宜宾市水利发展十一五规划及远景规划doc.docx
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宜宾市水利发展十一五规划及远景规划doc
前言
宜宾市水利发展“十一五”规划是宜宾市政府主导编制并组织实施的重要规划，是政府加强对水资源的宏观调控和管理、履行水利公共服务职能、指导水利发展和改革、确定水利重大工程布局和安排项目投资的重要依据。
因此，科学编制并实施好“宜宾市水利发展‘十一五’规划及2020年远景规划”，将为宜宾市全面建设小康社会，实现全市经济、社会和环境协调发展的目标提供有力支撑和保障。
根据《四川省水利发展“十一五”规划思路报告》确定的总体思路和原则，以及中共宜宾市委办公室《关于开展“十一五”规划编制工作的通知》的要求，我局组织专门班子，在市级相关部门及区县水利部门的配合下，认真理清思路，详细收集资料，广泛听取意见，历时1年余，于2005年11月编制完成了《宜宾市水利发展“十一五”规划及2020年远景规划》（讨论稿）。
2006年1月6日，由市发改委主持，各有关部门领导和专家对规划报告进行了审查。
会议在充分肯定了规划报告编制质量的同时，提出了很好的修改意见。
会后，根据专家和部门修改意见，编制单位进行了认真修改完善，形成了该正式规划文本。
第一章规划编制的依据、指导思想和原则
1.1规划依据
《宜宾市水利发展“十一五”规划及2020年远景规划》的主要编制依据有：
1、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国渔业法》、《中华人民共和国电力法》；
2、水利部《关于开展全国水利发展“十一五”规划编制工作的通知》（水规计[2003]652号）、《全国水利发展“十一五”规划编制工作指导意见》；
3、《四川省水利发展“十一五”规划编制工作大纲》、《四川省水利发展“十一五”规划思路报告》；
4、中共宜宾市委办公室《关于开展“十一五”规划编制工作的通知》（宜委办[2004]68号）、《宜宾市国民经济和社会发展第十一个五年规划及2020年远景目标的基本思路》、市区县国民经济和社会发展规划、市级相关行业规划（如国土规划、城市总规及有关研究成果等）；
5、《宜宾市水利发展第十个五年计划和2015年长远规划》、相关水利发展专项规划、水利建设项目前期工作研究成果、有关技术标准、规程规范等。
1.2规划指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本和全面、协调、可持续的科学发展观，紧紧围绕宜宾市建设小康社会和构筑“活力宜宾、魅力宜宾”的要求，将“五个统筹”的发展要求与宜宾市水利发展的实际相结合，以满足经济社会发展需求和提高人民生活质量为出发点，以实现人水和谐为核心理念，全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理、讲求效益，兴利除害结合，开源节流并重，防洪抗旱并举，因地制宜，突出重点，在巩固和加强水利基础设施建设的同时，强化对涉水事务的社会管理和公共服务，深化各项水利改革，不断提高水资源利用效率和效益，全面推进节水型社会建设，妥善处理好水利发展与经济社会发展和生态保护的关系，以水资源的可持续利用保障宜宾市经济社会的可持续发展。
1.3规划原则
第一，坚持以人为本的原则。
水利发展要从保障人民生命财产安全、提高人民群众生活水平和生活质量的实际要求出发，把人民群众的根本利益作为水利工作的出发点，着力解决好与人民群众切身利益密切相关的水利问题，努力满足人民群众对供水安全、防洪安全和生态环境用水等方面的需求。
第二，坚持人与自然和谐的原则。
水利发展要遵循自然规律和经济规律，充分考虑水资源承载能力和水环境承载能力，妥善处理开发与保护的关系，制止对自然无限制的索取和肆意破坏。
同时，要高度重视水利发展中的生态问题，正确认识水利与生态保护的关系，科学应对水利工程建设可能带来的生态问题，保证水利事业持续健康发展。
第三，坚持以改革促进发展原则。
加强水利改革力度，强化政府对涉水事务的社会管理和公共服务，克服水利发展中的体制性障碍，改革体制，健全法制，理顺机制，加强水利依法行政，全面提升水利服务于经济社会可持续发展的能力。
第四，坚持统筹发展的原则。
水利发展要兴利除害结合，开源节流并重，防洪抗旱并举。
统筹考虑城市和农村水利发展的特点和需求；统筹考虑水资源条件和生产力布局、经济结构，合理确定水利发展的目标、速度、规模、水平。
第五，坚持资源节约和保护的原则。
继续把水资源的节约、保护、配置放在突出位置，节水为主，治污优先，把节水型社会建设作为水利的一项长期任务，提高全社会节水防污意识，促进循环经济发展。
第六，坚持突出重点、注重效益的原则。
根据国家和省的投资政策，明确水利发展的重点，合理确定水利建设规模和投资规模。
优化配置水利建设资金，特别是与社会主义新农村建设、农产品特色基地建设和产业化建设等结合起来，坚持扩大能力与巩固提高相结合，提高水利工程的社会效益、经济效益和生态效益。
1.4规划期限
根据《四川省水利发展“十一五”规划思路报告》确定的原则，《宜宾市水利发展“十一五”规划及2020年远景规划》规划期为15年，规划基准年为2004年，规划年限分为近期规划（2006年～2010年）和远景规划（2011年～2020年）。
1.5规划方法与步骤
通过预测分析宜宾市“十一五”期间乃至2020年国民经济增长规模和增长方式、产业结构、城市化进程、农业和农村发展、区域经济布局等，分析经济社会发展对防洪减灾、水资源供给、水资源保护、水土保持生态建设、地方电力发展、水产业发展等方面的重大需求。
并针对经济社会可持续发展对水利发展的重大需求，结合我市水资源状况和水利发展实际，按照可持续发展和“五个统筹”的发展要求，科学拟定宜宾市水利发展“十一五”规划目标及2020年展望目标、总体布局、工作重点、改革任务、政策措施和保障机制等。
规划的主要步骤如下：
1、经济社会发展现状调查、发展趋势分析及对水利发展需求预测；
2、水资源特征分析，水资源允许开发利用量分析；
3、水资源开发利用现状调查与存在问题分析；
4、水利各专业“十一五”发展目标及2020年展望目标，并围绕规划目标提出水利各专业发展布局、主要任务及建设重点；
5、规划水平年工程可供水资源量预测及水资源供需平衡分析；
6、投资分析与保障措施研究。
第二章经济社会发展现状与发展指标预测
2.1自然地理概况
宜宾市位于四川省南部，川、滇、黔三省结合部、金沙江、岷江、长江汇流地带。
地跨北纬27°50′～29°16′、东经103°36′～105°20′之间。
市境东邻泸州市，南接云南昭通市，西界凉山彝族自治州和乐山市，北靠自贡市，东西最大横距153.2千米，南北最大纵距150.4千米，幅员面积13283平方千米。
全市地形整体呈西南高、东北低态势，最低海拔236.3米，最高海拔2008.7米。
地貌以中低山地和丘陵为主体，岭谷相间，平坝狭小零碎，自然概貌为“七山一水二分田”。
市境内海拔500～2000米的中低山地占46.6％，丘陵占45.3％，平坝仅占8.1％。
金沙江、岷江、长江横贯市境北部，三江支流共有大小溪河600多条。
南广河、长宁河、横江河、西宁河、黄沙河、越溪河、箭板河、宋江河、古宋河等9条中等河流流域面积均在500平方千米以上。
另有21条河流流域面积为100～500平方千米，有23条小河流域面积为50～100平方千米。
三江的支流、溪河或由北向南，或由南向北作不对称的南多北少状河网分布，南部支流多发源于崇山峻岭，滩多水急；北部支流多发源于低山丘陵，水势平缓，岸势开阔。
宜宾市气候属中亚热带湿润季风气候，多年平均气温18.3℃，历年极端最高气温40.7℃，历年极端最低气温-4.8℃。
全市多年平均降水量1166毫米。
根据各主要雨量代表站统计，多年平均年降水量最小的是中都站（837.1毫米），最大的是平安站（2038.13毫米）。
全市森林覆盖率34.53%。
宜宾市资源丰富。
已查明树种1001种，竹类58种，天然香料329种等植物资源；有被称为“水中国宝”的白鲟、中华鲟，以及大鲵、江团、铜鱼等珍稀水生动物30余种；已探明矿产44种，其中，煤炭储量52.8亿吨，岩盐100亿吨，天然气500亿立方米；可开发水能资源716万千瓦；旅游资源有长宁蜀南竹海、兴文石海洞乡、珙县僰人悬棺、琼浆五粮液等。
2.2经济社会发展现状
根据宜宾市2004年国民经济和社会发展的统计公报：
2004年末，全市总人口为517.88万人，其中，非农业人口88.62万人，农业人口429.26万人。
全市国内生产总值349.03亿元，其中，第一产业增加值71.39亿元；第二产业增加值172.82亿元；第三产业增加值104.83亿元。
三次产业增加值占国内生产总值的比重分别为20.45%：
49.51%：
30.03%。
全市农林牧渔业现价总产值117.78亿元，其中：
农业现价产值49.79亿元，林业现价产值3.44亿元，畜牧业现价产值59.19亿元，渔业现价产值3.49亿元。
全年水产品产量4.69万吨。
全年新增有效灌溉面积2.115万亩。
农村用电量5.82亿千瓦时。
全市国有工业企业及年销售收入在500万元以上的非国有工业企业完成现价增加值107.04亿元。
全年排放工业废水总量8519万吨。
房屋建筑施工面积475.14万平方米，房屋建筑竣工面积246.93万平方米。
2.3“十一五”末期及2020年经济社会发展预测
2.3.1战略定位
根据宜宾市经济和社会发展规划，宜宾市未来的总体战略定位是：
长江上游成渝地区次区域中心和川滇黔结合部战略枢纽。
其支撑和内涵是：
西部综合能源基地和先进制造业基地，川滇黔结合部现代物流中心，国家级自然生态和历史文化旅游目的地，金沙江水电开发依托城市，长江上游生态屏障的重要支撑。
2.3.2发展目标
国内生产总值年均增速高于全国、全省平均水平，经济增长质量和效益明显提高。
2010年，国内生产总值争取达到700亿元，2020年达到1600亿元。
GDP增长速度预计在2005～2010年间平均以12%的速度增长，2011～2020年间平均以近10%的速度增长。
2010年，一、二、三产业比例调整为16∶53.5∶30.5；2020年，一、二、三产业比例调整为6∶58∶36。
在宜宾市现状人口自然增长率的基础上，并考虑金沙江水电开发项目的上马带来外来人口的增加，预计宜宾市2010年、2020年总人口将分别达到536万人、550万人。
预测宜宾市2010年城镇化率为38%，相应城镇人口为203.7万人，其中，中心城市建成区面积达到67.5km2，中心城市常住人口75万人；2020年城镇化率为50%，相应城镇人口为275万人，其中，中心城市建成区面积达到100km2，中心城市常住人口达100万人。
2.3.3产业布局规划与水资源保障措施初步分析
2.3.3.1产业布局规划
依据《宜宾市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，根据宜宾市自然资源及经济社会发展的地域差异，按照因地制宜、分工协作、优势互补、整体联动、协调发展的原则优化区域整体功能，将宜宾市产业空间布局规划分为具有集聚规模效应的四大经济区：
1、沿岷江、长江两岸分布的北部沿江综合经济区
包括翠屏区、宜宾县、南溪县、江安县北部、长宁县北部、屏山县东部为主体的区域。
该区域重点构建以高新技术产业、高附加值制造业为先导，旅游、物流、金融保险、信息咨询等现代服务业和城郊农业为支撑的产业体系，实施先导发展并带动全市整体发展，逐步成为全市经济和人口的主要集聚区域。
2、沿南广河流域和宜珙铁路、金筠铁路两侧分布的南部能源材料经济区
主要包括南广河流域和宜珙铁路、金筠铁路沿线，以高县、筠连县、珙县为主体的区域。
该区域主要围绕筠连煤田综合开发，重点发展技术先进、资源综合利用度高的煤炭采掘、电力、高载能、新型材料、特色农产品加工等产业，建设生态能源基地和新材料基地。
3、由江安县南部、长宁县、兴文县为主体组成的东南生态旅游经济区
主要包括长宁县和兴文县大部、江安县南部和珙县东南部为主体的区域。
该区域重点发展生态观光、休闲度假型旅游经济，拓展延伸旅游产业链，构建以旅游、生态农业、轻工业和服务业为主体的产业体系。
4、西部水电生态经济区
主要包括屏山县大部、宜宾县南部区域。
该区域立足服务于向家坝水电站，建设生态水电能源基地，因地制宜发展以库区旅游和特色农产品深加工业为主体的产业体系。
2.3.3.2各经济区水资源特征与开发保护措施初步分析
1、沿岷江、长江两岸分布的北部沿江综合经济区。
本区紧邻岷江、长江，有丰富的过境水资源，可保证该经济区发展对水量的需求。
但为了保障本区生活、生产用水对水质的综合需求，应合理规划不同工业类型在上下游左右岸的布局，加大工业污水与城市生活污水治理力度，合理设置排污口，保护城市水源地安全，保障经济社会发展对过境水的综合需求和水功能区划对水质的要求。
2、沿南广河流域和宜珙铁路、金筠铁路两侧分布的南部能源材料经济区。
该区主要分布在南广河流域，由于煤炭资源的大规模开采、高耗水工业的布局，以及城镇化速度的加快和农业的持续发展，将对南广河水资源承载能力提出挑战（深入的论证将在即将开展的《南广河流域水资源综合开发利用和供给保障方案》专题论证报告中述及）。
3、由江安县南部、长宁县、兴文县为主体组成的东南生态旅游经济区。
该区位于长宁河流域和古宋河流域，水资源量较丰富，但存在局部水污染和工程性缺水。
为保证该区规划目标的实现，应加大对该区域的水生态环境保护和治理，防治水污染，同时，进一步加大对该区的水利基础设施投入，保证“优质粮食区和生态农业产业区”的实现。
4、西部水电生态经济区。
该区主要位于低山、深丘区，丰富的过境水资源难以利用。
为保证该区规划目标的实现，一方面要加大水土保持综合治理力度，保护库区生态；另一方面，结合移民搬迁工程的实施，大力兴建小型及微型为主的水利工程，积极开发金沙江河谷突出的光热资源；同时，积极引导库区水面资源综合开发，特别是库区水产生态养殖和库区旅游开发。
需要说明的是：
水利发展“十一五”规划是宏观战略发展规划，由于编制时间紧，且缺乏流域或区域水利综合规划或专项规划的支撑，本规划报告仅对各区域水资源开发、保护措施进行了初步分析。
各经济区域内水资源开发的具体方案，尚需要今后针对各经济区域的不同特征，进一步开展“水资源综合利用专项规划”研究工作后才能作出具体的回答。
第三章经济社会发展对水资源量的需求分析
水利是国民经济和社会发展的重要基础设施，水资源的可持续利用直接关系全面建设小康社会目标的实现。
宜宾市经济社会可持续发展各阶段目标的实现将对防洪减灾、城镇和农村饮水安全、农业基础设施的建设与完善、工业供水安全、水产业发展、水能资源开发、地方电力发展、水生态保护等方面提出更高要求。
本章重点对全市经济社会发展对水资源量的需求作概略的分析。
3.1与需水有关的主要经济社会发展指标预测分析
3.1.1人口发展与城镇化
根据《宜宾市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，到
表3-1取用金沙江、岷江、长江过境水资源的人口现状与增长预测
单位：
人
人口
2004年
2010年
2020年
泥溪镇
3939
11642
16099
蕨溪镇
4957
14651
20261
柏溪镇
19351
并入
中区
城市
并入
中区
城市
南广镇
765
李庄镇
8501
罗龙镇
1551
南溪镇
34490
101944
140974
江南镇
1216
3594
4970
江安镇
31763
93884
129828
逸乐镇
1309
3869
5350
井口镇
1605
4743
6559
中心城市
460000
750000
1000000
合计
569447
984328
1324041
2010年及2020年，宜宾市人口将分别达到536万人、550万人，其中城镇人口将分别达到203.7万人和275万人。
预计到2010年及2020年从金沙江、岷江、长江取水（包括通过傍河打井取水）用于生活的人口约98万人和132万人（人口增长预测参见表3-1）。
3.1.2工业发展布局与工业增加值
根据《宜宾市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，“十一五”期间，工业增加值年均增长13.5%，到2010年达到320亿元，预计到2020年将增加到844亿元。
宜宾市工业主要集中在宜宾市中心城区及金、岷、长沿江两岸，参考《宜宾统计年鉴》（2005）有关内容初略估计:
金沙江、岷江和长江干流过境水保证了约116.6亿元工业增加值的产生（其中火电约4.7亿元），约占2005年全市工业增加值的80%。
根据全市工业布局规划，宜宾市工业主要集中在北部沿江经济产业区（沿金沙江、岷江、长江两岸）和南部资源开发经济产业区（包括金筠工业发展轴和珙兴工业发展轴）。
概略估计：
到2010年，新增加的工业增加值约50%（约176亿元）来自北部沿江经济产业区，工业用水取自岷江或长江；到2020年，预计新增加的工业增加值约40%（约385亿元）来自北部沿江经济产业区。
3.1.3建筑业发展与布局
目前，尚缺乏对宜宾市建筑业到2010、2020年竣工面积的专题预测研究。
为了预测建筑业需水，采用以下思路概略推测到2010、2020年宜宾市建筑业竣工建筑面积：
考虑到未来15年，人口将继续保持惯性增长（约到2030年达到高峰），且未来15年也是城镇化速度加快的阶段，大致推测未来5到15年，宜宾市建筑竣工面积仍将保持现有的高速发展状态，即年竣工建筑面积265万平方米（2002、2003、2004三年均值）。
并大致按照城镇人口分布比例推算位于金沙江、岷江、长江的建筑竣工面积2010年和2020年分别约172.7万平方米和172.2万平方米。
3.1.4火（核）电发展
宜宾市现有火电装机共89.85万千瓦，其中：
黄桷庄电厂70万千瓦；宜宾发电公司10万千瓦；天原化工5.5万千瓦、丝丽雅1.95万千瓦；兴文县、江安县各0.6万千瓦，筠连县1.2万千瓦。
除了兴文县0.6万千瓦火电用水取自长宁河流域和筠连县1.2万千瓦火电用水取自南广河流域外，其余88.05万千瓦电厂用水取自金沙江和长江干流。
预计到2010年，将在南广河流域的高县福溪、珙县孝儿共兴建完成360万千瓦装机的火电机组（已经完成可研报告编制或水资源取水许可论证报告书编制）。
到2020年预计再增加270万千瓦火电装机，计划都在南广河流域取水。
宜宾市现状无核电，预计2020年在江安县兴福寺兴建400万千瓦装机的核电厂，其用水取自长江干流。
3.1.5农业灌溉发展
据2004年统计数据，宜宾市耕地面积360.62万亩，其中水田225.22万亩，旱地135.40万亩，分别占耕地面积的62.45%和37.55%，有效灌面158.61万亩（其中田150.68万亩，土7.93万亩），占总耕地面积的43.98%。
参见图3-1。
根据《宜宾市“十一五”农业和农村经济发展总体规划》，为了保证宜宾市粮食安全，规划2010年粮食总产量将达到226.3万吨。
参考《宜宾市资源、环境评价与空间开发秩序研究》，预计2020年粮食总产量将达到331.22万吨。
因此，需要在“十一五”及2020年期间，大力开展农田水利基础设施建设，进一步改善农业生产条件，努力增加有效灌面，提高粮食单产，逐步实现农村水利现代化。
规划在“十一五”期间通过挖潜配套及新建骨干工程等，新增有效灌面15.71万亩，改善灌面34万亩，有效灌面占总耕地面积的比例达到48.3%；2011～2020年通过进一步完善渠系配套、建设骨干中型水库、向家坝引水灌溉工程，新增有效灌面84.42万亩，改善灌面75万亩，有效灌面占总耕地面积的比例达到71.7%。
3.1.6畜（牧）业发展
根据宜宾市畜牧业发展“十一五”规划（参见表3-2），并根据存栏数与出栏数的统计比例关系，预测宜宾市2010年家禽、家畜年底存栏数：
猪513.0万头、牛71.8万头、羊124.3万只、兔436.0万只、家禽3578.5万只；2020年家禽、家畜年底存栏数：
猪622.9万头、牛116.7万头、羊166.9万只、兔710.2万只、家禽4361.9万只（参见图3-2）。
表3-2宜宾市畜牧业“十一五”发展规划表
主要指标
单位
2004年
实际
2005年
预计
2006年
预期
2008年
预期
2010年
预期
“十一五”
期间年均
增长%
2020年
预期
生猪出栏
万头
509.48
553.28
580
640
700
5
850
肉牛出栏
万头
15.66
17.21
18.93
22.91
27.7
10
45
羊出栏
万只
103.04
114.6
123.8
144.3
168.4
8
226
兔出栏
万只
679.76
770.46
847.5
1025.5
1240
10
2020
家禽出栏
万只
6670.14
7212.6
7573
8349
9205
5
11220
肉类产量
万吨
53.66
58.93
61.11
67.86
75.38
5.1
92.04
牛奶产量
吨
4220
4534
5440
7832
11278
20
29252
禽蛋产量
万吨
3.81
4.132
4.34
4.79
5.28
5
6.44
3.1.7水产业发展
根据宜宾市水产业发展统计数据，预测2010年、2020年水产业发展数据如表3-3及图3-3。
表3-3宜宾市水产品产量及养殖面积增长情况表
统计数据
预测数据
年份
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2010
2020
水产品总产量
（万吨）
1.64
1.88
2.05
2.30
2.37
2.83
3.31
3.93
4.69
5.26
8.22
16.18
养殖
面积
（万公顷）
池塘
0.29
0.28
0.29
0.30
0.30
0.31
0.33
0.34
0.35
0.36
0.42
0.51
水库
0.24
0.24
0.23
0.24
0.24
0.25
0.26
0.27
0.31
0.33
0.40
0.52
稻田
3.15
3.42
3.32
3.64
3.72
3.75
3.95
4.24
4.28
4.28
4.00
4.00
3.2有关用水定额
3.2.1灌溉定额
由于多年来投入不足，我市大部分灌区渠系配套较差，渠系损毁严重，渠系水利用系数较低。
在本次规划中，根据各区县调查结果，现状年（2004年）渠系水利用系数为0.42。
考虑到今后渠系的进一步防渗整治与配套完善，预测到2010年、2020年渠系水利用系数分别达到0.45和0.60。
据2004年统计数据，全市有效灌面158.61万亩，其中田150.68万亩，占总有效灌面的95%。
参考《宜宾市水中长期供求计划报告》、《金沙江向家坝水电站灌区规模及需水预测专题论证报告》（2003年编制完成）及《四川省用水定额》〈试行〉，确定现状年（2004年）75%保证率的亩均田土综合灌溉净定额为230m3。
考虑到今后节水灌溉与耕作技术的发展与应用，预测2010年、2020年75%的
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