社会治理创新的实践与经验研究学生考试教育试题中考高考初中小学高中学校信息技术.docx

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社会治理创新的实践与经验研究学生考试教育试题中考高考初中小学高中学校信息技术

社会治理创新的实践与经验研究——以浙江省杭州市为例

摘要：

“社会治理”的提出，为我国的政府管理与实践指引了方向，加速了对于社会治理和公共服务的创新。

近年来，杭州市将社会治理放在重要位置，不断创新社会治理体制并且大力发展自身公共服务能力，取得了卓有成效的实践与经验。

在新的社会治理中，打破旧的社会治理模式，实行社会复合主体的新模式。

政党领导为主，各社会组织为辅，多元化主体共同治理，提高公共服务能力，改革社会治理体系，从而提高整个社会治理水平，激发社会活力。

关键词：

社会治理创新社会复合主体公共服务

Thepracticeandexperienceoflocalgovernmentsocialmanagementinnovationresearch

-byhangzhouasanexample

Abstract:

"Socialmanagement"isputforward,toguidethedirectionofgovernmentmanagementandpracticeforourcountry,acceleratetheinnovationofsocialmanagementandpublicservice.Inrecentyears,hangzhouputsocialmanagementintheimportantposition,innovatethesystemofsocialmanagementanddevelopingitsownpublicserviceability,hasobtainedthesuccessfulpracticeandexperience.Inthenewsocialgovernance,breaktheoldmodelofsocialmanagement,andcarryoutanewmodeofcompositesocialsubject.Partyastheleadingstatusandvarioussocialorganizationsasthesecondarystatus,diversifiedsubjectgovernancetogether,improvethepublicserviceability,reformthesystemofsocialgovernance,soastoimprovethelevelofthewholesocialgovernanceandinspirethesocialvitality.

Keywords:

Socialmanagement；Innovation；Compositesocialsubject；Thepublicservice；

一、引言

2013年，党的十八届三中全会首次明确采用社会治理这一概念，并提出创新社会治理体制、提高社会治理水平的新要求。

社会治理就是在基础理论的指导下进行社会管理，国家利用法律、规章等制，引导社会组织规范的进行事务工作，健全社会结构，协调社会关系，满足社会的需求，促进公平、维持秩序、保障稳定，促进经济、政治、文化、社会等协调发展的活动。

进入21世纪以来，我国城市化和国际化脚步不断加快，这种国际对接的发展形势使得当前社会治理模式从战略上把社会治理提上了议事日程，也一定程度上与制约经济社会的发展，因此迫切需要社会治理的创新。

改革开放以来，因为现代社会的转型，无论经济结构还是社会结构都随着历史发生了巨大的改变。

社会治理主体的变革、公共保障体制的改革、社会治理体系的改革。

在新社会情况下，原有的旧的社会治理的架构和治理模式与现在的社会需求产生明显的不符，由此产生了许多新的社会矛盾和问题，这表明了社会治理创新迫在眉睫。

我国的经济体制的改革从计划经济体制到社会主义市场经济体制。

市场配置占主导地位，但是市场并不能解决所有的问题，相互之间的收入差距过大，使得无法让所有人一起享受社会发展所带来的优秀成果。

为了充分地展示社会主义市场经济体制的优势，发挥其作用，就需要制定出相应的社会治理体制与之相辅相成。

比如，人民住房需求严重，而房价过高导致人民买不起房子，说明了光靠市场中的商品房并不能满足人民的住房需求。

为了缓解、解决住房问题，还必须建立相应的住房保障制度。

从某种意义上来说，当前我国社会面临的现代化转型任务，只有通过创新社会治理才能达成。

通过参考和借鉴已经完成了现代化转型的发达国家的发展路程和创新，为我国体制改革起到引导和提醒。

作为一个社会主义国家，我国的社会治理并不能完全参照其他发达国家，社会治理并没有一个现成的参照对象。

中华五千年的传承下、丰厚的文化底蕴中人们不断创新，形成了独有的中国式社会生活和社会体制，因此只能在具体的社会治理实践过程中探索出符合我国基本国情并具有中国特色的社会治理体制，不断完善、逐步的建立健全我国的特色社会体系。

从整体上分析，我国新型社会治理模式就是一元主导、多方参与、各尽其责的协同治理模式。

总的思路是，坚持在中国共产党下的政府的领导，引导和发挥出社会各组织的治理力量，正确处理好政府与社会组织之间的关系，以实现民主化、法制化、规范化的社会治理为目标，建立健全完善的制度保障。

新的社会治理理念的产生与展会面临众多的挑战。

因此，对于过去的社会治理体系进行总结和分析，并在此基础上进行是创新与实践，促进社会的改革和发展。

事实上我国走在社会治理创新的道路上已经有段时间了，并且积累了许多的理论和实践经验。

为全面总结我国社会治理活动中的经验与存在的问题，快速提升社会治理能力，本文将以杭州为研究对象，对杭州在社会治理创新方面的实践与经验进行研究和总结，主要研究为杭州最为突出的社会复合主体和公共服务能力。

探究其存在的不足，并提出合理的建议。

二、我国社会治理创新概述

党的十八届三中全会将“社会管理”提升为“社会治理”，适应了当前我国发展的阶段性特征和人民群众的新期待。

目前我国的目标就是创新社会治理体制、推进国家治理现代化。

因此需要对我国的社会治理创新历程和意义有一定程度的了解。

（一）我国社会治理创新的历程回顾

初步探索阶段。

取消了原本建立的人民公社。

将政府和公社合二为一实行集中领导，分级管理。

在党组织的领导下形成一个严密的社会管理体系，对农民的生产和生活做到控制。

实行基层群众自治。

通过宪法的修订，确立了城市和农村按居民居住地区设立的居民委员会或者村民委员会是基层群众性自治组织。

确立了基层社会治理组织的法律地位，为基层治理奠定了基础。

从此政府的独立管理开始转变，基层群众自治的委员会也成了社会治理的主体之一，让群众参与到管理当中，调动群众对于社会治理的积极性，提高管理效率。

稳步推进阶段。

明确了政府管理职能。

将部分的管理权力下放到社会组织和企业的手里，转变政府的职能成为了首要任务。

促进社会管理体制改革。

提出了分配制度和社会保障制度的改革，并且进一步的推进教育体制改革。

完善社会自治的相关法律法规。

在居民基层自治的不断完善下，推进了农村基层的民主，在选举、决策等实行民主，让农村自治走向制度化、规范化。

以此打下坚实的基础，不断完善农村基层自治。

完善加强阶段。

在政府管理上，对于理论、制度和体制机制进行创新。

明确了社会管理的理念，提出了社会管理的格局，制定了相关的基本法律法规，构建了基本制度体系，完善了整个社会治理体系，在把握我国现状的基础上，建立一个符合我国国情的社会治理体系。

在社会自治上，完善村民和城市居民的自治。

建立健全基层群众的自治机制，扩大基层群众自治范围。

实现政府行政管理与基层群众自治间的平衡，相互协调和配合。

找出治理过程中的问题和漏洞，不断完善相应的法律法规。

我国的社会治理创新是处在一个逐步发展中的阶段，在不同的历史时期里社会治理创新的侧重点都是不同的。

中国，在社会治理创新的道路上，取得了丰硕的理论创新和实践创新成果。

（二）我国社会治理的意义及启示

总体看，我国社会治理的实践对社会发展产生了下列方面的意义及启示。

1.社会治理创新是社会建设的基本要求

社会治理是一个过程，并不是在政府的控制下进行的，而是政府与社会相互协调。

管理更侧重于单向的权利运作，以政府为主导，实施政府权力，但是治理却不是这样，将重心移到了权力的多样性，除了国家行使治理权力外，社会组织权利、基层自治的权利等都是社会治理的权力来源，而且权力的行使不再单一的是自上而下的指挥和控制，更注重的是相互之间的协商、合作。

改革的本质就是治理的创新，是从管理到治理的全面提升。

党的十八大以来，中央多次强调要“加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制”。

十八届三中全会直接提出“创新社会治理体制”这一理念，并指出要“加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动”，可以看出，社会治理创新是社会建设的基本要求。

此外，在社会治理创新中，人民不再是服从管理、享受服务更是成为了创新的主体。

社会治理创新强调的是多个社会治理主体间的相互合作和协调，将减弱政府的主导地位，提升社会组织在社会治理中起到的作用，治理效率也将大大的提升。

2.推动社会治理向规范化发展

社会治理创新能让治理有序化、科学化。

社会治理的根本在于人民。

提升社会治理能力，满足人民的需求，人民能够安居乐业，整个社会稳定，创造一个良好的参与社会治理的环境，人民能够对参与社会治理产生积极性和主动性。

在国家利益、社会利益和个人利益的前提下，社会治理的创新就是协调利益，做到减小利益冲突从而维持整个社会的稳定，再去重视社会的参与机制，调动社会的积极性。

随着改的不断推进，我国社会治理体系的不断完善，能够保持社会的稳定和发展。

但是目前的社会治理模式还存在不少问题：

重视政府主导作用，却小看了其他多元主体的参与，总是在问题爆发后才开始解决，并不能有效的做到未雨绸缪，注重爆发的问题，具体问题具体分析，却忽视了相关的制度机制的建立。

显而易见的是尽管整个治理过程中花费了许多的精力和投入，但是并没有取得很高的效率。

最主要的原因就在于，在面对复杂的社会问题上，传统的社会管理模式渐渐的失去成效，难以应对，难以从根本上解决面临的问题。

因此只有创新社会治理，提升社会治理科学化、才能够更加有效的解决各种社会矛盾和问题。

3.形成了政府与社会其他组织共同治理的现代化体系在一些西方国家里，公共管理的主体往往是由行政和司法构成的，这区别于我国的社会治理体系。

我国的社会治理其主体是向外延伸的，作为一个多元化的社会治理主体，包括了政党、政府、司法、社会组织以及其他的一些意识形态的管理体系等，使得社会治理更具有引导性、渗透性，民主性，并且通过司法将之带有强制性和法制性。

这样的一种多元主体合作治理从根本上排除了政府中心主义的取向，不仅拒绝政府的集权倾向，也抵制了政府稀释集权的民主参与型的倾向。

可以这么说，共同治理在行为模式上超越了政府主导控制的治理过程中民众参与的民主性，它以公平平等主体的自愿行为去掉了原本的民众参与政府治理过程的结构。

在共同治理的过程中，各个社会治理主体相互沟通、协商和谈判，通过彼此之间的沟通达成一致的意见，确立了共同利益，明确共同的目标，从而促进社会治理事务的解决。

社会治理的权力被不断的分解成为多个层级，政府也不再是唯一的社会治理的主体和权力者，社区、非政府组织、企业在一定的程度上享有社会治理的权利。

在多元主体的共同社会治理过程中，政府不再是唯一的治理主体，只运用行政机制也并不在使用现在的社会治理，从而形成了行政机制、市场机制和志愿机制同时对社会治理进行规制，多元化的为社会治理中存在的问题和矛盾提供解决途径。

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