xxx会交通安全保障应急预案.docx

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xxx会交通安全保障应急预案

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xxx会交通安全保障应急预案

‎1总则

‎1．1目的

为实行交通运输部《上海世博会大路交通和道路运输安全保障工作方案》、《江苏省交通运输厅上海世博会道路、水路运输安全保障工作实施意见》，建立和完善应急管理体制和机制，提高突发事件预防和应对能力，切实做好突发事件处置期间交通运输组织及保障工作，以保障上海世博会期间交通运输安全、有序运行，现结合我市实际，特制定本预案。

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‎1．2编制依据

‎（l）《中华人民共和国突发事件应对法》‎

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（2）《中华人民共和国大路法》‎

‎（3）《中华人民共和国港口法》‎

‎（4）《危险化学品安全管理条例》‎

‎（5）《中华人民共和国道路运输条例》‎

‎（6）《中华人民共和国内河交通安全管理条例》‎

‎（7）《*市大路、水路交通突发公共事件总体应急预案》‎

‎（8）交通运输部《上海世博会大路交通和道路运输安全保障工作方案》‎

‎（9）《江苏省交通运输厅上海世博会道路、水路运输安全保障工作实施意见》‎

‎1．3适用范围

本预案适用于我市境内可能发生的与上海世博会道路、水路运输安全保障相关的突发事件；其主要对象为交通运输企业、车辆（船舶）、驾驶员（船员）以及主要交通基础设施的管控和安全防范：

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‎（l）经营线路有一端在上海辖区的道路运输企业营运车辆、驾驶员以及运行所经的汽车客运站；往来于上海的道路危险品运输车辆、驾驶员（含押运员）以及运行所经的货运站（场）；‎

‎

（2）由我市内河（长江除外）进入上海内河水域的船舶、人员以及运行所经的港口、码头；‎

‎（3）通向上海的主要大路、桥梁、港口、航道等交通基础设施。

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‎1．4突发事件分类、分级

依据我市交通系统管理体制、机制的实际状况，以及上海世博会道路、水路运输安全保障工作需要，上海世博会道路、水路运输安全保障发生的需要我市交通行业应急响应的突发事件，原则上分为大路保障类、水路保障类、运输保障类三大类。

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突发事件分级及事件预警分级，应按市交通局的现有应急预案规定执行。

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‎2应急组织机构及主要职责

‎2．1应急组织体系

依据我市道路、水路交通现状和分级管理体制的特点，依据条块结合、以块为主的原则，应急组织体系由市级（市交通局）、县级（县级交通运输主管部门）二级应急机构组成。

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对特殊重大和重大突发事件应急处置工作，由省交通运输厅上海世博会道路、水路运输安全保障应急指挥组负责指挥协调应对处置工作；较大和一般突发事件交通处置工作原则上以市县级交通运输主管部门为主实施应急预案，需要省交通运输厅有关部门帮忙、协调时，及时向省交通运输厅上海世博会道路、水路运输安全保障应急指挥领导小组报告相关信息，由省交通运输厅有关部门指导实施应急预案。

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‎2.2组织机构和主要职责

‎2.2．1领导机构

成立局上海世博会道路、水路运输安全保障应急指挥组，隶属于局应急指挥中心，负责组织领导、统一指挥交通运输系统道路、水路运输安全突发事件的应急运输组织和保障工作。

应急运输组织和保障工作应在政府的领导下进行。

‎

组长：

刘文荣局长

副组长：

王卫东副局长

李建新副局长

王博铭副局长

成员：

戴川秋局办公室主任

周旭东局港口处处长

曹建中市大路处处长

马恒市航道处处长

许晓枫市运管处处长

叶军市地方海事局局长

董屺林局安全处处长

应急运输指挥组主要职责：

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（1）决定启动与终止全市辖区较大、一般上海世博会道路、水路运输安全突发事件应急响应和应急处置行动，进行应急处置各阶段的决策；‎

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（2）负责全市辖区内道路、水路运输安全突发事件应急处置、救援的组织、指挥和协调工作；‎

‎（3）依据交通运输厅或上海世博会安全保卫工作协调小组要求，部署和组织各应急处置小组，参与对特殊重大和重大突发事件的应急处置工作，有关部门依据预案明确的职责开展工作；‎

‎（4）其他相关重大工作。

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‎2．2．2应急工作机构

‎（l）应急办公室

责任部门局应急办，办公室主任由戴川秋和董屺林同志担当。

主要职责：

负责办公室日常工作；本预案的修订与完善；负责与各成员单位及地方应急领导机构的联络、组织协调；负责收集、汇总、分析突发事件的相关信息，及时向应急指挥领导小组供应应急响应行动建议；收集、汇总应急处置工作开展后的相关信息；承办应急指挥组交办的其他工作。

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‎

（2）大路保障组

责任单位市大路处，组长由曹建中同志担当。

负责大路抢修和保通工作；负责国道、市道收费站开通绿色通道，确保应急救援车辆优先通行；帮忙公安部门实施大路交通管制，确保应急救援车辆顺当通行；承办应急指挥组交办的其他工作。

‎

‎（3）水路保障组

责任单位市地方海事局，组长由叶军同志担当。

负责管辖水域船舶航行、停泊和作业的水上交通安全和保障工作；负责水路运输信息采集及港口、航道、船闸等通航设施抢修和保通工作；开通绿色通道，实施管辖水域交通管制，确保应急救援船舶优先顺当通行；承办应急指挥组交办的其他工作。

‎

‎（4）运输保障组

责任单位市运管处，组长由许晓枫同志担当。

把握应急运输保障车船运力信息，了解事故车辆信息，为应急运输保障决策供应依据；负责旅客疏运、危险品运输驳载及事故现场的清障等方面的应急运输保障车船组织、调度；承办应急指挥组交办的其他工作。

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‎2．2.3县组织机构

县级交通运输主管部门成立以主要负责同志为组长的交通运输组织及保障工作领导机构和工作机构，依据属地管理的原则，在当地政府统一领导下，实行有效措施，积极主动地开展工作，协作做好交通运输组织及保障工作。

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‎3应急响应

‎3.1分级响应

发生特殊重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）道路、水路运输安全突发事件，需要交通应急运输保障的，快速报厅应急指挥中心，市局应急指挥组在厅应急指挥中心统一指挥下实施应急运输保障处置工作。

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发生较大（III级）道路、水路运输安全突发事件，需要交通应急运输保障的，市级交通运输主管部门接到市政府应急指挥中心指令后，市局应急指挥组启动并实施本级道路、水路运输应急保障预案。

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发生一般（Ⅳ级）道路、水路运输安全突发事件，需要交通应急运输保障的，由县级交通运输主管部门接到县级应急指挥中心的指令后，启动并实施本级交通运输应急保障预案。

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‎3．2特殊重大和重大突发事件应急响应行动

接到关于特殊重大和重大道路、水路运输安全突发事件需要交通应急运输保障的有关指今、通报或报告后，在局应急指挥组的指挥和领导下，马上启动本预案，组织专家组对事件状况进行综合评估，分析突发事件的进展趋势，提出应急处理工作建议，并向厅应急指挥中心报告有关信息。

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‎3．3较大和一般突发事件应急响应行动

市、县级交通运输主管部门接到较大和一般道路、水路运输安全突发事件需要交通运输保障的有关指示、通报或报告后，马上启动突发事件运输保障应急预案，快速组织开呈现场突发事件应急运输保障工作，并及时向本级人民政府和上级交通主管部门应急指挥中心报告处置状况。

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‎3.4应急响应终止

特殊重大（1级）、重大（11级）道路、水路运输安全突发事件应急运输保障工作完成，突发事件隐患或相关危险因素消退后，由厅应急指挥中心宣布运输保障应急响应终止，局应急指挥组做好现场处置并将运输保障应急响应终止的信息报告厅应急指挥中心。

‎

较大和一般突发道路、水路运输安全突发事件应急运输保障工作完成，突发事件隐患或相关危险因素消退后，由市级、县级应急指挥组宣布运输保障应急响应终止。

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‎3.5应急响应工作流程

‎4处置措施

依据条块结合、以块为主的原则，应急处置工作坚持属地管理。

各级交通运输部门在地方人民政府统一指挥下，组织实施应急响应工作，及时启动应急预案。

在突发事件处置期间，各级交通部门要依据上级要求严格履行职责，及时组织相关单位和部门，做好人员、物资的疏运工作。

‎

各级交通运输部门依据突发事件的类型，选择实行应急处置措施。

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‎4．1大路保障类突发事件

‎4．1．1通向上海的主要干线大路出现病害或毁损的处置措施

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（1）事发地大路管理部门马上赶赴现场，设置警示标志，引导车辆分流，了解道路、桥梁、隧道病害或毁损状况，研究制定加固、抢修方案，同时上报上级应急指挥领导小组；‎

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（2）调集抢修队伍、机械、物资，组织加固、抢修；‎

‎（3）事发地抢修能力不足时，应及时向市级应急指挥组报告。

市级应急指挥组依据抢修队伍、机械、物资的需求状况及抢修队伍、机械、物资筹备状况，下达调集抢修队伍、机械、物资的指令，启动应急预案。

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‎4．1．2通向上海的主要干线大路因突发事件致交通堵塞的处置措施

‎

（1）通向上海的主要干线大路出现交通堵塞的，发生地大路管理部门应马上依据预案组织实施路网调度，引导过往车辆分流绕行，同时通过可变情报板、收费站和相应的媒体发布相关信息。

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（2）收费站必需开足收费道口，必要时可考虑开设专用通道，保障车辆快速通过。

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‎4．2水路保障类突发事件

‎4．2．1由船舶交通事故引起的人员重大伤亡事件的处置措施

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（1）现场抢险人员，应快速开展救助并协作医疗救护部门和专业人员及时转移救治受伤、落水人员，遇有人员死亡时，海事与相关部门联合处置；‎

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（2）事故现场海巡艇组织船方自救，调动现场附近的船舶、设施参与救援，综合考虑风向、风力、水流、流速等，考虑扩大搜救范围；‎

‎（3）实施内河交通管制，把握事发水域船舶进、出，防止事态扩大。

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‎4．2．2船舶火灾爆炸突发事件的处置措施

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（1）依据船舶火灾事故状况，事发地地方海事局在事故水域确定范围内实施内河交通管制，对其他船舶进行必要的隔离；‎

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（2）事发地地方海事部门在弄清火情性质、部位和程度的基础上，选用合适的灭火剂，采纳有针对性的扑救方法组织灭火，直至消防部门到来；‎

‎（3）现场海巡艇应快速指挥疏散事故水域的人员，协作相关部门把握闲杂人员进入，将四周人员降到最低限度，同时抢险人员必需做好充分的防护预备，防止接触有毒、有害物质；‎

‎（4）为防止滋生新的恶性事故，在火情得到初步把握或实行降温等措施后，应尽可能将起火爆炸船舶远离城镇等人口、取水口、财产、物资密集区域或重要设施区域。

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‎4．2．3干线航道堵航重大事件的处置措施

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（1）加大现场管控力度，确保航道留有确定宽度的应急处置排档通道；‎

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（2）事发地地方海事部门应通过船舶动态报告、报港制等措施做好对进入内河的船舶把握，加强对船舶进行疏导；‎

‎（3）航道部门协作海事做好船舶的调度、运行和管理工作。

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‎4．2．4危化品船舶严峻污染水域事件的处置措施

‎（l）发生船舶污染水域事件时，应快速实施临时内河交通管制。

疏散其他船舶；‎

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（2）事发地地方海事部门应马上疏散事故水域的人员，把握其他船舶和人员进入事故水域；‎

‎（3）事发地地方海事部门应及时向当地政府交通运输主管部门汇报，会同环保部门判明污染源的性质和可能造成的危害程度，并会同相关部门提出把握方案，实行有效措施、组织相关人员、调集设备进行把握和清理危险源；‎

‎（4）遇有有毒液体泄漏，并可能对取水造成污染的，事发地地方海事部门应马上通知相关取水部门停止取水和环保部门进行监测，超前实行防控措施；‎

‎（5）遇有易燃、易爆品泄漏的，要严禁一切火种；防止因泄漏而引发火灾和爆炸事故。

全部附近船舶机器、相关设施、设备必需停止运转，附近岸边、船舶及相关设施禁止一切明火，进入现场的全部人员必需关闭通讯工具；‎

‎（6）进入现场人员都要佩带针对性的防护用具。

如己对人体产生影响时，要依据不同种类状态，实行不同的应急处置医疗急救措施。

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‎4．2．5通航设施毁损的处置措施

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（1）事发地航道或港口管理部门马上赶赴现场，设置警示标志，引导船舶停靠、分流，了解船闸、港口设施病害或毁损状况，研究制定加固、抢修方案，同时上报上级应急指挥领导小组；‎

‎

（2）调集抢修队伍、机械、物资，组织加固、抢修；‎

‎（3）事发地抢修能力不足时，应及时向市级应急指挥领导小组报告，市级应急指挥领导小组依据抢修队伍、机械、物资的需求状况及抢修队伍、机械、物资筹备状况，及时下达调集抢修队伍、机械、物资的指令，启动应急预案。

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‎4．3运输保障类突发事件

‎4．3．1发生针对或利用营运车辆、客运站进行的恐怖活动的处理措施

‎4．3．1．1营运车辆劫持事件

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（1）已安装GPS的营运车辆，驾驶员要及时启动报警按钮，同时尽量分散恐怖分子留意力，拖延时间；‎

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（2）应急指挥组得知恐怖事件发生后，要马上向当地人民政府报告，同时向上级应急指挥机构报告，启动应急预案，调查营运车辆、驾乘人员及所属企业信息，并及时向有关部门报告，实时监控被劫持车辆运行状况；‎

‎（3）被劫持车辆是客运车辆的，应依据需要调度指挥车辆疏运人员；被劫持车辆为危险品运输车辆的，应依据需要调度指挥车辆驳载危险品；‎

‎（4）帮忙公安、医疗救护、保险等有关部门做好善后处理工作。

‎

‎4．3．1．2客运站爆炸事件

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（1）应急指挥组得知恐怖事件发生后，要马上当地人民政府报告，向上级应急指挥机构报告，启动应急预案，依据需要调度指挥车辆疏运人员；‎

‎

（2）帮忙公安、医疗救护、保险等有关部门做好善后处理工作。

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‎4．3．2营运车辆安全生产事故的处理措施

‎4．3．2．1营运客车安全生产事故

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（1）乘务员应快速将事故状况报告单位或车主，积极组织疏散旅客，指导旅客开展救援，并向过往的车辆、行人以及附近的住户、单位求救；‎

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（2）客车驾驶员应将客车熄火，切断车辆油电路，防止车辆起火爆炸，向公安交警部门报案，保护好事故现场，并帮忙乘务员做好救援和疏散旅客工作；‎

‎（3）全部营运车辆和各级运政管理人员如在途中发明营运客车重特大安全生产事故，应马上停车，帮忙做好救援及报告工作；‎

‎（4）事故发生所在地和车属地的应急指挥组接到通知后，要马上向上级应急指挥机构报告。

组织车辆技术及保障机构人员赶赴事故现场，了解事故状况、分析事故原因，启动应急预案，调度指挥车辆疏运旅客；‎

‎（5）帮忙公安交警、医疗救护、保险等有关部门做好善后处理工作。

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‎4．3．2．2道路危险货物运输安全事故

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（1）事发地的应急指挥机构在接到上级或有关部门指令后，要马上向上级应急指挥机构报告，事发地运管机构组织车辆技术及保障机构人员赶赴事故现场，了解事故状况、分析事故原因，调查事故车辆、驾乘人员、装载货物及企业信息，并及时向有关部门报告，供应应急救援支持；事故车辆非事发地车辆时，市局应急指挥组接到恳求时及时通知车属地运管机构调查事故车辆、驾乘人员、装载货物及企业信息，并反馈给事发地应急指挥机构；‎

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（2）依据实际状况或按上级要求事发地应急指挥机构启动应急预案，调度指挥驳载车辆、吊车等车辆赶赴事故现场，实施驳载、事故现场清障；‎

‎（3）事发地应急运力紧急或状况紧急时，应及时向市局应急指挥组报告。

市局应急指挥组依据应急运力需求状况和应急运力储备及使用状况，查询、筛选、定位事发地附近危险品运输车辆，通知有关市运管机构启动应急运力，赶赴事发地实施驳载。

市应急指挥组无法协调解决的将向上级领导机构报告，恳求运力支援。

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‎（4）帮忙安监、公安交警、医疗救护、保险等有关部门做好善后处理工作。

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‎4．3．3突发事件致严峻性旅客滞留处置措施

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（1）发生旅客严峻滞留时，发生地运管机构接到上级或有关部门指令后，马上赶赴事发地了解旅客滞留状况、分析事故原因，调度指挥车辆疏运旅客。

当地市级应急指挥领导小组应及时向上级报告。

‎

‎

（2）事发地应急运力紧急时，应及时向市局应急指挥领导小组报告。

市局应急指挥领导小组依据应急运力需求状况和应急运力储备及使用状况，通知有关市运管机构启动应急运力。

市应急指挥领导小组无法协调解决的将向上级领导机构报告，恳求运力支援．‎

‎5后期处置

‎5．1调查评估

依据本预案由应急组组成调查组对道路、水路运输安全突发事件的事发原因、处置经过、损失、责任单位奖惩、救援需求等作出综合调查评估，并提出损失赔偿、征用补偿、灾后复原及重建等方面的建议，形成调查评估报告上报应急指挥领导小组。

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‎5．2总结和改进

参与应急处置和救援的单位应分别供应救援总结，由应急指挥领导小组办公室统一汇总。

应急指挥领导小组组织相关专家依据汇总材料和调查报告，认真总结经验教训，提出改进建议，不断完善上海世博会道路、水路运输安全突发事件应急预案。

‎

‎6应急保障

‎6．1应急队伍组建

各级交通运输主管部门依据“平急结合、因地制宜，分类建设、分级负责，统一指挥、协调运转”的原则，组织一批年轻有为、技能娴熟、素养较好的职工，成立道路、水路运输安全突发事件应急队伍，确保发生突发事件时能够快速集中，开展应急救援处置工作。

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‎6．2应急物资储备

各级交通运输主管部门要建立实物储备与商业储备相结合、生产能力储备与技术储备相结合、政府选购与政府补贴相结合的应急物资储备方式，储备足够的应急物质、工程机械、应急运力等，强化应急物资储备能力。

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‎6．3工作制度

上海世博会安保工作实施期间，各级交通运输主管部门实行24小时值班制度，切实履行各自职责，积极协作政府有关部门做好交通运输需求组织和保障工作。

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各级交通运输主管部门要进一步明确各单位、部门和相关人员工作职责，确保运输保障有条不紊、要加强日常工作考核，认真排查工作薄弱环节，及时整改工作中存在的问题。

对应急保障过程中的失职行为要严厉处理，并追究相关人员责任；对在应急保障中成效明显、作用突出的单位和个人要赐予相应的奖励。

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‎6．4后勤保障

各单位要对上海世博会道路、水路运输安全突发事件运输保障工作的运营经费给子必要的支持，确保人员和物资安全、畅通地运输。

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‎6．5预案制定和培训演练

市交通局负责研究制定《*市交通局上海世博会道路、水路运输安全保障应急预案》，各县、区交通主管部门依据市局预案，结合本地实际，制定和完善本地区的具体实施方案，并经常性地组织演练，增加应对突发事件的实战能力。

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‎7附则

‎7．1制定与说明

本预案由*市交通局上海世博会道路、水路运输安全保障应急指挥领导小组依据实际状况转变及时修订，由领导小组办公室负责说明并组织实施。

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‎7．2实施时间

本预案自颁布之日起施行。

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