数字城管信息采集方案.docx
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数字城管信息采集方案
经验和实力
1
公司的规模、资质和商业诚信程度等情况；
2
参与项目的项目负责人，项目组人员的素质、技术能力、经验和人数
等情况；
3
项目团队组织管理情况；
4
提供与本项目相同或类似项目实施的成功案例证明，并进行评定；
5
对业务受理中心、监督中心设备的熟悉程度，有应对突发问题的实力
；
6
熟悉数字城管系统流程，能有效应对日常运作中的各项问题，并提出
有效的解决方案；
7
本地化服务能力情况。
信息采集（日常巡查）方案的可行性以及对工作要求的落实能力
1
上传信息采集定量有效数据的可行性实现方案；
2
层级管理以及组织架构的科学、合理性，能否保证管理落实到位；
3
内部管理，尤其是信息采集员队伍的管理办法设定的是否科学、合理
、有效；
4
信息采集区域各工作单元（社区）人员配置或设定是否达到区域和时
间上的全覆盖，保证正点率要求所采取的措施；
行经济处罚，发现第二次，监督中心有权对其终止合同。
信息采集员队伍建设外包方案
1 ．具体实施方案
（1）建立制度，严格市场化管理
为了保证数字城管系统日常巡查（信息采集员信息采集、现场核查等）和
派单处理（立案受理、任务派遣、核实结案）的顺利运行，需要建立一系列完
善的管理制度。
由监督中心成立考评管理处，负责对外包公司提出一系列要求，对外包公
司的业务经验、实力和外包方案的可行性作了具体规定（见下表），设定了两
条“高压线”，防止企业提供虚假信息或“吃拿卡要”。
如，发现第一次，进
5
是否建立对信息采集人员信息收集情况的校核机制；
6
信息采集员上岗前、后培训方案制定的情况。
监督中心业务受理（派单处理）方案的可行性以及对工作要求的落实能力
1
监督中心立案受理、任务派遣、核实结案等一系列流程的可行性方案
；
2
受理员立案准确率、准确派遣至业务部门等各个环节工作的准确性，
建立对受理员完善的考核机制，保证案卷流转的准确性和问题处理的及时
性；
3
受理员上岗前、后培训方案的制定情况。
外包公司基本要求
具体要求参见本章信息采集员队伍采购方案。
（2）加强指导，培育市场化运作环境
由佛山市监督中心协同数字城管系统相关建设单位，根据建设部标准及佛
山市的实际情况，编制《佛山市城市事件、部件处置标准和时限》和《佛山市
数字化城市管理处置流程》等标准，编写信息采集员、监督受理员等工作人员
培训教材和数字城管系统操作手册，制作教学光盘，对全市外包公司工作人员
进行培训，为市场化运作和管理打下了基础。
（3）加强管理，实施信息校核监督
监督中心对外包公司实行目标管理。
即“关注其结果，不干预其内部管理
过程”。
具体是：
监督中心提出信息采集和业务受理及日常管理工作的最终目
标及基本要求，并对其监控和管理；通过对外包公司一段时间日常巡查及派单
过程的监控和信息的分析，列出外包公司管理中的优势和存在问题，提出下一
步工作方向和目标，帮助外包公司及时调整采集方式、采集重点；定期进行针
对性的评估分析，调整管理目标，完善考核办法，确保采集信息“保质、保面
、保速度”。
为了监控信息采集质量，形成了“校核模型”。
重点考核外包公
司的漏报率、覆盖率、及时率和差错率。
校核信息主要通过社会公众举报、相
关部门和热线反馈、新闻媒体曝光、行业部门监督、社区联系站等途径进行反
馈。
对校核未报问题，则按严重漏报处置。
（4）完善机制，解决外包公司在工作中的问题
指数名称
定 义
运行指数
综合反映各数字城管系统运行的情况
计算公式 S=J×K×β1×β2
运行指数＝有效结案率×覆盖系数×校核系数×激励系数
效能指数
综合反映各城区数字城管系统运行的成效
计算公式 N = 0.6×T + 0.4×S
效能指数＝0.6（权重系数）×结果指标（投诉、存量变化率
）＋0.4（权重系数）×过程指标（运行指数）
在加强对外包公司企业目标管理的同时，建立和完善协调机制，加强外包
公司与监督中心的联系与沟通，及时解决市场化出现的问题，不断提高信息质
量，减少误报率重复率。
一是完善责任机制。
实行监督中心业务受理和信息采集工作负责制，将责
任制纳入外包公司的业绩考核内容，确保做到信息采集区域明确，任务明确，
人员明确。
二是完善精细化监督考评机制。
监督中心建立日巡查、月检查、季通报制
度，坚持定性与定量相结合、分类指导与分类考核相结合，对城市事部件前五
位问题排序、分析，还建立了城市管理评价模型（见下表），使考评工作更加
科学合理。
城市管理评价模型
三是建立外包公司与城市管理部门（责任单位）沟通机制。
定期召开会议
，交流信息采集和业务受理情况，明确采集范围时间，协调信息采集和业务受
理工作中的问题，增强采集公司、管理部门（责任单位）的共识和协作。
四是完善激励机制。
监督中心对外包实行绩效挂钩，采取以奖代拨的形式
，对外包公司在数字城管系统日常运营中的情况进行通报。
通过奖优罚劣，严
格奖惩，从而有效推动外包公司精细化工作的开展，引导外包公司积极参与数
字城管系统运行管理工作，确保数字城管系统朝健康方向发展。
2．信息采集队伍建设方案
（1）建设思路
号
序 区
域
建
成区
面积
外包单位
在
册
资
金
员
工
人数
中
标价（
元）
配
置人
数
1 宝
安西
乡
9
7.21
深圳市宝安
洁原服务有限公
司
5
0 万
500
余人
410
左右
1
55
2 宝
安石
岩
6
4.61
深圳市新银
物业管理有限公
司
1
00 万
410
余人
210
左右
9
1
3 宝
安大
浪
3
6.46
深圳市绿佳
清洁服务有限公
司
1
000 万
400
多名
130
左右
5
8
4 杭
州上
城
2
3
杭州西丽环
卫综合服务有限
公司
3
0 万
260
余人
150
左右
5
7
本着信息采集“群专结合”和“政府花钱买服务”、“养事不养人”的原
则，将单元网格范围内的城市事、部件委托社会具有信息采集能力、劳动和社
会保障事务代理服务、劳动合作交流、职业培训等人力资源项目的管理和服务
能力的公司或事业法人单位，按照城市事、部件管理标准、巡查监管要求，并
以社区为基本工作单位，进行定时、全覆盖、公正、及时的监管和有效信息数
据采集、准确传输以及核查、核实等，保证问题的及时发现和全面处置。
通过外包选取的信息采集公司，将组织一支专业的信息采集队伍，依据数
字城管系统统一的管理标准，负责对城市事件动态问题及部件完好、变更信息
的限时采集；对热线投诉和社区联系站等途径反馈问题进行核查；对所发现问
题结案前进行核实。
下表为杭州、深圳宝安部分外包采集公司信息，佛山市信息采集公司原则
上以物业公司为主。
部分外包采集公司信息
（2）信息采集公司实施能力要求
1）合格的投标人应具备的资格要求：
（a）注册资本人民币 30 万元（含）以上，具有独立法人资格、独立承担
民事责任和履行合同能力，具有良好的商业信誉和健全的财务会计管理制度，
有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录，在前三年内的经营活动中没有重
大违法记录；
（b）具有较强的项目管理和组织实施能力，具备劳动合作交流、职业培训
等管理和服务能力，能够独立承担本项目实施；
（c）建立现代企业管理制度，具备完善和有效的监督、考核、奖惩机制，
建立层级管理制度，管理人员不少于 5％；
（d）投标人在选择的投标区域内应无涉及数字城管系统事、部件管理、养
护、作业等职责；
（e）谢绝有城管相关职责或与城管部门存在利益关系的相关方参与投标；
（f）谢绝联合投标。
信息采集公司需要向数字城管系统建设管理单位提供完善的信息采集及服
务方案，通过以下评定标准，来考核信息采集公司的实施能力：
2）层级管理以及组织架构的科学、合理性
信息采集公司需要针对信息采集项目，组建一支完整的信息采集队伍，服
务于佛山市数字城管系统，要求信息采集队伍具有科学合理的组织机构体系，
实行层级管理体系，保证管理、指挥、质量控制要求在组织架构上实现。
3）内部管理制度和员工考核管理办法等设定的科学、合理和有效性
制定内部管理和考核办法，考核办法包括：
信息采集员考核办法、管理人
员考核办法；考核内容设定科学、合理，将对采集公司质量考核的内容分解至
全体员工，切忌重量轻质；制定内部管理清退制度，实行末位淘汰等奖优罚劣
措施，保证信息采集员的素质。
4）上传定量有效数据的实现方案的可行性
信息采集公司需要完成监督中心针对数字城管系统运行所制定的信息采集
上传有效数据量，并在考核办法以及人员分布等制度设定中，具有保证相关准
确信息采集数据实现的举措和措施。
5）信息采集区域人员配置或设定是否达到区域和时间上的全覆盖
信息采集公司根据巡查间隔密度和数字城管系统运行时间，合理提出配备
信息采集员的设想，主城区信息采集员管辖社区原则上不超过 2 个，乡镇范围
信息采集员管辖区域视范围大小而定；建立信息采集员交接班制度，保证工作
上的衔接；合理编排班次，保证街面必有的巡查人员。
6）信息采集器管理办法的科学性和有效性
信息采集公司采取租用城市管理部门移动终端设备的方式（其信息采集器
程序由城市管理部门负责维护），先向监督中心交付一定的押金，以领取一定
数量的移动终端设备，并签订移动终端设备管理协议及要求。
信息采集公司要
严格按照信息采集器管理要求制定信息采集器管理办法，制定控制信息采集器
非工作之用考核办法、信息采集器统一维护流程等方案。
7）建立对信息采集人员信息采集、核查质量的校核机制
信息采集公司需要建立内部质量管理控制体系，落实专人或机构负责对信
息采集员上岗、巡查、采集质量实行实时监控；对漏报、投诉等问题实行跟踪
、反馈制度，确保处置、回复、满意率均达 100％；建议质量问题处罚机制，
在机制设定上杜绝吃拿卡要、虚假信息、重大漏报等问题的发生。
（3）信息采集组织机构
信息采集组织机构
a 人员配置原则
依法编制原则：
以有关法律、法规为指导，贯彻《劳动法》中有关工作时
间和休息、休假、工资等规定，结合佛山市数字化城市管理的实际，使编制的
信息采集人员和劳动定额与法律、法规中有关规定保持一致性；
科学合理原则：
以佛山市城市管理部件和事件的标准为基础，结合《信息
采集劳动定额》和实际情况，以科学发展观为指导，力求体现其科学性、合理
性及一定的前瞻性，以适应和促进数字佛山管理的需求；
规范统一原则：
参照现行国家、部、佛山市颁发的有关法律法规、标准，
并根据按照万米单元网格与城市管理部件和事件的标准，对信息采集的要求划
分各类人员的定额和定员标准；
效率优先原则：
根据“高效、精简、满负荷”的要求，确定定额、定员标
准，全面提高管理部件、事件的信息采集平均劳动效率；
实用的原则：
按照质与量的关系和信息采集的发展，制定适用于城市部件
、事件的定额、定员标准，使人员配置具有实用性和可操作性；
万米单元网格划分原则：
在城市管理中运用网格地图的技术思想，以一万
平方米为基本单位，将佛山市所辖区域划分成若干个工作网格状单元，由信息
采集员对所分管的万米单元网格实施全时段监控，同时明确各地域信息采集员
为辖区城市管理责任人，从而对管理空间实现分层、分级、全区域管理的方法
；
全覆盖原则：
对所
升级会员 