面的突破：
一是落实公交优先上实现突破。
争取省政府出台进一步落实公交优先的政策措施，全省新辟和优化调整公交线路要达到300条以上，新增和更新节能环保的公交客运车辆3000辆以上；二是在城市客运信息化建设上实现突破，加快推动城市公交、出租汽车、地铁“一卡通”市域联网、区域联网进程。
推广使用公交电子站牌，加快建设出租汽车服务管理信息系统，积极发展“电召车”，填补城市客运服务在特定时间和地区上的空白；三是在统筹推进城乡客运一体化上实现突破，对未通达班车的行政村实施重点攻坚，确保年底前全省行政村客运班车通达率达到96%以上。
要加强政策引导和鼓励，力争年底前全省100个以上的乡镇开通镇村公交。
四是在城市客运管理体制整合上实现突破。
目前，南京、徐州、常州、镇江、扬州、南通等市已经完成城市客运职责划转工作，盐城市尚未完成交接。
前不久，厅运管局对全省城市客运管理体制进行了调研，从调研的情况看，全省城市客运管理体制大致有综合管理型、分设管理型和交叉管理型三种模式。
由于分设管理型和交叉管理型的机构，没有建立对县级管理机构的业务指导关系，这些地区对县级管理机构的指导，仍由市级运管处负责或处于市级运管处、客管处“两不管”的状态，导致诸如城乡客运一体化、油补发放、行业统计、投诉处理和行业维稳等工作无法按照要求顺利完成。
省厅鼓励和支持设置省、市、县协调一致的综合型运输管理机构，全面履行道路水路运输行业（含城市客运）的管理职责。
今后，厅运管局可在装备配备、考核奖励等方面，将重点向综合型管理机构倾斜。
在交通物流方面，要取得五个方面的突破：
一是在交通物流基地建设上突破，要按照构建物流园区、物流中心、物流站点三级交通物流基地的总体框架，年内重点推进15个交通物流基地和30个农村交通物流示范点建设；二是在多式联运建设上突破，要加快建设无锡西站、扬州城北、连云港大陆桥等多式联运基地，同时在具有一定基础条件的地区，联合相关部门开展多式联运试点；三是在甩挂运输上突破，积极采取投资补助政策，完成3个部级和5个省级甩挂运输试点项目的推进工作，年底前全省形成牵引车500辆、挂车1000辆的专业甩挂车队；四是在重点交通物流企业培育上突破，要对交通物流企业加强分类指导和政策扶持，年内在全省形成6家以上交通物流龙头企业，平均物流营业收入争取达到8亿元；五是在交通物流信息化建设上突破，在全省选择部分成熟的地区和专业物流信息平台，组织完善推广，建立物流网络信息平台之间的信息交换机制，并启动多式联运、甩挂运输、江苏快货各专业平台的建设。
在节能减排方面，要取得三个方面的突破：
一是在道路水路运输能源消耗统计和检测考核上取得突破，要研究制定包括城际客运、城乡客运、道路货运、内河航运在内的能耗统计制度，准确掌握当前能源消耗情况，制定节能减排工作考核办法，考核结果与企业质量信誉考核、客运运力发展、行业内有关政策扶持和补贴等紧密挂钩；二是在运输组织方式上取得突破，重点是推进包括我在前面所说的公共交通、城市客运信息服务、“电召车”、多式联运、甩挂运输、物流信息平台等低碳运输组织方式的发展；三是在运输支持保障上取得突破，深入挖掘车辆维护保养、驾驶员培训等方面节能减排潜力，在提高本行业节能减排工作水平的同时，又为低碳运输发展提供有力的支持保障。
将驾驶节能理念贯穿于驾驶员培训全过程，鼓励驾驶模拟器应用教学，开展教学车辆“油改气”、“油改电”试点应用。
扎实推进“绿色汽修”示范创建工作，引导维修企业建立健全“绿色汽修”管理体系，积极使用节能减排新设备、新工艺、新材料。
四要全力做好春运保障工作。
今年春运将于1月19日开始，2月27日结束。
国家和省都召开了电视电话会议，省厅也专门下发文件进行部署，刚才，体光同志又进行了动员，全省交通运输部门要按照“科学组织、安全第一、以人为本、优质服务”的原则，充分发挥道路春运“兜底”作用，确保广大旅客安全便捷出行，保障人民群众生产生活重点物资运输畅通。
在这里我再强调几点：
一是健全和落实运输组织、安全监管、节日值班等制度，做到领导到位、组织到位、措施到位、服务到位，实现春运工作的规范化。
二是要抓好关键环节、关键部位和重点岗位。
要以落实企业主体责任为核心，做好道路水路春运安全和行业稳定工作，深入开展安全隐患排查治理行动。
投入春运车辆都必须经过检验，符合安全技术要求；驾驶人员要进行春运安全教育，禁止超时、超载、超速或疲劳驾驶。
客运站要严格落实“三不进站、五不出站”制度，规范安全操作流程。
三是做好旅客和重要物资应急运输准备工作，完善突发客流和恶劣天气等应急预案，确保高效、及时、有力应对各种突发情况。
四是增强服务意识，督促客运企业、客运站等树立“以人为本”的服务理念，为公众提供更便捷更优质的一流服务。
同志们，“十二五”发展目标和明年各项任务已经明确，让我们进一步同心协力，开拓创新，扎实工作，为加快转变发展方式、推进道路水路运输服务业健康发展作出新的更大的贡献！
春节将至，在这里我代表省交通运输厅向运输管理战线的同志们致以节日的问候，祝大家新春快乐、兔年大吉、阖家幸福！
谢谢大家。
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