齐齐哈尔市克山县政府工作报告全文DOC版.docx
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齐齐哈尔市克山县政府工作报告全文DOC版
2006年齐齐哈尔市克山县政府工作报告
——2006年2月16日在克山县十四届人民代表大会第五次会议上
代县长 史耀忠
各位代表：
我代表县人民政府向大会做工作报告，请予审议。
一、2005年工作回顾
2005年，县政府在县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，组织带领全县人民，深入实施“全党抓企业、全民搞招商、努力快发展、全面建小康”的战略决策，大力推进“四个换位”，抢抓机遇，扎实工作，较好地完成了县十四届人大四次会议确定的各项任务。
2005年地区生产总值实现25.6亿元，同比增长11%。
财政收入实现7999万元，同比增长12.9%，为预算的103.1%；财政支出执行32777万元，同比增长32.2%，为预算的134.9%。
固定资产投资达到3.4亿元，同比增长11%。
在已评定的工作中，有10项工作进入国家级先进，34项工作进入省级先进，47项工作进入市级先进。
——“四个换位”初见成效。
一是农业喜获丰收。
进一步调整了种植业结构，新发展的万寿菊产业取得较好成效。
粮豆薯总产量为5.2亿公斤，同比增长13.2%。
农林牧渔业总产值实现19.7亿元，同比增长9.8%。
二是畜牧业稳步发展。
积极采取措施，有效防治布病和禽流感等重大动物疫病，保证了畜牧业的健康发展。
畜牧业产值实现7.3亿元，同比增长17.8%，占农林牧渔业总产值的比例进一步提高。
三是劳动力转移工作有新进展。
大力推进农村劳动力转移模式化乡镇建设步伐，全县累计转移农村劳动力12.7万人，占农村劳动力总数的61.9%，实现劳务收入6.2亿元。
四是民营经济持续攀升。
新上项目32个，民营企业和个体工商业户明显增加，民营经济占区域内经济总量的比重进一步加大。
五是夯实了产业换位基础。
金鼎公司成功兼并齐麻，企业加工能力达到4.5万锭，成为全国麻行业的“龙头”。
汇昌乳业、龙福酒业、汇津啤酒、莹鑫水泥等企业经营形势进一步好转。
企业的快速发展为产业换位奠定了坚实的基础，规模以上工业企业实现增加值2.5亿元，同比增长20%。
第二产业增加值占地区生产总值的比重上升1.2个百分点。
——各项改革迈出新步伐。
农村改革全面落实了“一免两补”政策，新组建农机作业合作社3个，总数达到11个，作业收入实现689万元。
企业职工并轨工作全面结束，全县参加并轨职工15804人，全部领到经济补偿金。
国企改革取得重大突破。
市里挂号的重点产改企业古城内燃机配件厂，已被国务院批准政策性破产，可卸掉债务2000万元；鑫山油脂公司股东自己筹资，回购银行不良贷款近亿元，彻底实现了民有民营；完成了粉厂未抵押资产出售工作，企业改革取得重大进展；翔大饲料公司、第二粮库产权出售顺利结束。
全县清理企业不良贷款工作开始实施。
事业单位产权制度改革工作顺利启动，殡仪馆实现了全员股份制。
——招商引资取得新成绩。
全年共落实招商引资项目69项，引进资金7.1亿元，同比增长26%。
省农垦总局投资1.4亿元在克山农场兴建的5万吨精淀粉项目竣工投产，投资1亿元的马铃薯种薯库项目投入使用，争取国家和省投资5000万元的克农公路开工建设，投资2800万元的东市场小区住宅楼交付使用。
克山工业园区规划通过论证，为项目入园创造了条件。
——城乡基础设施进一步改善。
西大沟及西大泡治理改造完成水务工程，克北公路、硬化后的环城路和新联、和平、联众3座大桥竣工通车。
修建水泥次干道2条，实施了巷道红砖硬化试点，修建公厕41座，新打窖井106眼，配备铁皮卫生箱106个，有效解决了群众生活中的难题。
完成了“五一”休闲广场、法院和各乡镇派出所办公楼、客运站改造工程。
城镇住宅开发面积6.7万平方米，宾馆综合楼、银达小区6号楼、金龙小区综合楼顺利完工。
党政办公中心建成投入使用，县政府2号院搬迁顺利完成。
——各项社会事业全面发展。
教育事业继续发展。
高考和中考升学率分别为77.6%和66.7%。
县职业培训中心投入使用，职业教育登上新台阶。
改建农村学校D级危房8所，一中等学校校园面貌焕然一新。
计生工作全面启动了“54321”管理模式，计划生育率达到95.7%。
人民医院门诊楼竣工投入使用，开通播出了克山综合频道和农业科技频道。
顺利通过“四五”普法验收，完成了第一次全国经济普查和第七届村民委员会主任换届选举工作，启动了新型农村合作医疗试点工作。
此外，民族宗教、外事侨务、人事、物价、档案、人防和武装等各项工作都取得了新成绩。
——人民生活水平和社会保障能力继续提高。
城镇居民可支配收入4749元，同比增长7%。
农民人均纯收入3095元，同比增长19.8%。
全县城乡居民储蓄余额达到16.8亿元，同比增长8.8%。
积极落实各项再就业扶持政策，发放《再就业优惠证》606个，全年新增就业再就业7170人。
不断完善社会保障体系，离退休人员养老金按时足额发放，养老、医疗、生育等保险覆盖面继续扩大。
6315人享受低保政策，全年拨付资金480万元，基本做到了应保尽保。
开展了“走千家万户，解百姓难题”活动，解决问题6084个。
“一帮一”助学活动扎实有效。
全县筹集助学资金190余万元，22334名贫困学生得到救助。
扶贫济困工作深入开展。
募集资金110万元，救助贫困户5400户。
社区服务功能日趋完善。
通过采取便民服务、开展文化活动等措施，密切了政府与群众之间的联系。
——社会稳定工作得到加强。
认真落实《信访工作条例》，成立了群众问题调处服务中心，坚持执行信访“六联责任单”制度。
全年未发生入京、进省、到市集体访，到市以上个人访为全省较少县份。
“平安克山”成效显著。
农村“十户义务联防”继续发挥突出作用，“打、防、控”体系更加完善。
全年破命案11起，被省公安厅荣记集体三等功。
刑事拘留186人，移送起诉85人，劳动教养39人，打击处理人犯绝对数同比提高17.8%，刑事案件同比下降17.8%,保持了对犯罪分子的“严打”高压态势，社会治安比较稳定。
加强了校园周边环境治理，加大了对安全隐患的整改力度，全年一般交通事故同比下降15%，火灾事故同比下降6.6%。
——“十五”计划全面完成。
2005年是实施“十五”计划的最后一年，经过全县广大干部群众的共同努力，“十五”计划确定的目标任务全部完成。
“十五”期间，地区生产总值年均增长10.1%，工业增加值年均增长16.6%，固定资产投资累计完成11.2亿元，是“九五”的2.5倍。
财政收入年均增长12.7%，城镇居民人均可支配收入年均增长7.9%，农民人均纯收入年均增长9.6%。
——政府自身建设进一步加强。
强化了政府制度建设，明确了政府运作方式，完善了政府工作规则，广大干部的快速反应能力和抓工作落实能力明显提高。
认真贯彻《行政许可法》，确认行政许可主体和权限，集中清理行政审批项目，政府法制建设得到加强。
不断完善对公共行政服务中心的管理，服务质量有所提高。
以开展“保持共产党员先进性教育”活动为契机，全力打造服务型、发展型、高效型、责任型、法治型政府。
各位代表，2005年，全县呈现出经济发展、社会进步、政治安定、人气旺盛的局面，为今后发展奠定了坚实的工作基础。
上述成绩的取得，是县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持、参政议政的结果，是全县广大干部群众扎实工作、团结奋斗的结果。
在此，我代表县人民政府向为克山经济发展和社会进步做出贡献的广大干部群众表示衷心的感谢！
回顾一年的工作，虽然取得了一定成绩，但经济和社会发展中依然存在一些亟待解决的矛盾和问题。
一是农民收入水平低，增收的路子窄、办法少，丰产不丰收的问题表现突出。
制约农业产业化发展的瓶颈问题还没有得到有效解决。
大豆产业缺少龙头企业；马铃薯产业，在企业与农户之间没有形成有效的利益连结机制，企业加工原料严重不足，效益不理想。
二是工业经济运行质量不高，缺少规模大、效益好、缴税能力强的大企业；民营经济对县域经济的贡献份额还很低。
三是招商引资氛围还不够浓厚，全民招商还没有得到有效落实，引进战略投资者的任务还很艰巨，环境还有待改善。
四是部分弱势群体生活仍然十分困难，再就业问题突出，社会保障压力较大。
五是政府公共管理职能没有完全到位，工作作风还需进一步改进。
一些干部思想还有待解放，工作运行慢、效率低，抓工作落实还不够，主动负责精神还不强，等等。
这些问题，我们将在今后的工作中努力克服并认真加以解决。
二、2006年工作安排
2006年是“十一五”规划的起步年。
提交本次会议审议的《克山县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》，规划了今后五年我县经济和社会事业发展的宏伟蓝图。
2006年县政府各项工作将按照“十一五”规划的总体目标全面开展，总的指导思想是：
以党的十六届五中全会精神为指导，以科学发展观为统领，以富民强县、全面建设小康社会为目标，以加快发展为主题，坚定不移地推进“四个换位”，以招商引资推动项目建设，以项目建设拉动经济增长，促进社会主义新农村建设，放手发展民营经济，加快城市改造步伐，关注弱势困难群体，提高社会保障能力，努力构建和谐繁荣平安克山。
2006年，全县经济和社会发展主要预期目标是：
地区生产总值增长12%，财政收入增长10%，固定资产投资增长5%，城镇居民人均可支配收入增长7%，农民人均纯收入增长5%，人口自然增长率控制在6‰以内。
2006年，我们将围绕上述目标，在八个方面努力工作：
（一）立足为“三农”服务，加快建设社会主义新农村步伐
加强农业产业化基地建设。
抓好亚麻、马铃薯、万寿菊农业产业链建设。
积极探索新的企业与农户利益连结方式，采取内种外包等多条途径，全面落实亚麻播种面积，加大高产品种和适宜地块连片种植的落实力度，保证原茎生产，公平收购环境，规范收购秩序。
强化马铃薯基地建设，引导企业靠前收购，为龙头企业提供充足的生产原料。
加强万寿菊种植的宣传引导和技术服务，扩大基地规模，新上颗粒加工企业，使之成为农民增收的又一增长点。
加强农业开发和扶贫开发项目争取工作，完成9万亩水土保持综合治理和5万亩造林绿化任务，加强农业基础设施建设，发展现代农业，进一步提高农业综合生产能力。
提升农业生产科技含量。
抓住省农科院与我县开展“院县共建合作项目”的机遇，开展农业实用技术培训，办好农业科技专家大院，辟建农业科技示范园区，推广优质高产品种和先进生产技术，发挥科技示范作用，提高单位面积产量和标准化生产水平。
发展农村合作经济组织。
充分发挥大豆马铃薯协会作用，扩大分会规模，向乡村延伸。
抓好亚麻、马铃薯和万寿菊协会组建运营，促进农产品流通。
推进畜牧协会与服务中心结合，完善畜牧服务和保障功能，强化疫病防治，提高服务质量。
推广农业机械合作经验，抓好大型农机具补贴申请工作，扩大农机作业合作社组织规模，提高农业生产水平。
转移农村富余劳动力。
全面推进劳动力转移模式化乡镇建设，发挥县职教中心作用，深入实施二元制培训，校企结合，就地培训，提高农村劳动力工作技能，推进农村劳动力有序输出，发展劳务经济，促进农民增收。
提高农民生活保障水平。
在全县组织开展新型农村合作医疗工作，为农民提供稳定的医疗保障，解决长期困扰农民看不起病、因病致贫问题。
加快乡村文明环境建设。
以通村公路建设为契机，所有乡镇所在地和部分典型村的村内路实现硬化，加强路边沟和环境卫生整治、植树绿化、美化亮化。
启动北联镇新兴村等15个社会主义新农村试点村建设，加快农村电视数字网建设步伐，满足广大农民收看电视节目的需求。
（二）把项目建设作为加快发展的第一要务，千方百计扩大招商引资
树立项目立县思维。
树立抓项目就是抓企业、抓项目就是抓财源、抓项目就是抓发展的思想，把项目建设作为扭转县域经济欠发达的第一切入点，咬定项目不动摇，抓住项目不放松，全面推进项目建设进程，为县域经济发展奠定坚实基础。
把招商引资作为项目建设的第一实招。
进一步强化和落实领导干部招商引资目标责任制和奖惩机制，使招商引资任务具体化。
充分发挥企业特别是骨干企业招商引资的主体和载体作用，切实提高招商效果。
充分利用亲情关系，动员有实力的在外家乡人回乡投资兴业。
多手段、多层面地收集客商投资信息，主动出击，寻求合作。
加快招商载体建设。
继续细化克山工业园区控制性详细规划，紧密结合进区项目实际，适时适度进行基础设施建设，建立与市场接轨的园区管理体制和运行机制。
把现有闲置的、基础设施配套的土地、企业、厂房等都纳入招商载体，扩大载体建设领域。
营造宽松投资环境。
提高公共行政服务中心效能，为外来投资者提供更加周到的服务，落实安商、富商措施，增强对外来投资者的吸引力。
（三）继续深化企业改革，增强县域经济民营化活力
深入推进企业产权制度改革。
对租赁经营企业，如水泥厂、啤酒厂，鼓励和支持承租商优先购买，真正实现产权转让。
对农机公司、运输公司等企业，积极寻求有合作意向的大企业，依靠引进战略投资者，加快企业改制步伐。
进一步推进事转企单位的产权制度改革。
加快民营经济发展。
用好用足上级政策，积极争取省级扶持中小企业发展专项基金。
加强银行与企业的对接，进一步宽松民营企业融资环境。
大力拓展民营经济的发展空间，凡已经出台的各项政策，都不折不扣地落实到位。
采取给政策、留退路的鼓励措施，支持机关事业单位干部领办、兴办民营企业。
引导个体劳动者和私营企业主提高自身综合素质，诚信立业，加快发展，逐步形成有实力的优势企业和有能力的企业家队伍，促进民营经济更快发展。
（四）突出解决人民群众关心的热点和难点问题，不断提高城市建管水平
完善城镇规划修编工作。
精心编制城区控制性详细规划，充分发挥城乡规划委员会在规划审批过程中的智囊作用，补充专业人才，严格审批把关。
搞好西大沟两侧开发利用总体规划，使之成为我县城区中的靓丽风景带。
加强基础设施建设。
集中力量完成西大沟和西大泡改造、克农公路续建工程，开工建设克山镇至古城、种畜场、涌泉等180公里通村公路，修建公厕20座，新打窖井80眼，建垃圾中转站4个。
提高城市管理水平。
强力推进“三个延伸”，在城镇管理上实现重大突破。
加大环境卫生、市场经营秩序、交通秩序、烟尘噪音污染整治力度，提高管理水平，使城市面貌明显改观。
推进物业管理。
成立物业管理机构，依照《克山县物业管理办法》，搞好小区物业管理试点，着力解决群众关心的小区供热、二次提水、卫生、硬化美化和治安等热点问题，建设管理有序、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型小区，逐步使物业成为一种新兴的产业。
（五）调整教育卫生事业发展方向，提高公共卫生服务能力
发展符合我县实际的教育事业。
加强基础教育，强化农村中小学教学。
抓好控制中小学生流失工作，巩固义务教育成果，正确定位高中教育，加大扶持一中、三中力度。
加快职业教育发展，结合我县农村生源较多特点，在初三阶段增加就业技能培训课程，使未能进入高中学习的初中毕业生及时掌握就业技能，为农村新增劳动力转移奠定技能储备。
增加职业教育教学设备投入，扩大教学规模，提高教学质量，积极与社会力量办学结合，建立实训基地，争取列入全国职业教育示范基地。
鼓励多种形式的社会办学，继续规范和促进民办教育健康发展。
加快中小学危房改造，今年改造D级危房26所，全部消灭我县农村中小学D级危房。
加强师资队伍建设，改变教师聘任机制，采取“老人老办法，新人新办法”的聘任机制，变政府聘用为学校聘用，打破教师聘用铁饭碗的用人机制，全面推行择优选聘和竞争上岗。
提高公共卫生服务能力和水平。
继续完善县人民医院基础设施建设，增加医疗设备投入，加快住院部改造，使之成为全县医疗卫生中心医院。
积极争取国债资金，加快乡镇农村卫生院建设，尽快达到新型农村合作医疗定点医院要求，为参合农民提供基本医疗服务。
鼓励和支持社区卫生服务。
加强卫生防疫和监督，严控重大传染病发生，深入整顿和规范医疗服务和药品购销市场，在医保定点医疗机构设立低价药品柜台，为广大患者提供廉价实用的治疗药品，切实减轻用药负担。
做好人口和计划生育工作。
进一步落实“54321”计生工作模式，
稳定计划生育政策和低生育水平。
（六）高度关注民生和社会保障，全力维护社会平安和稳定
认真解决困难群体生活问题。
整合社会救助资源，建立健全困难群众长效救助机制和管理机制，着力解决困难群体的生活困难、子女就学、医疗救助等方面的问题。
做好就业和社会保障工作。
认真落实促进就业再就业各项政策，多渠道开发就业岗位，重点帮扶长期失业人员和“4050”人员再就业。
继续扩大职工基本养老、失业、医疗保险覆盖面，着力抓好事业单位和个体私营企业参保工作，强化社会保险基金征缴和管理，确保企业退休人员基本养老金、失业保险金按时足额发放。
继续扩大城镇医疗覆盖面，增加财政补贴额度，探索“一次保险全家受益”新的保险种类，扩大受益面，提高受益标准。
建立健全社会医疗救助和多层次的医疗保障体系，加强对定点医疗机构和基金的管理。
加大社会保险费的征缴力度，争取纳入省级统筹。
进一步完善城市“低保”制度，在有条件的乡村探索建立农村居民最低生活保障制度。
加强劳动保障监察，维护劳动者合法权益。
加强信访调处工作。
深入贯彻《信访工作条例》，加大依法治访力度。
充分发挥群众问题调处服务中心的作用，按照《克山县群众问题调处运行办法》的要求，落实各级信访工作责任制，加大信访调处力度，化解和解决群众提出的各种难题。
加强社会治安综合治理和安全工作。
依法严厉打击各种犯罪，增强人民群众的安全感。
全力抓好安全工作。
严格落实安全生产责任制和责任追究制，认真排查事故隐患，定期开展安全生产专项整治，预防和减少重特大事故发生。
充分发挥社区功能。
发挥社区联系群众、服务群众的桥梁和纽带作用，密切政府和群众的联系。
积极开展群众性的文化体育活动，丰富人民群众的精神文化生活。
推进其他各项社会事业协调发展。
依法加强国土资源管理，严格实行“招拍挂”制度，确保土地收益。
加强国防教育，做好征兵工作，营造浓厚的拥军氛围。
做好质量技术监督、统计、审计、物价、气象、档案、外事、侨务和地方志等工作。
高度重视老年和老区工作，推进妇女、儿童、残疾人等各项事业发展。
（七）积极组织实施“十一五”规划，全面加快建设小康社会步伐
准确把握方向目标。
以保持经济又快又好可持续发展为主题，不断提高经济增长质量，全面优化经济结构，突出发展“麻、薯、豆”产业，实施大项目拉动战略，实现经济快速发展、社会全面进步、生活水平不断提高、繁荣和谐平安的目标。
到2010年，地区生产总值规划达到38亿元，年均增长10%。
财政收入达到1.5亿元，年均增长19.6%。
固定资产投资达到14亿元，年均增长5%。
招商引资达到20亿元，年均增长4.4%。
三次产业结构比例达到32：
40：
28。
积极组织规划实施。
以科学发展观为统领，努力追求速度更快、效益更高的发展，抓住改革和开放两个着力点，从根本上解决经济社会发展中的深层次矛盾，促进产业升级，深入实施科技创新，加速转变经济增长方式，大力改善和优化经济发展环境，营造投资创业的新优势，努力构建和谐社会，全面实现“十一五”规划各项目标和任务。
（八）以为民、务实、清廉、高效为目标，加强政府自身建设
当前，克山正处在加快发展，富民强县的关键时期。
保持共产党员先进性教育，加强执政能力建设，对新时期政府及其工作人员提出了新的更高要求，我们必须以高昂的斗志，振奋精神，扎实工作，科学理政、依法行政、从严治政，努力建设“为民、务实、清廉、高效”的政府。
适应形势要求，增强执政能力。
政府全体工作人员要加强学习，不断提高自身的思想素质和理论水平。
切实转变经济工作思路和方法，研究农业税取消后，政府职能转变的方式方法，提高在新形势下驾驭经济工作和其他各项工作的能力。
每项决策出台前，事先向群众做好宣传引导，确保各项决策得到群众的理解和支持。
始终保持昂扬向上的精神状态，主动接受挑战，变压力为动力，视挑战为机遇，使政府工作体现时代性，把握规律性，富有创造性。
完善考核机制，提高行政效能。
强化为民意识和群众观念，多为人民群众办实事、办好事，完善服务功能，强化服务观念，寓管理于服务之中。
强化目标管理，改进政绩评价和考核办法，建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件和风险的能力。
改进工作作风，健全落实机制。
深入实际，深入群众，立足当前，着眼长远，不急功近利。
建立健全政府部门工作定期反馈制、督查通报制和责任追究制，形成一整套抓落实的工作机制，确保政府各项决策部署落到实处。
坚持依法行政，保持清正廉洁。
规范行政执法行为，加大对行政执法单位和人员的培训、检查、监督力度，确保依法行政。
推进政务公开，进一步优化投资环境。
加强廉政建设，严格执行廉政建设领导责任制，加强项目资金监督管理，强化审计监督。
严肃政务纪律，强调集中统一，做到步调一致、政令畅通。
主动接受监督，推进民主政治。
认真执行县人大及其常委会的各项决议，定期报告工作和通报重要情况，依法自觉接受监督。
主动听取人民政协的意见与建议，积极支持政协履行职能。
切实做好人大代表建议和政协提案办理工作，进一步完善县政府领导定期听取人大代表、政协委员意见制度，保证政府各项工作在人大、政协的监督支持下，更加顺畅地向前推进。
各位代表，2006年是充满希望和挑战的一年。
面对严峻的形势、繁重的工作，组织的信任、人民的期待，我们既感到任务艰巨、责任重大，更感到前途光明、充满信心。
让我们在县委的领导下，在县人大和政协的监督支持下，认清形势，把握全局，放眼长远，狠抓当前，全面完成今年各项工作任务，为加快克山发展做出新的更大的贡献。
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