前期材料项目前期与项目管理的关系.docx

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前期材料项目前期与项目管理的关系

2010年前期工作会议材料-2

项目前期与项目管理的关系

项目前期工作是为项目建设服务的，要做好前期工作，先要知道前期工作在项目建设管理过程中的位置、作用与主要内容。

建设项目全过程主要包括：

项目前期阶段、项目实施阶段、项目后评价阶段。

（一）项目前期阶段

包括：

项目预可行性研究（项目建议书）、项目可行性研究

1.项目预可行性研究：

项目预可行性研究（或项目建议书）成果，是项目申请立项的主要依据。

该阶段主要对项目的城市空间规划、土地利用规划、产业发展规划等进行符合性分析，并在此基础上对项目的功能需求、建设内容、工程规模、投资需求与来源、所产生的社会效益与经济效益进行初步研究并得出结论，作为批准立项、深入进行工程可行性研究的主要依据。

2.项目可行性研究：

项目可行性研究成果是项目实施决策的主要依据。

该阶段主要根据批准的项目预可行性研究报告，具体编制项目规划方案或规划选址意见书、项目用地预审报告、项目环境影响评价报告，并深入进行工程规模与经济分析，在权衡工程投入与所产生的社会及经济效益的基础上，对项目实施的可行性做出决策。

同时，批准的项目可行性研究报告的主要结论，还是控制工程内容与规模、工程投资与来源、工程建设周期的主要依据。

（二）项目实施阶段

项目经决策批准可行后，即可进入实施过程。

项目实施过程又可分为三个阶段，即：

施工前准备阶段（或工程前期，指勘察设计—开工）

施工阶段（指开工—交工验收合格）

试运行阶段（或缺陷责任期，指交工验收合格—竣工验收合格）

1.施工前准备（或工程前期）阶段

主要依据批准的项目工程可行性研究报告，通过招标方式确定勘察设计单位后，开展项目勘察设计工作（编制初步设计及概算与施工图设计及预算）；根据批准的施工图设计及预算，自行或委托进行施工队伍招标与施工监理招标。

同时，还应依据测绘部门完成的工程占地测绘成果（勘测定界图）及工程沿线相关征地拆迁协议，依次办理：

建设项目用地规划许可证（市规划局）、建设项目用地批准书（市国房局，若占用基本农田需上报国土资源部批准）、建设项目工程规划许可证（市规划局）。

以上工作完成后，办理开工申请或施工许可证（市建交委），经批准后方可开工。

2.施工阶段（指开工—交工验收合格）

3.试运行阶段（指交工验收合格—竣工验收合格）

自工程批准开工之日起，由项目建设单位、监理单位、施工单位、设计服务单位等，按照科学的施工组织及进度安排，各司其职、分工合作，按部就班进行工程实施与管理工作。

部分或独体工程完成后，可分步组织进行交工验收及工程结算，直至全部工程完工并达到交工验收合格标准。

工程交工验收合格后，应组织对项目实际占地复测，复测成果经规划与土地部门确认后，申办国有土地使用证或房地产权证。

工程交工验收合格后，进入试运行阶段（一般为1-2年）。

试运行期满后，如未发生工程质量责任事故，应及时编制项目整体竣工决算，并组织竣工验收。

项目竣工验收合格后，各参建单位建设期责任履行完毕，工程实体及全部建设资料移交养管单位，由养管单位承接设施养管责任。

（三）项目后评价阶段

项目通过竣工验收再运行一定时间后（一般不少于1年），项目建设单位或养管单位可组织进行后评价工作。

项目后评价通过分析项目基建程序是否完善、工程建设及管理过程是否规范、设施运行效果及效益是否达到预期目标等，深入剖析项目建设与运行过程中存在的不足和成功的经验，为后期项目的前期决策、实施操作、运行管理等提供借鉴并提出要求。

以上就是项目建设管理全过程的简要梳理。

各公司前期部门的工作范围可能有所差别，但集团前期部负责的项目前期工作主要包括：

第一阶段项目前期阶段的全部工作，即项目预可研、工可研（含估算）及相关规划、用地、环评等要件办理工作；

第二阶段工程前期中的初步设计及概算工作；

第三阶段项目后评价阶段的全部工作。

当然，这些都是指在操作一个具体项目时所涉及的前期工作，是狭义的前期。

《前期工作办法》中所界定的前期工作内容比较广泛。