三乡镇干部人才工作情况调研.docx

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三乡镇干部人才工作情况调研

三乡镇干部人才工作情况调研

近年来，我镇把干部和人才两支队伍建设放在党委政府各项工作的核心力量建设的高度去认识和把握，坚持党管干部、党管人才的工作原则，多措并举，灵活创新，力争把干部管理工作和人才工作推上一个新的台阶。

现将我镇有关这方面工作的情况作如下汇报：

一、干部管理工作方面

我镇把干部的培养教育、选人用人、考核激励贯穿于干部管理的全过程。

（一）举办干部思想教育、作风建设、能力建设系列培训班，提高干部综合素养，为干部“充电”为发展“加油”。

在培训主体上，创新开展党委书记讲党课活动，由党委书记结合十八大精神，分别面向机关干部、农村干部和两新组织党员亲自讲党课。

由各驻村组成员到农村面向农村党员讲党课。

在培训内容上，突出“讲党性、正风气”。

去年，在井冈山干部学院和中山市委组织部的大力支持下，井冈山干部学院破格为我镇举办“党性教育培训班”，我镇机关中层干部、各农村（社区）书记共40人集中封闭学习3天。

按计划，我镇今年将举办第二期的井冈山培训。

在培训形式上，坚持走出去和请进来相结合，以请进来为主，并创新寓教于乐的多形式教育工作，通过“坐下来”集中培训、“走出去”异地取经、“动起来”实践教育达到良好的效果。

1、“坐下来”集中培训。

先后邀请市纪检监察部门领导深入开展党风廉政教育课，邀请市级医院专家开展健康教育专题讲座，举办干部学党史专题讲座等。

2、“走出去”异地取经。

赴浙江大学开展党工作创新培训，赴上海同济大学系统学习城市建设新经验等。

3、“动起来”实践教育。

去年，我镇深入开展以“融入基层，到发展一线化解矛盾；融入群众，到民生一线解决问题”为主题的领导班子成员“双融双到”下基层联系群众活动。

活动开展以来，共填写民情联系卡68张，联系群众34户，厂企34户，走访联系群众300余次，为基层和群众办好事实事100余件，得到广大群众的拥护支持。

同时，为推进农村经济发展，社会稳定和民生事业，农村（社区）书记每人每年抓1个以上村级民生书记项目。

另外，组织干部结合干部尚德养廉行动，我镇开展读《官德》谈体会活动。

镇党委书记对大部制中新调整的干部赠送《官德》一书，通过读书和开展《官德》读后感的展示活动，使党员领导干部提高自身修养，保持思想常新，明白事理，从而更加坚定自己的理想信念。

针对领导干部尚德行动，我镇围绕“以善心促官德、以官德促修身”的工作思路，以慈善活动为载体弘扬真善美，从修善心开始，进一步践行干部修身行动。

三乡镇机关党支部利用党支部组织生活会坚持组织党员干部观看“年度感动中国”教育影片。

把社会主义道德观融入到修身建设中，进一步阐释对“尚德养廉”的理解。

为大布小学身患先天性地中海贫血的“小嘉琪”开展捐助活动，积极推进行善与修身行动相结合，提升领导干部尚德行动内涵，形成良好氛围。

（二）创新载体引导党员干部转变作风。

我镇以组建一线群众工作组、开展定时定点下乡接访和推进结对帮扶为抓手，引导各级基层党组织和广大党员干部着力在改进作风、联系服务群众中创先争优。

一是组建一线群众工作组。

积极探索“一线办理”信访问题模式，整合镇村工作力量，由镇党政领导班子成员任组长，从镇机关事业单位抽调120多名干部组成一线群众工作组，按照“每月15日必进，有事必进”的要求，深入全镇农村、社区，排查化解矛盾纠纷。

二是开展定时定点下乡接访。

广大党员干部深入全镇农村、社区，当好形势政策“宣传员”、民情民意“调研员”、维护稳定“调解员”、为民解忧“服务员”。

深入宣传惠民利民政策，倾听群众意见，查找突出问题。

三是扎实推进结对帮扶。

今年，我镇建立七类困难人员关爱帮扶机制，并申报为党委书记项目。

每名镇领导联系帮扶7户困难人员。

领导干部每月至少联系一次帮扶对象，为他们切实解决生活、子女入学、就业等方面的困难，让他们对生活重拾信心和增加自我认同度。

（三）完善选人用人机制，营造风清气正的选人用人环境。

近年来，三乡镇党委始终把深化干部人事制度改革、树好导向用好人、打造执政骨干摆在突出位置。

围绕怎么看人、如何选人、用什么人，以“有本事、靠得住、口碑好”为标准，以最坚决的态度和最有力的措施整治用人上不正之风，努力营造风清气正的选人用人环境，着力提高选人用人公信度。

一是规范干部选拔任用工作。

出台《三乡镇干部人事任免酝酿会议制度（试行）》，从规范动议、提名、推荐、考察、酝酿、决定等干部选拔任用的重点环节入手，建立了组织推荐提名、民主推荐提名和公开竞争提名相结合的干部提名机制。

出台《三乡镇党委干部选拔任用“一报告两评议”实施办法（试行）》，通过推行干部人事制度改革，使公推公选、竞争上岗等选拔机制形成常态，进一步规范干部人事任免工作，提高选人用人公信度。

在尊重民意调查、坚持标准、严格程序基础上，落实好干部选拔任用“一报告两评议”制度。

对本镇用人行为的全过程进行了监督规范，杜绝了跑官要官、买官卖官等严重违规用人行为，进一步提升了“一报告两评议”满意度。

二是认真落实各项监督制度。

不断加强对干部选拔任用四项监督制度等政策法规的学习，重点加强党政领导班子联席会议成员主动接受监督的自觉性，并逐步将政策法规教育从领导干部向普通干部群众延伸，自觉抵御和拒绝用人上的不正之风。

三是全面推行竞争上岗工作。

竞争性选拔干部走向制度化、常态化。

2012年我镇根据市编委批复的“三定方案”职位情况，按照市委组织部《关于镇区机关机构改革中层领导职位竞争上岗有关问题的通知》要求，通过竞争上岗形式对机关中层干部进行了选拔任用。

通过竞争上岗，提拔和重新任命了机关23名正职（含常务副职）领导，15名副职领导。

整个竞争上岗及人事安排工作，严格按照全市简政强镇事权改革工作要求和市委组织部的工作部署有序推进、顺利完成，一批有活力、素质好、执行强的干部被选拔到中层岗位上。

整个竞争上岗工作坚持“民主、公开、竞争、择优”的原则，做到岗位公开，条件公开，程序公开和结果公开，实现零投诉，经得起上级和群众的检验。

今年，我镇又通过竞争上岗的方式产生副镇长1名。

（四）完善激励考核机制。

出台完善村（居）、部门落实科学发展观实绩考核办法、驻村工作考核办法、党委、人大督查督办等多项制度，强化机关干部的考核激励。

先后出台镇主要领导定期与中层领导干部谈话谈心、镇村干部“双向挂职”、新提拔中层干部到信访部门挂职锻炼、整治慵懒散奢专项工作方案和阶段整改落实措施、干部上班打卡等多项制度，营造出密切联系群众、奖勤罚懒、干事创业的工作氛围，推进各项目标任务落实完成。

使想干事能干事的有舞台、干成事不出事的有地位。

通过努力打造一支作风优良、创新进取、务实高效的中层干部队伍，机关作风明显改善，干部队伍执行力、战斗力显著提高。

二、人才工作方面

今年我镇下大力抓好人才工作，先后出台三乡镇2013年人才工作计划，制定并实施三乡镇人才筑巢安心工程、三乡镇加强“双创”人才队伍建设实施意见和评选三乡镇重才爱才奖实施方案。

并与5月9日召开了三乡镇人才政策宣讲会，就市镇有关人才政策进行了宣传讲解，方便了企业人才了解与自己有关的政策规定和办事流程。

现将具体工作及计划汇报如下：

（一）深化基础工作构建人才工作新体系。

注重巩固和深化人才工作品牌项目，进一步提升层次、提高质量、扩大影响，根据人才发展新形势，打造人才工作新体系。

一是完善人才评比表彰体系。

以科技创新人才和创业之星评选为支撑，形成人才表彰奖励体系。

2012年，镇党委政府用200万元重奖科技创新人才和创业人才，发挥了巨大的示范效应，三乡镇的人才发展专项资金对全镇经济发展和舆论导向起到了杠杆的作用。

今年要在去年取得的成绩的基础上进一步大胆探索，进一步完善人才激励机制，让人才发展专项资金更好的推动全镇社会经济的进步。

二是探索人才资源统计体系。

学习借鉴市人才数据库的工作经验，结合三乡实际，研究建立三乡镇人才数据库和三乡镇大学生人才数据库，实现人才资源统计的常态化。

对全镇行政事业企业单位的各类人才做全面梳理和统计，并在此基础上建立三乡镇人才数据库和三乡镇大学生人才数据库。

人才数据库和大学生人才数据库将可实现数据的更新、统计、调阅等智能化管理。

特别是大学生人才库对我镇在读的和求职中本科、硕士、博士进行统计，使人才质量、数量与经济社会发展总体需求相适应，使人才结构与产业转型升级客观要求相适应，使人才素质与各项事业全面协调发展相适应，为加快建设幸福和美三乡提供强有力的人才保证和智力支持。

我们将对人才数据库和大学生人才数据库进行动态管理，每半年更新数据一次。

撰写人才结构分析报告，掌握产业布局、区域发展对人才需求的影响，制定相应的高端人才引进计划和产业人才的培养计划，更好地发挥人才服务经济社会发展的作用。

三是统筹抓好各类人才培训工程。

坚持人人皆可成才理念，大力加强对各类人才的培养，使每一位劳动者都能成为党和国家事业发展需要的人才。

依托市委党校、高等院校等优势，制定2013年党员干部培训计划，做好党政人才培训工程；启动实施“农民培训”、“新型农民创业培训”等培训项目，着力培养大批农村“土专家”、“土秀才”，提高他们的传帮带能力，更好地为促进农村经济发展和农民增收服务。

开启社工人才专业化建设的新探索，实施社会工作者专业培训和职称培训，推动社会工作专业人才队伍建设不断向前迈进；推动实施教育系统“明星教师”工程、卫生系统高层次人才培养工程。

（二）优化人才环境实现人才发展新突破。

一是实施分层次人才服务筑巢安心工程。

为能让人才安居乐业，安心扎根三乡，重要的是让他们在三乡有一个归属感，喜欢这里的自然人文环境，并且给他们提供温暖贴心的服务。

我们将分层次的对人才购房、积分入户、子女上学、医疗保险、身体检查等提供一个全方位的服务。

其中，对于在三乡工作的高层次人才首次在本地购房置业，政府和企业将联手给他们提供首付和贴息的补助。

对于纳入政府人才库的人才，将采取由政府出面与房地产企业谈团购优惠的购房服务。

我们推出的筑巢安心工程将打动人才的心，他们不仅仅得到实际的利益，还感受到政府爱才重才的诚意。

这将作为三乡镇今年人才工作的亮点。

二是开展企业线上、线下的人才招聘工程。

政府每月15日为各企业在人社分局举行大型的招聘会，同时，还在三乡镇政府网首页挂出招聘信息专栏，广泛开展新闻宣传工作，营造人人成才、人尽其才的良好社会氛围。

（三）聚集高端人才提升人才发展新实力。

为开拓人才创新创业空间，三乡镇全力推进创业创新人才队伍建设、企业重才爱才计划、发展重点产业的借脑计划等重大建设工程，打造高端平台、聚集高端人才、转化高端成果。

一是加强创业创新人才队伍建设。

重点围绕我镇生物制药、新材料、机械设备制造业、现代服务业等优先发展的重点产业，以各级各类工程研发与技术中心为依托，通过大力培育和引进创业创新人才，造就一批创业创新人才和团队，促进一批具有自主知识产权的重大科技成果转化和产业化，孵化一批高成长性的科技型企业，带动一批在重大产品自主创新方面进入国内一流的高新技术企业，打造一批快速发展和竞争优势明显的高新技术产品群和企业群，加快形成具有较强自主创新能力的产业体系。

二是为推进人才强镇战略的实施，进一步优化我镇人才环境，完善人才激励机制，将我镇建设成为中山市南部人才集聚中心，制定《评选首届三乡镇爱才重才奖实施方案》，在2013年开展首届三乡镇爱才重才奖评选活动。

三是实施发展重点产业借脑计划。

社会经济的发展，最终靠的是人才，特别是高层次人才。

就镇区的实际情况，对于高层次人才的吸引力比大城市具有明显的劣势。

我们计划通过产业发展定位，以外聘顾问的方式，锁定一批适合三乡现阶段需要的高层次人才，以讲学、技术指导、项目合作等多种方式，实行合作。

推动三乡镇人才工作向纵深方向发展。

（四）坚持党管人才完善人才工作新机制。

强化党对人才工作的领导，健全完善人才工作机制，加强人才工作宏观统筹，努力形成各方面共同支持人才发展的合力。

一是建立人才工作与两新组织党建共享机制。

由于两新组织的党建工作和人才工作具有很大的交集，特别是都隶属党委的组织部门，我们将尝试将人才工作和两新组织党建工作结合在一起，促进人才对党的认识，为两新组织党支部发展党员输送更多的优秀人才。

推行每月一次沟通联系、每季度一次沙龙交流、每半年一次走访服务、每年一次健康体检的“四个一”服务机制，二是规范党委联系人才制度。

完善建立联系企业和领导驻厂制度，定期走访慰问一批各领域的高层次人才，建立重点企业行业人才联系点，为三乡发展建言献策。

三、对现行干部选拔任用条例的一些思考

我国在干部选拔任用方面一直都有相关的条例或规定来组织实施，1995年颁布了《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》，2002年7月对《暂行条例》进行了进一步修改和完善，并颁布了《党政领导干部选拔任用工作条例》（以下简称《条例》。

该条例分为总则，选拔任用条件，民主推荐，考察，酝酿，讨论决定，任职，依法推荐、提名和民主协商，公开选拔和竞争上岗，交流、回避，免职、辞职、降职，纪律和监督，附则，共13章，74条；对党政领导干部选拔任用工作作出了全方位的实体性和程序性规定。

我们通过实践和探讨，对《条例》在干部选拔择优机制上有以下几个方面意见和建议：

第一，配套制定出正确的考核评价标准。

在党政领导干部选拔任用条件中，应相应制定出体现正确政绩观的考核标准。

目前，在实际工作中，干部选拔存在看重“政绩”、“数字”的情况，而忽略其个人品行、个人生活方面评价。

因此，我们为认要制定出正确的考核标准。

应当进一步总结推广党政干部“八小时外”生活圈考察的经验，把党政领导干部工作之外的家庭生活、社区生活中所反映的个人品质、社会道德、群众关系，作为选拔领导干部的条件之一。

第二，进一步完善充实民主推荐的程序。

《条例》关于民主推荐的程序比较规范，并且明确规定，个人向组织推荐领导干部人选，如果“不是所在单位多数群众拥护的，不得列入考察对象”。

但是，在实际操作过程中，这种方式可能会导致真正做事的“老实人”吃亏。

有些具备开拓进取精神、能够坚持原则、积极开展工作的干部，因为得罪人多一些，所以民主推荐时票数不多；甚至有些干部，为人圆滑，与群众的关系也比较融洽，也会在民主推荐中被群众推荐为提拔的对象。

为了避免出现这种现象，《条例》规定：

“确定考察对象时，应当把民主推荐的结果作为重要依据之一，同时防止简单地以票取人。

”这虽然赋予民主推荐单位党委领导机关和组织部门比较大的酌情处理的权限，以便能够真正把那些求真务实、开拓进取、执政为民的好干部选拔出来。

但同时也会给少数作风不正的领导者，把民主推荐纯粹当成是一种形式，搞任人唯亲，甚至于买官卖官。

因此，民主推荐程序应综合多方面考虑进一步充实完善。

第三，充实完善组织考察工作的意见和建议。

现行的组织考察的规定是比较完备的，从考察的程序、考察组成员的素质和人数、考察范围、考察内容、考察方式，都有比较明确的规定，使得组织考察的程序比以往更加规范化、制度化；使得我们向坚持“用好的作风选人用好的制度选人”，又前进了一大步。

但是，在实际工作中，组织考察工作仍然存在着一些问题。

在实际考察工作中，建议：

1、考察内容适当增加。

建议党组织有责任对拟提拔使用的领导干部个人收入和家庭财产及其来源的情况了解清楚，作为是否提拔任用的一个依据。

如果腐败分子被提拔任用，有关领导、考察人员和组织都应当承担连带责任。

2．考察的范围还应适当扩大。

目前考察范围的规定还是比较广泛的。

但是，在考察中仍然可以有倾向性地找一部分领导和群众来了解被考察对象的情况，考察的结果容易是一种意见，不利于全面了解被考察对象的实际情况，使一些干部轻易通过考察关。

是否可以明确规定，必须考察一部分同被考察对象在工作中有不同意见的领导和群众，征求他们对被考察对象选拔任用的意见。

这样做考察的结果往往能够比较全面地反映被考察对象的实际情况，便于党委和组织部门作出更准确的判断和决定。

第四，关于领导干部择优机制的监督问题。

《条例》规定，在领导干部选拔任用工作中有“十不准”。

但是，这些规定还是过于宽泛，没有具体规定什么情况算是违犯了规定，违犯了规定又给予什么样的党纪处分、政纪处分。

这样在执行中弹性就很大，既可以处分严厉，也可以处分很轻，甚至于不处分。

所以，在领导干部选拔择优的过程中，建议增加纪律和违犯纪律的处分规定，便于监督。

纪委应当监督党委和组织部门对领导干部的选拔择优工作，特别是应该加强对各级领导班子主要负责人的选拔工作的监督。

我们认为，根据《党内监督条例》的精神，纪委有权查阅选拔领导干部的一切材料，列席有关会议，必要时可以参与选拔主要领导干部的考察工作。

第五，对提拔干部有必要进行回访。

目前，《条例》对干部选拔任用有明确的规定，对干部提拔前期、期间都有推荐了解、谈话了解、民主测评，考察公示等方式，但是对干部任职的试用期内的表现没有进行深入的了解。

目前，只针对党委干部选拔任用情况开展“一报告两评议”工作，建议增加对新提拔的干部在试用期内的思想、工作表现进行必要的回访，以更全面、客观地了解干部。