高平镇山洪灾害防治预案.docx

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高平镇山洪灾害防治预案

高平镇山洪灾害防治预案

一、总　　则

1.1编制目的

　　山洪灾害是指山丘区由于降雨引发的山洪、泥石流、滑坡等对人民生命、财产造成损失的灾害。

为规范和指导高平镇有效防御山洪灾害，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，特制定本预案。

　1.2 编制依据

　　《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》、《地质灾害防治条例》、《中华人民共和国气象法》等有关法律、法规。

　　1.3 编制原则

　　一是坚持科学发展观，体现以人为本，以保障人民群众生命安全为首要目标的原则；

　　二是贯彻安全第一，常备不懈，以防为主，防、抢、救相结合的原则；

　　三是落实行政首长责任制、分级管理责任制、分部门责任制、技术人员责任制和岗位责任制的原则；

　　四是因地制宜，具有实用性和可操作性的原则。

　　1.4 适用范围

　　本预案适用于泾川县高平镇。

　　二、基本情况

　　高平镇位于泾川县南塬片东部，经度35.17纬度107.31。

全乡29个行政村，213个村民小组，总人口3.6万。

全镇总面积228平方公里。

东邻飞云乡，西接太平乡，南临灵台县。

镇政府驻高平村，距县城20公里。

三、山洪灾害的特点

　　山洪灾害是指由于降雨在山丘区引发的洪水及由山洪诱发的泥石流、滑坡等对国民经济和人民生命财产造成损失的灾害。

由于山丘区洪水来势猛、涨水快、流速快、冲击破坏力大，洪水过后造成房毁、路毁、桥毁、田毁，是一种毁灭性灾害。

九十年代以来，山洪灾害越发频繁，损失越来越大，严重影响全区经济发展。

我镇的山洪灾害主要有以下几个方面的特点：

　　1、山洪突发性强，预报、预测、预防难度大

　　山洪突发是由暴雨造成的，由于降雨强度大，加上特定的地质、地貌等下垫面条件，导致山洪来势凶猛。

全镇山体以黄土为主体，易冲蚀，山体坡陡沟深、起伏大、产流快，极易形成滑坡、崩塌和泥石流。

山洪形成十分突然、迅猛强烈，流速快，历时短，不仅加重了灾情，而且难以进行准确的预报和有效的防治。

　　2、山洪来势猛、成灾快，破坏性强、容易造成人员伤亡

　　由于山洪流程短，流速快，冲击力强破坏性大，对当地居民的生命和财产安全危害严重。

　　3、山洪灾害发生的季节性强、频率高、具有周期性特点

　　山洪灾害主要表现在降水引起的洪水及诱发的滑坡泥石流影响。

首先，降水较多的年份地质灾害发生频次也明显偏高；其次，在同一年中，多雨期是地质灾害尤其是泥石流的多发期，具体发生时间大多和降雨同步或短期滞后。

　　4、一次山洪灾区范围小，但危害大，灾后恢复困难

　　山洪的突发性致使其危害性、破坏性极强。

山洪成灾很快，顷刻之间就会造成房屋倒塌、耕地被毁、公路中断、溪河改道，严重危及人民生命财产安全。

其破坏性强的突出表现是造成人员伤亡，往往对水利、交通、电力、通信、农田等基础设施造成毁灭性的破坏。

　　5 山洪灾害防御现状

（1）、加强灾害防治知识宣传。

各有关部门要充分利用悬挂横幅、张贴标语、召开群众会等方式，多渠道多形式开展灾害防治知识宣传，提高干部群众特别是山洪灾害易发区干部群众预防灾害的意识。

（2）、做好灾害防治预案。

镇水利和国土资源部门每年要制定洪水、滑坡及泥石流灾害防治预案，并报镇人民政府批准实施。

　　（3）、各有关部门要建立速报巡查、应急调查等各项工作制度，汛期镇水利和国土资源部门要组织有关人员对各灾害易发区进行巡查，并实行24小时值班制度，公布值班电话。

各有关部门要对全区山洪灾害防治工作进行督促检查，各行政村、有关部门对各危害点进行巡查，对发生的灾害迅速到达灾害现场调查灾情，并指导抗灾、救灾、减灾工作。

　　（4）、要建立预警预报系统，对巡查中发现的可能发生的灾害点，及时向政府提供预警预报。

要实行汛期山洪灾害情况报告制度。

　　（5）、要建立群测群防网络，各灾害隐患点都要有专人进行监测，并随时向有关部门报告监测情况。

在山洪灾害较严重的部分地区，要在重大灾害点设立警示牌。

　　（6）、要认真落实汛期值班、险情巡查、灾害速报制度，对查出的危险点和隐患点，层层落实防灾预案和群防群测，做到任务明确、责任到人、措施到位。

　　（7）、要加强宣传教育工作，对山洪灾害防范重点区域、灾害隐患点向社会发布，将流域近期发生的山洪灾害制成录像带或光盘，分发到村、组进行宣传；在山洪灾害易发区树立警示牌，灾害隐患点和发生灾害点树立警示牌，提高人民防灾避灾意识和能力。

　　（8）、水利、民政、土地等部门要加强合作，密切关注天气变化和区域灾害形成的趋势，做好预警预报工作，及时向当地政府提出预警预报，对可能发生的山洪灾害区域制作《搬迁建议书》，为政府决策提供依据。

　　四、危险区、安全区的划分

　4.1 危险区、安全区划分原则

　　危险区是指受山洪灾害威胁的区域，一旦发生山洪、泥石流、滑坡，将直接造成区内人员伤亡以及房屋、设施的破坏。

危险区一般处于河谷、沟口、河滩、陡坡下、低洼处和不稳定的山体下。

　　安全区是指不受山洪、泥石流、滑坡威胁，地质结构比较稳定，可安全居住和从事生产活动的区域。

安全区是危险区人员的避灾场所。

安全区一般应选在地势较高、平坦或坡度平缓的地方，避开河道、沟口、陡坡、低洼地带。

　　4.2、崩塌、滑坡为主的危险区

　　主要分布在梁河川区7个村和寨子、原梁两村，该区域地形坡度较大，岩石风化较强烈。

在强降雨或地震过程中，易发生崩塌、滑坡地质灾害。

本区崩塌、滑坡等隐患点共有18处，受威胁对象主要为道路和农田等。

五、组织指挥体系

5.1 组织指挥领导小组机构

　　镇政府成立由镇党委书记陶晓良任组长，水利、国土资源、民政、财政、建设、交通、公安、卫生等相关部门负责人为成员的镇防汛救灾工作领导小组，统一领导和组织全镇山洪灾害防御工作。

指挥部办公室设在镇党政办公室，指挥部设立监测、信息、转移、调度、保障等5个工作组。

各行政村要成立以村主任为负责人的山洪灾害防御工作组和基干民兵为主体的1～2个应急抢险队（每队不少于10人）。

每个村、组要落实降雨和水位、工程险情、泥石流、滑坡监测人员，确定一名或几名信号发送员，并造花名册报送镇防汛办备查。

　　5.2 职责和分工

　　5.2.1 镇政府镇长徐保学领导和组织山洪实灾害防御工作，各部门各负其责，实施山洪灾害防御预案。

镇防汛指挥部办公室负责指挥部的日常工作。

镇防汛指挥机构在镇防汛指挥部的统一领导下开展山洪灾害防御工作，具体组织村组的山洪灾害防御工作，发现异常情况及时向有关部门汇报，并采取相应的应急处理措施等。

村级山洪灾害防御工作组负责本行政村内降雨监测、预警、人员转移和抢险等工作。

　　5.2.2 明确工作职责

　　监测组：

镇人大主席李广学任监测组组长，负责监测辖区雨量站、气象站等的雨量，水利工程、危险区及溪沟水位，泥石流沟、滑坡点的位移等信息。

　　信息组：

镇党委常务副书记李丽琴任信息组组长，负责对区防汛指挥部、气象、水文等部门各种信息的收集、整理分析，掌握暴雨洪水预报、降雨、泥石流、滑坡、水利工程险情等信息，及时为领导指挥决策提供依据。

　　转移组：

镇党委副书记吕永发任转移组组长，负责按照指挥部的命令及预警通知，做好受威胁群众按预定的路线和地点转移的组织工作，负责转移任务的责任人要一个不漏地动员到户到人，同时确保转移途中和安置后的人员安全。

　　调度组：

镇纪委书记史宏志任调度组组长，负责水利工程的调度运用，抢险人员的调配，调度并管理抢险救灾物质、车辆等，负责善后补偿与处理等。

　　保障组：

镇人武部部长杜斌任保障组组长，负责临时转移群众的基本生活和医疗保障的组织工作，负责被安置户原房屋搬迁建设及新的房基地用地审批手续的联系等工作。

　　应急抢险队：

镇政府副镇长林鹏飞任应急抢险队队长，在紧急情况下组织进行有序的抢险救援工作。

　　信号发送员：

镇政府副镇长许春艳任信号发送员，在获得险情监测信息或接到紧急避灾转移命令后，立即按预定信号组织发布报警信号。

　　5.2.3 明确各项工作的责任人及联系方式

　　包括指挥部成员，各工作组人员，监测、预警人员，转移负责人以及抢险人员等。

　　六、监测预警

6.1 通信

　　6.1.1 选取适宜的通信方式。

常用的通信方式有电视、广播、电话、传真、网络、语音查询、短信、数字式调幅无线电指挥系统、专用警报系统、锣鼓号等。

　　6.1.2 以经济、实用为原则，因地制宜地建设与通信方式相适应的山洪灾害监测信息、警报等的传输和信息反馈通信网络。

　　6.1.3 逐步建立镇管理部门山洪灾害各类数据汇集及信息共享平台。

　　6.2 预报预警

　　6.2.1 预报内容：

气象预报、溪河洪水预报、水库水位预报、泥石流和滑坡预报。

气象预报由气象部门发布，溪河洪水预报、水库水位预报由水利部门发布，泥石流和滑坡预报由国土部门发布。

　　6.2.2 预警内容：

暴雨洪水预报信息；暴雨洪水监测信息；降雨、洪水位是否达到临界值；水库及山塘水位监测信息；可能发生泥石流或滑坡的监测和预报信息等。

　　6.2.3 预警启用时机：

（1）当接到暴雨天气预报，相关行政责任人应引起重视。

当预报或发生的降雨接近或将超过临界雨量值时，应发布暴雨预警信息；

（2）当出现发生泥石流、滑坡的征兆时，应发布泥石流、滑坡灾害预警信息；

　　6.2.4 预警发布及程序：

根据调查、监测、分析，按临界雨量、水位、山洪灾害征兆等，及时发布警报。

各地根据当地具体情况，制定预警程序和启用条件。

（1）在一般情况下，山洪灾害防御预警信号由防汛指挥机构发布，按照镇、村、组、户的次序进行预警。

（2）如遇紧急情况,村可直接报告镇防汛指挥部，并可直接发布预警信号，在最短时间内完成预警工作。

　　6.2.5 预警方式：

预警信号为语音电话、手机短信等；报警信号为广播等。

七、转移安置

　7.1 转移安置

　　7.1.1转移遵循先人员后财产，先老弱病残人员后一般人员的原则，应以集体、有组织转移为主。

　　7.1.2转移地点、路线的确定遵循就近、安全的原则。

汛前拟定好转移路线、安置地点，汛期必须经常检查转移路线、安置地点是否出现异常，如有异常应及时修补或改变线路。

转移路线要避开跨河或易滑坡等地带。

不要顺着河道沟谷上下游、泥石流沟上下游、滑坡的滑动方向转移，应向河道沟谷两侧山坡或滑动体的两侧方向转移。

同时，填写群众转移安置计划表，绘制人员转移安置图。

　　7.1.3制作明白卡，将转移路线、时机、安置地点、责任人等有关信息发放到每户。

制作标识牌，标明安全区、危险区、转移路线、安置地点等。

　　7.1.4 因地制宜地采取集中、分散等安置方式。

　　7.1.5 制定当交通、通讯中断时，镇、村（组）躲灾避灾的应急措施。

当交通、通讯中断时，由镇、村先行组织群众按照汛前拟好的路线、安置地点、应急躲灾避灾，在交通、通讯恢复后再组织转移。

　八、抢险救灾

8.1 抢险救灾准备

　　8.1.1 镇防汛指挥部培训干部、群众普及山洪灾害防御的基本知识，增强防灾意识。

　　8.1.2 建立抢险救灾工作机制，确定抢险救灾方案,主要包括人员组织、物资调拨、车辆调配和救护等。

　　8.1.3 抢险救灾的准备,包括救助装备准备、资金准备、物资准备等。

由镇防汛部门负责落实。

8.2 抢险、救灾

　　8.2.1 一旦发生险情，在及时向上一级防汛指挥部门报告的同时，应急抢险队立即投入抢险救灾，确保灾区人民群众的生命安全，尽量减少财产损失。

紧急情况下，可以强制征用和调配车辆、设备、物资等。

　　8.2.2 对可能造成新的危害的山体、建筑物等，要由相关部门、村安排专人监测、防御，报区防汛指挥部备案。

　　8.2.3 发生灾情，要首先把被困人员迅速转移到安全地带。

　　8.2.4 如有人畜伤亡，及时抢救受伤人员，清理、掩埋人畜尸体。

　　8.2.5 对紧急转移的人员作好临时安置，发放粮食、衣物，对灾区作好卫生防疫工作。

　　8.2.6 迅速组织力量抢修水、电、路、通信等基础设施。

九、保障措施

9.1 汛前检查

　　汛前，镇上对所辖区域进行全面普查，发现问题登记造册，及时处理，同时对可能引发山洪灾害的工程、区域等安排专人负责防守。

　　9.2 宣传教育及演练

　　9.2.1 对本预案内的主要内容，要利用会议、广播、墙报、标语等多种形式，向辖区内群众进行宣传。

　　9.2.2 组织居民熟悉转移路线及安置方案。

　　9.3 纪律

　　为及时、有效地实施预案，需制定相应的责任人执行职责纪律、紧急转移纪律、灾民安置纪律等工作纪律，以确保各项工作落到实处。

附：

1、高平镇防汛救灾工作领导小组成员名单

高平镇防汛救灾工作领导小组成员名单

组长：

陶晓良镇党委书记

副组长：

徐保学镇政府镇长

李广学镇人大主席

李丽琴镇党委常务副书记

吕永发镇党委副书记

成员：

史宏志镇纪委书记

杜斌镇人武部长

许春燕镇政府副镇长

林鹏飞镇政府副镇长

李永伟镇政府副镇长

薛文科镇司法所长

吕永亮镇综治办副主任

罗双福镇计生办副主任

葛拥军党政综合办公室主任

李志东镇统计员

李冰镇林业专干

贾东生镇安全专干

党虎锋财政所所长

王丽丽镇妇女干事

王新生镇民政助理员

刘佐锋高平派出所所长

陈冬瑞高平卫生院院长

吴麦科高平中学校长

吕克俭高平教育办主任

史新林国土所所长

李晓峰供电站站长

马龙电信所所长

燕金平高平村党支部书记

袁有锁城南村党支部副书记

袁志明塬边村党支部书记

何天信胡家峪村党总支部书记

袁银安后庄村党支部书记

何小林袁家城村党支部书记

何科能东坡村党支部书记

杜宽林杜家村党支部书记

梁荣峰原梁村党支部书记

王玉贵铁佛村党支部书记

尚世英原尚村党支部书记

王耀明大寺坳村党支部书记

黄满林黄家铺村党支部书记

吕巨良三家村党支部书记

史林忠上湾村党支部书记

史志勇三十铺村党支部书记

史广明牛家咀村党支部书记

许占良任家寺村党支部书记

薛小平许家坡村党支部书记

贾贵成贾洼村党支部书记

杨贵存寨子村党支部书记

何拴成草滩村党支部书记

代米成代家村党支部书记

梁福良上梁村党支部书记

冯德存下梁村党支部副书记

陈建军董家村党支部书记

韩长成渠刘村党支部书记

尚贵虎茜家沟村党支部书记

领导小组下设办公室，办公室设在镇党政综合办公室，葛拥军同志兼任办公室主任。