房地产企业安全的模块化管理.docx
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房地产企业安全的模块化管理
房地产企业安全的模块化管理
安全管理是一项长期而艰巨的工作，只有把各项基础工作认真进行模块化的管理，固化做事的方法和程序，并在项目公司进行引导式的推广，上下一体，同步推进，才能形成企业安全管理的综合实力。
作为房地产企业，如何在项目工程的施工建设中抓好安全管理工作，是保证项目工程顺利进行的基础。
近年来，在安全管理上，公司始终坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，深入贯彻落实科学发展观，以建立安全生产长效机制为目标，以强化安全生产管理和监督、有效遏制安全事故为中心任务，着力破解影响安全发展难题，在隐患排查治理、现场行为规范、应急救援事故处理等方面谋求新突破，采用程序化、规范化、表格化的管理模式，严格制度管理、提高安全意识、规范安全行为、塑造安全氛围抓起，通过模块化的管理，大力夯实基础安全管理工作，促进公司安全管理再上一个新台阶。
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一、明确安全管理思路是做好任何工作的前提。
只有思路清晰，才能建立健全安全管理的网络，并使网络发挥出管理的奇效。
项目工程的安全管理，就是项目工程在施工过程中，组织安全生产的全部管理活动。
通过对生产过程因素具体的状态控制，使生产过程中不安全的行为和状态减少或消除，不引发为事故，使建设项目效益目标的实现，得到充分保证。
房地产企业是以生产经营为主业的经济实体，全部生产经营活动，是在特定时间和空间进行人、财、物动态组合的过程，并通过这一过程向社会交付有商品性的建筑产品。
在完成建筑产品过程中，人员的频繁流动，生产周期长和产品一次性，是其显著的生产特点，生产的特点决定了组织安全生产的特殊性。
项目工程要实现以经济效益为中心的工期、成本、安全、质量等综合目标管理，为此，则需要对与实现效益相关的生产因素进行有效的控制。
安全生产是施工生产重要的控制目标之一，也是衡量企业在项目管理水平的重要标志，因此，在项目开发过程必须把安全生产当作组织施工活动的重要任务。
安全控制的目的是保证施工中没有危险，不出事故，不造成人身伤亡和财产损失。
安全是为质量服务的，质量要以安全为保证。
在质量控制的同时，必须加强安全控制。
工程质量和施工安全是工程建设两大永恒的主题。
安全既包括人身安全，也包括财产安全。
安全法规，安全技术和文明施工是安全控制的三大主要措施。
安全法规侧重于对劳动者的管理，约束劳动者的不安全行为；安全技术侧重于劳动对象和劳动手段的管理，消除、减弱物的不安全状态；文明施工侧重于环境管理，以形成良好的劳动条件。
上述三大措施构成了安全施工体系。
安全控制管人、管物、管环境。
二、认清事务的本质、制定安全管理的标准
1）在安全管理上以安全标准化体系为纲领，以六大原则、六大模块为依托，以严格纠错为主要手段，以应知应会、危险辨识为突破口，抓好日常安全管理和日常隐患排查整改，紧紧围绕“四化一追究”（制度化、规范化、表格化、简洁化，认真落实责任追究）的方针进行落实，不断夯实各项基础管理工作。
2）推行模块化安全管理，让安全管理变得轻松、简洁、受控。
善于将三大主板块（工艺、设备、安全）管理进行细分，将日常的工作事务进行分门别类设定所有的模块，将模块的具体工作责任到人，制定工作标准和要求，确定完成的时间，最终实现持久的管理模式。
3）抓好事故苗头管理不放松，剖析问题找出根源和症结并适时加以改进针对在施工现场出现的管理问题，积极召集基层管理人员进行交流会，要求项目公司每周必须召开安全事项会议，形成固化的工作内容，企业管理中心积极主动地与项目公司搞好协调与沟通交流，减少隔阂及不和谐音符。
同时认真吸取同行业事故教训，做好举一反三工作，有效遏制各类事故的发生。
4）始终坚持隐患排查和整改不放松，不断形成一种固化的PDCA管理模式对照工作模块检查表，事先制定安全检查计划和表格，每旬、月对照检查重点，持久地做好安全检查工作，对检查出的安全隐患进行原因分析，制定整改措施，下发《隐患整改通知书》，坚持做到“三定”抓整改、抓《隐患整改回执单》、抓复查，在内部形成安全检查和隐患整改相结合的闭环安全管理模式，努力确保隐患整改落实达到100%。
将问题整改回复纳入月度考核当中。
5）善于运用台帐管理，重视档案分析工作台帐记录的目的不是应付各级职能部门的检查，而要成为今后安全管理工作的借鉴和参考，同时进行管理数据的统计，每月进行一次更新，用数据对安全工作阶段性的成果进行评价。
6）培训是永远的主旋律，知识就是管理效率，企业管理中心通过培训，不断提升员工的安全意识和系统思考的能力，有效避免安全管理工作执行过程中的盲目性。
在培训上抓住重点的人群，调查需求细分不同的层次，针对需求和实际工作的需要制定培训计划，取得事半功倍的实效，同时培训的目的，也营造了一种竞争激励的工作氛围。
7）每月定期召开安全服务会，统一思想，解决各个层次的管理问题，增强凝聚力，有利于基础管理工作的整体推进。
80%的矛盾来自沟通不够，针对考核，部门及时与相关单位进行谈话、交流。
通过换位思考，从思想上达成共识，消除了彼此之间的隔阂，最终卸掉了心理负担和思想包袱，轻装前进。
7）建立安全月度、季度考核竞争机制，认真落实责任追究，不断推动安全管理工作落到实处。
部门不断提高工作标准，在标准化管理的基础上逐步进行完善，形成月度、季度安全考核评比汇总表、具体工作检查落实表、通过表格化的管理不断推动整个安全管理工作的完成。
坚持过失管理不放松，责任追究抓落实。
过失管理尽管针对事件来说是事后的安全管理，但对有效地指导今后的安全工作，避免同类事故的发生来说又起到事前预防的作用。
8）全面推行安全管理网络建设和安全标准化体系的建设及时解决了项目公司的实际困难，对不正常的现象进行及时纠正。
推行对新建项目及危险性大的项目实行专人负责，参与式监管。
全程参与制定相关安全方案，全程跟踪监管，使得项目的全过程得到全面受控。
三、加强施工现场安全管理措施的落实，实施责任管理
1、建立完善以项目公司领导为首的安全生产领导组织，有组织、有领导的开展安全管理活动，并承担组织、领导的安全生产责任。
2、建立各级人员的安全生产责任制度，明确各级人员的安全责任，抓好制度和责任的落实工作，定期检查安全责任落实情况。
3、项目公司负责人是项目工程的安全管理第一责任人，各级职能部门、人员，在各自业务范围内，对实现安全生产的要求负责。
全员承担安全生产责任，建立安全生产责任制，从项目经理到施工人员的生产系统做到纵向到底、一环不漏，各职能部门、人员的安全生产责任做到横向到边，人人负责。
4、一切从事生产管理与操作的人员，依照其从事生产的内容，分别通过企业，监理单位、施工单位的安全审查，取得安全操作认可证，持证上岗。
5、安全生产责任落实情况的检查认真，详细的记录，做为的原始资料可查。
四、加强检查施工单位职工的教育与培训
1、施工单位的安全教育与技能训练，能增强人的安全生产意识，有效的防止人的不安全行为，减少人为的失误。
组织安全教育和技能训练要做到严格、、严谨，讲求实效。
2施工现场的管理及操作人员必须具有合法的劳动手续，正式签定劳动合同，对新入场合同工、临时工应完成三级安全教育，并经考试合格方可进入施工现场和劳动岗位。
3、结合施工生产的变化，不断完善安全教育内容，可结合发生的事故案例进行增强安全意识，也可结合施工作业条件的变化进行教育，其目的在于增强安全意识，控制人的行为，尽快地适应变化，减少人为失误。
4、施工现场在采用新技术，使用新设备、新材料、推行新工艺之前，应对有关人员进行安全知识、技能、意识的全面安全教育，激励施工人员实行安全技能的自觉性。
5、施工作业人员必须遵守以下安全纪律：
1）没有安全技术措施和安全交底不准作业。
2）安全设施未做到齐全有效不准作业。
3）危险作业面未采取有效安全措施不准作业。
4）发现事故隐患未及时排除不准作业。
5）非特种作业人员不准从事特种作业。
7）机械电器设备安全防护装置不齐全不准确性作业。
8）对机械、设备、工具的性能不熟悉不准使用。
9）新工人不经培训，或培训考试不合格不准上岗作业。
6、施工现场要建立全面、系统的安全检查制度，制定安全检查表（见附表），由项目公司第一责任者为首，组织有关人员进行全方位的安全大检查，其检查必须做到有计划、有目的、有准备、有整改、有总结、有处理。
五、加强人的因素安全模块隐患的排查
施工现场是施工生产因素的集中点，其动态特点是多工种立体作业，生产设施的临时性，作业环境多变性，人机的流动性。
再者，由于施工受自然环境的影响大，高处作业多，地面作业多，大型机械多，用电作业多，易燃物多，因此施工生产事故引发点多，安全控制的难点必然大量存在。
由此可见，施工现场中直接从事生产作业的人密集，机、料集中，存在着多种危险因素。
因此，施工现场属于事故多发的作业场所。
控制人的不安全行为和物的不安全状态，是施工现场安全管理的重点。
也是预防与避免伤害事故，保证生产处于最佳安全状态的根本环节。
对施工过程中直接从事施工操作的人，随时随地处于危险因素的包围之中，随时受到自身行为失误和危险状态的威胁或伤害，因此，对施工现场的人机环境系统的可靠性，必须进行经常性的检查、分析、判断、调整，强化动态中的安全管理活动。
六、建立项目工程安全模块内容控制要点，落实安全职责
1、进行安全立法，严格执法和守法。
根据国家、行业、地区的各类安全法规，结合施工现场的具体特点，制定工程施工过程的安全管理制度，并以此为依据，对项目工程的安全施工进行经常的、制度化和规范化的管理。
2、建立项目工程安全组织系统及相应的责任系统，以加强安全组织工作。
3、进行安全教育，安全教育包括安全思想教育和安全技术教育，目的是提高职工的安全施工意识，提高安全操作技能。
4、采用安全技术组织措施，其中包括技术措施和组织措施，既要科学合理地进行措施的设计和制定，又要确保其实施，只要思想重视，措施得当，就会对不安全因素进行排除，防患于未然，变有害作业为安全作业，确保安全施工。
5、开展安全防护和安全施工的研究，发现施工过程中有损职工身体健康和人身安全的各种因素，开发劳动保护和事故预防的新途径，使安全施工科学化，提高安全施工的保障水平。
6、加强安全检查与考核，发现安全防护的薄弱环节，检查执行安全纪律和规章制度的状况，及工人的劳动条件是否安全等。
从而解决问题，进行改进，推广经验，提高安全施工水平。
七、正确处理五种关系，坚持六项原则
1、正确处理五种关系：
（1）安全与风险并存。
安全与风险在同一事物的运动中是相互对立的，相互依赖而存在的。
随着事物的运动变化，安全与风险每时每刻都有在变化着，保持生产的安全状态，必须采取多种措施，以预防为主，风险是完全可以控制的。
（2）安全与生产的统一。
生产有了安全保障，才能持续、稳定发展，当生产与安全发生矛盾，危及职工生命或国家财产时，必须停止生产活动，“安全第一”的提法无非是把安全摆到生产上，忽视安全自然是一种错误。
（3）安全与质量的包涵。
安全为质量服务，质量需要安全保证，生产过程如丢掉哪一头，都要陷于失控状态。
（4）安全与速度互保。
安全与速度成正比例关系，一味强调速度，置安全于不顾的做法，是极其有害的，当速度与安全发生矛盾时，暂时减缓速度，保证安全才是正确的做法。
（5）安全与效益的兼顾。
在安全管理中投入要适度、适当。
精打细算、统筹安排，既要保证安全生产，又要经济合理，还要考虑力所能及。
单纯为了省钱而忽视安全生产，或单纯追求不惜资金的盲目高标准，都有是不可取的。
2、坚持六项原则：
（1）管生产必须同时管安全。
安全寓于生产中，并对生产有促进与保证作用。
管生产同时管安全，不仅是对各级领导人员明确安全管理责任，同时也向一切与生产有关的机构、人员，明确了业务范围内的安全管理责任。
（2）坚持安全生产的目标化管理。
安全管理的内容是对生产中的人、物、环境因素状态的管理，有效的控制人的不安全行为和物的不安全状态，消除或避免事故，达到保护劳动者的安全与健康的目的。
（3）必须贯彻“预防为主”的方针。
安全生产的方针是“安全第一，预防为主”，贯彻预防为主，首先要端正对生产中不安全因素的认识，端正消除不安全因素的态度，选准消除不安全因素的时机。
在生产活动过程中，经常检查，及时发现不安全因素，采取措施，明确责任，尽快的、坚决的予以消除，是安全管理目的的鲜明态度。
（4）坚持“四全”动态管理。
安全管理涉及到施工生产活动的方方面面，涉及到从开工到竣工交付的全部生产过程，涉及到全部的生产时间，涉及到一切变化着的生产因素。
因此，生产活动中必须坚持全员、全过程、全方位、全天候的动态安全管理。
（5）安全管理重要控制。
进行安全管理的目的是预防、消灭事故，防止或消除事故伤害，保护劳动者的安全与健康。
因此安全控制是动态安全管理的重中之重。
（6）在管理中发展、提高。
既然安全管理是在变化着的生产活动中的管理，是一种动态，其管理就意味着是不断发展的，不断变化的，以适应变化的生产活动，消除新的危险因素。
然而更为需要的是不间断的摸索新的规律，总结管理、控制的办法与经验，指导新的变化后的管理，从而使安全管理不断上升到新的高度。
八、安全管理的目标与成效
根据以上安全控制要点分析、要做好安全管理工作、必须制定有章可循的检查标准，为此企业管理中心，制订了对施工单位、监理单位、项目公司在各个阶段安全检查的模块，并在日常检查中应用，起到了良好的效果，通过安全模块化管理，各项目公司安全管理有了明显的提高，从而未发生任何安全事故。
今后随着各种先进管理体系的引进，安全标准化管理，不断创最佳工艺管理活动，也将随着项目规模的变化、不断更新安全模块的内容、找准三种管理融合的切入点，将各种资源进行有效地整合，不断向精细化管理要安全效益，始终秉承“安全管理没有最好只有更好，没有句号只有逗号”的理念，将安全管理更加程序的简洁化，明确化，为项目建设更好地服务。
施工企业工程安全检查模块表1
工程名称：
施工单位项目负责人
检查项目
检查内容
检查方法或要求
检查结果
安
全
生
产
制
度
1、安全生产管理体制是否健全并认真执行
制度建全，切实可行，进行了层层贯彻，各级主要领导人员和安全技术人员，知道其主要条款。
2、安全生产责任制是否落实。
各级安全生产责任制落实到单位和部门，岗位安全生产责任制落实到人。
3、安全生产“五同时”执行的如何。
在计划、布置、检查、总结、考核生产同时，计划、布置、检查、总结、考核安全生产工作。
4、安全生产计划编制执行的如何。
计划编制切实、可行、完整，贯彻的认真，执行有力。
5、安全生产管理机构是否健全，人员配备是否得当。
有领导、执行监督机构，有群众性的安全网点活动，安全生产管理人员不缺员，没被抽出作其它工作。
安
全
教
育
1、新工人入厂三级教育是否坚持了。
有教育计划，有内容、有记录、有考试或考核。
2、特殊工种的安全教育坚持得如何。
有教育计划，有内容、有考试，合格者必须有操作证，不符合者停止操作。
3、改变工种和采用新技术等人员的安全教育情况怎样。
教育得及时，有记录、有考核。
4、对工人日常教育进行得怎样。
有安排、有记录。
5、各级领导干部和人员是怎样进行安全教育的。
有安排、有记录。
安
全
技
术
1、有无完善的安全技术操作规程。
操作规程完善、具体、实用，不漏岗，不漏人。
2、安全技术措施计划是否完善、及时。
单项、单位、分部工程都有安全技术措施计划，进行了安全技术交底。
3、主要安全设施是否可靠。
道路、管道、电气线路、材料堆放，临时设施等的平面布置符合安全卫生防火要求，坑、井、洞、孔、沟等有安全生产要求和文明施工要求。
4、各种机具、机电设备是否可靠。
安全防护装置齐全、灵敏，门阀、开关、插头、插座及手柄等均安全、不漏电，有接地接零。
起重设备有限位装置，保险设施齐全完好等。
安
全
内
业
工
作
1、防尘、防毒、防爆、防暑、防冻等措施妥否。
均达到安全技术要求。
2、防火措施是否得当。
有消防组织，有完备的消防工具和设施，水源方便，道路畅通。
3、安全帽、安全带、安全网及其他防护用品和设施是否得当。
性能可靠，佩戴或设置均符合要求。
4、安全检查制度是否坚持执行了。
按规定进行安全检查，有活动记录。
5、隐患处理得如何
发现隐患，及时采取措施，并有信息反馈。
作
业
前
检
查
1、是否有违纪、违章现象。
发现违纪、违章及时纠正或进行处理，奖罚分明
2、岗位安全生产责任是否落实。
知道责任制的主要内容，明确相互之间的配合关系，没有失职现象。
3、本工程安全技术操作规程掌握如何。
熟悉本工程安全技术操作规程，理解内容实质。
4、作业环境和作业位置是否清楚并符合安全要求。
人人知道作业环境和作业地点，知道安全注意事项，环境和地点整洁，符合文明施工要求。
5、工器具、设备准备得如何。
工器具、设备齐全可靠，摆放合理，使用方便，安全装置符合要求。
6、个人防护用品穿戴好。
齐全、可靠、符合要求。
7、主要安全设施是否可靠。
进行了自检，没发现任何隐患，或有个别隐患，已经处理了。
8、、有无其它特殊问题。
参加作业人员身体、情绪正常，没有发现穿高跟鞋、拖鞋、裙子等现象。
作
业
中
检
查
1、有无违反安全纪律现象。
密切配合，不互相打闹，不隐瞒隐患，强行作业，有问题及时报告等。
2、有无违章作业现象。
不乱摸乱动工器具、设备，触、碰电气开关，乱拿消防器材，不在易燃易爆物品附近吸烟，不乱抛料具和，不私自拆除防护设施等。
3、有无违章指挥现象。
违章指挥出自何人何处，是执行了还是抵制了，抵制后，又是怎样解决的等。
4、有无不懂，不会操作的现象。
查清作业人和作业内容。
5、有无故意违反技术操作现象。
查清作业人和作业内容。
6、作业人员的特异反应如何。
对作业内容有无不适应的现象，作业人员身体、精神状态是否失常，是怎样处理的。
作
业
后
检
查
1、材料、物资整理没有。
整理有用品，清除无用品，堆放整齐。
2、工具和设备整顿没有。
3、清扫工作做得怎样。
整理有用品，清除无用品，堆放整齐。
作业场地清扫干净，秩序井然，无零散物件；道路、路口畅通，照明良好，库上锁，门关严。
4、其他问题解决得如何。
如下班后人数清点没有，事故处理情况怎样，本班作业的主要问题是否报告和反映了等。
月检查
月度、专项检查
按照《建筑施工安全检查标准》JGJ59-2011J进行检查
监理单位工程安全检查模块表
工程名称：
项目监理机构：
总监理工程师：
检查项目
检查内容
标准
检查结果
基本配置
1-1法规、标准、文件
未配置与安全监理工作有关的法规、文件，未配置与本工程有关的安全生产标准、规范
1-2安全防护用具和必要装备
未配置个人安全防护用品，未配置委托监理合同约定的必备装备，
监理资料
2-1安全监理方案
监理规划中未编制安全监理方案，
安全监理方案内容不全，
2-2安全监理实施细则（不包括危险性较大工程）
监理实施细则中未包括安全监理工作的具体措施，或未编制安全监理实施细则，
安全监理实施细则中缺少主要内容，
2-3总监理工程师
无工程监理单位法人代表书面授权的任命书，
2-4安全监理人员
未配备安全监理人员，或安全监理人员无相应上岗证，
配备的安全监理人员不到位，
2-5有关主管部门检查记录
对有关主管部门签发的整改通知单未督促施工单位限时整改，或项目监理机构未整改的，
检查监督
3-1巡视检查
未按要求进行巡视检查，扣
巡视检查记录不全，
3-2指令
施工现场存在安全事故隐患未签发监理工作师通知单，
施工现场安全事故隐患严重的未签发工程暂停令，
3-3报告
签发工程暂停令未及时报告建设单位，
施工单位对施工现场安全事故隐患拒不整改或不停工整改未及时报告安全监督部门的，
3-4复查
对安全事故隐患的整改结果未及时进行复查，
复查记录不全，
3-5工地例会
工地例会会议纪要未记录安全监理工作内容，
3-6监理日记
监理日记中未记录安全监理工作情况，
3-7安全监理工作月报
未编制安全监理工作月报的，
安全监理工作月报中主要内容不全，
安全监理工作月报无发文记录的
审查核验
4-1施工单位规章制度
未见施工单位安全生产规章制度，
当施工现场发生重复发生的安全事故隐患时，未检查施工单位安全生产规章制度落实情况，
4-2施工单位资质、安全生产许可证
未按规定审查施工单位资质和安全生产许可证，
报审资料存在重大问题未发现，
4-3施工单位两类人员
未按规定审查项目经理和专职安全生产管理人员资格，
报审资料存在重大问题未发现
4-4安全生产协议书
未见施工单位与建设单位、总包单位和分包单位安全生产协议书，
审查核验
4-5特种作业人员
未按规定审查特种作业人员特种作业操作证，
特种作业操作证已过有效期限未发现，
特种作业人员的人数明显不符合要求未指出，
4-6施工组织设计（方案）
未按规定审查施工组织设计中的安全技术措施，
施工组织设计中的安全技术措施不符合工程建设强制性标准之处未发现，
施工单位内部编审手续不全未发现，
4-7安全防护措施费用
未按规定审核安全防护、文明施工措施费用使用计划，
未检查安全防护、文明施工措施费用使用情况，
签认安全防护、文明施工措施费用无依据，
4-8标准化达标工地
未按规定核准施工现场安全质量标准化达标工地考核评分，
危险性较大工程
5-1安全监理实施细则（危险性较大工程）
未单独编制危险性较大工程安全监理实施细则，
漏编安全监理实施细则，
安全监理实施细则中缺少主要内容，或安全监理实施细则缺少可操作性，
5-2专项施工方案
未按规定审查专项施工方案，
漏编专项施工方案未指出，
施工单位内部编审手续不全未发现，或应经专家组论证审查的未见论证审查报告，或专家组人员组成和人数不符合有关规定未发现
专项施工方案不符合工程建设强制性标准之处未发现，
专项施工方案缺少主要内容未发现，或专项施工方案缺少可操作未指出，
5-3安全管理资料
未按规定审查核验与危险性较大工程有关的安全管理资料，
5-4巡视检查
未按要求每日进行巡视检查，
巡视检查内容不全，
5-5指令
施工现场存在安全事故隐患未签发监理工程师通知单，
施工现场安全事故隐患严重的未签发工程暂停令，
5-6报告
签发工程暂停令未及时报告建设单位，
施工单位对施工现场安全事故隐患拒不整改或不停工整改未及时报告安全监督部门的，
5-7复查
对安全事故隐患的整改结果未及时进行复查，
复查记录不全，
项目公司安全检查模块表
检查项目
检查内容
检查方法或要求
检查结果
项目开工前期策划
1、安全生产管理体制是否健全并认真执行
制度建全，切实可行，进行了层层贯彻，①安全管理体系、组织机构及人员配备情况；②安全生产责任制
升级会员 