市域社会治理现代化试点工作方案.docx

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市域社会治理现代化试点工作方案

市域社会治理现代化试点工作方案

为加快推动我乡市域社会治理现代化试点工作，依据《县2021年市域社会治理现代化试点工作实施方案》及市、县推动市域社会治理现代化试点工作施方案和工作指引，特制定本实施方案。

一、总体要求

以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯落实中心和省、市、县关于市域社会治理现代化试点工作部署，扣“一年打基础、两年全达标三年走前列”的目标定位，健全完善市域社会治理体制机制，优化市域社会治理工作布局，创新社会治理方式，补齐社会治理短板，提升社会治理力量，夯实平平稳定根基，为圆满完成三年试点任务如期顺当通过试点工作考枝验收奠定坚实基础

二、工作目标

依据县市域社会治理基础年的工作任务，以全面对标推动、健全体制机制、夯实基层基础、维护社会稳定作为年度工作的重点，在全面启动试点工作的同时，着力健全市域社会治理体制机制，着力夯实市域社会治理基层基础，着力维护社会大局和谐稳定，坚决社绝发生负面清单情形，推动试点工作各项指标取得阶段性、实质性进展，为三年试点工作开好头、起好步，打好基础。

三、主要工作任务

紧扣年度工作目标，国绕“一个全面，三个着力，一个杜绝”推动年度试点工作

（一）全面对标推动各项试点工作

对标《实施方案》，全面认领与乡镇相关的各项任务，确保今年应完成的工作全面完成;今年内应启动的工作全面启动，为明年全面完成打牢基础。

（二）着力健全市域社会治理体制机制

围绕完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体制，重点建立健全以下“十大”体制机制，为试点工作供应坚强制度保障

1、建立健全维护国家平安的体制机制

（1）建立健全维护国家政治平安工作机制。

指定工作机制和配套的实施细则，帮忙县公安部门做好反奸防谍工作。

（2）建立健全反那教工作协调机制。

进一步明各村组的职责任务，建立调查争辩、督查请示报告、会商研判等制度。

2、建立健全维护社会稳定的体制机制

（1）建立健全定期议稳机制。

建立乡党委会议定期争辩维稳工作机制，全面建立社会治平稳定形势研判分析制度。

（2）建立健全风险评估机制。

进一步规范和加强重大决策社会稳定风险评估工作，落实应评尽评，推动社会稳定风险评佔向各系统各领城延长、向基层延长，切实把评估结果作为重大决策的重要依据。

（3）建立健全信访工作机制。

建立健全乡领导干部定期下基层接访和包案化解等制度，切实把信访问题解决在乡村范围内。

（4）建立健全冲突纠纷排查和多元化解机制。

建立健全社会冲突排查预警、跨区域冲突风险联动处置机制、综合治理机制“民转刑”案件预防等工作机制。

完善多元化纠纷解决机制和多调联动对接常态化工作机制，建立法律顾问、农村“法律明白人”骨干、第三方常态参与冲突化解的机制，落实调解协议司法确认等非诉解纷方式司法效力保障机制。

3、建立健全平安建设的体制机制

（1）建立健全平安建设领导责任制。

全面建立平安建设协调机制，实行社会治安综合治理领导责任制

（2）建立健全考核评价、综治督导机制。

健全市域平安建设（综治工作）考核评价体系，完善差异化考核方式，严格落实综治督导机制，强化结果运用。

（3）建立健全综治中心实战工作机制。

县综治中心建立组团式服务机制，健全综治中心民安、民生事项的收集、流转、交办、督办和工作调度、通报、约谈、考核等制度。

乡村综治中心建立健全多元受理、首问责任制、分流办理、分级上报、反馈核验、台账管理等制度。

4、建立健全民主协商、公众参与的体制机制

（1）建立健全市域协商民主制度。

建立健全政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商及社会组织协商工作机制，完善协商于决策之前和决策实施之中的落实机制，充分发挥人大代表、政协委员等在社会治理中的作用。

（完成时限:

2021年启动2021年6月底前全面完成）

（2）建立健全基层协商机制。

全面落实乡村协商，制定乡村协商事项清单;充分发挥村党组织在基层协商中的领导核心作用，完善村民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督制度，100％的村落实重大事项决策“四议两公开”。

（完成时限：

2021年启动，2021年6月底前全面完成）

（3）建立健全基层和行业自治制度。

全面加强村规民约、居民公约建设，建立健全监督和奖惩机制。

指导群团组织、协会商会等加强行业规章、团体章程等建设，弘扬公序良俗。

（完成时限：

2021年启动，2021年6月底前全面完成）

（4）建立健全社会治理激励保障机制。

建立健全志愿服务激励保障机制。

完善社会治理举报嘉奖、公益反哺、以奖代补等激励措施。

健全完善诚信激励约東机制，健全跨部门、跨地区、跨行业的守信联合激励和失信联合惩戒的联动机制。

创新社会组织解化培育、人才培育、资金支持机制。

（完成时限：

2021年启动，2021年6月底前全面完成）

（5）创新互联网时代群众工作机制。

建设政务（政法）网络新媒体，做好政务（司法）公开、信息发布、與论引导、公共服务借鉴“网上枫桥阅历”探究网民诉求处理程序及反愦机制，推动社区、网格、群众工作微信群全掩盖，建立相应的诉求搜集、解决、回应机制。

（完成时限：

2021年启动，2021年6月底前全面完成）

5、建立健全维护社会治安和公共平安的体制机制

（1）建立健全社会治安问题打击整治长效机制。

建立完善经常性、专项性打击整治机制。

（完成时限：

年内启动并长期坚持）

（2）建立健全公共平安防控机制。

优化防控力气布局，健全公安、联防队巡逻等社会治安协调联动机制，强化重点场所平安防范机制。

完善公共平安风险监测预警体系，提高动态监测与实时预警力量，推动城乡公共平安监管执法和综合治理一体化。

（完成时限：

2021年启动，2021年6月底前全面完成）

（3）建立健全应急处置机制。

建立应急综合指挥平台，完善突发案大事应急处置机制，构建实战化、平化、合成化应急处置模式。

（完成时限：

2021年启动，2021年6月底前全面完成）

6、建立健全社会治理法治保障的体制机制

（1）建立健全依法行政体制机制。

全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法打算法制审核制度，严格落实行政执法责任和责任追究机制落实行政机关负责人出庭应诉制度。

（完成时限:

2021年底前）

（2）建立健全国家工作人员学法用法制度。

把宪法法律列入党委中心组学习内容。

落实法治宣扬相关国家规划，完善分业、分类、分众法治宣扬训练机制，落实“谁执法谁普法”普法责任制，健全以案释法制度。

7、建立健全红色基因融入社会治理工作的体制机制

（1）建立健全基层治理党建引领机制。

推行基层党建网格化管理和社区党员分类管理，推动相关机制与网格化服务管理机制紧密融合。

（完成时限：

2021年启动，2021年6月底前全面完成）

（2）建立红色治理争辩机制。

依托红色资源优势，大力弘扬井冈山精神、长征精神、苏区精神，加强苏区治国理政阅历总结争辩，以项目或课题形式，开展红色治理争辩，全面探究运用，推动理论成果转化为实践成果。

（完成时限：

2021年启动，2021年6月底前全面完成）

8、建立健全市域社会治理试点工作的推动机制。

依据试点工作需要，建立专班运行、投入保障、调度通报、督査督导、考核评估等工作机制、强力推动有关工作落地落实。

建立与平安建设（综治工作）考评工作有机接融合的市域社会治理考核机制，同时将市域社会治理试点工作列为全乡改革创新的特色品牌，进行集成打造。

（完成时限:

2021年底前）

（三）着力夯实市域社会治理基层基础

坚持着眼长远、突出重点和问题导向，集中力气，大力推动市域社会治理重点领城基础性、关键性“十大”工程建设，切实提升市域社会治理现代化试点工作质效，

1、综治中心实体化建设运行工程。

按规范要求落实县乡村三级综治中心实体化运行，配备与其职责任务相适应的工作力气。

组织开展县乡村三级综治中心等级化创评，确保综治中心实体化建设合格率达到100％。

年内，乡综治中心通过劳务派遣方式配备2名以上专职工作人员，

2、网格化管理全掩盖工程。

整合党建、综治、消防、城市管理、平安生产监管、市场监管等现有网格，建设统一的社会治理网格，统一网格编码，实现“多网合一”，民安民生深度融合。

完善网格员队伍建设、培训、保障、激励机制，提升网格员队伍专业化水平，并推动将党支部或党小组建在网格上。

年内，各地基本完成社会治理网格力气整合、职责整合，构建“全科网格”，每个网格配备1名专（兼）职网格员，日均网格巡查至少2小时，每名网格员月均上报事项不少于10件。

（完成时限：

2021年启动，2021年6月底前完成）

3、公共平安视频监控建设联网应用工程。

年内完成农村“雪亮工程”（含“天网”六期）建设，每个行政村不少于5个监控点，每个自然村不少于2个监控点，基本实现“全域掩盖、全网共享、全时可用、全程可控”的目标任务。

4、基层和行业平安创建工程。

依托县级相关主管部门，组织开展“平安社区（村）”“平安交通”“平安医院”“平安校内”“平安景区”“平安园区”“平安市场”等区域、行业、系统平安创建活动，打造一批平安创建精品亮点。

（完成时限：

2021年启动，2021年6月底前完成）

5、冲突纠纷调处平合建设工程。

坚持进展新时代“枫桥阅历”，重点抓好冲突纠纷联合化解中心建设，村重点抓好调解室建设，乡、村平台建设均达到100％。

同时，要大力推动网上调解平台建设，培育一支阅历丰富、本事超群，数量充分的调解员队伍。

6、公共场所平安防护设施建设工程。

依据“属地负责、逐级监管”和“谁主管谁负责、谁经营谁负责”的原则，对比《省公共场所平安防护设施建设要求和标准》，加大公共场所平安防护设施建设推动力度，压实部门和辖区主体责任，推动具体任务落实。

7、公共服务体系建设工程。

持续改进和优化便民服务，建设并打通政务服务APP、服务热线、微信公众号等渠道，加快“贛服通”3.0版、12345政务服务热线等政务服务平台建设，构建端融合、服务联动的政务服务体系。

深化推动“放管服”改革建立和完善适应基层实际的办事指南和工作规程。

年内，村级综合服务设施掩盖率达90％以上，90％以上的村可直接办理或代办政务服务事项。

大力推动现代科技与市域社会治理深度融合，建设大整合、高共享、深应用统一的社会治理智能化系统，建设社会治理线上协同指挥通道，实现对各类民安、民生大事准时采集、实时监测、分流处置和跟踪问效。

（完成时限：

2021年启动，2021年底前全面完成）

8、社会心理服务体系建设工程。

将社会心理服务纳入全乡城乡基本公共服务体系，全面启动社会心理服务体系建设三年行动，推动社会心理服务队伍和机构建设，初步建立社会心理服务网络体系，搭建县乡村三级心理服务平台，乐观开展全方面的心理健康学问宣扬，推动心理健康进学校、进企业、进农村、进社区、进机关、进家庭等“六进”活动，建立健全特殊人群等重点群体危机干预工作机制。

（完成时限：

2021年启动，2021年底前全面完成）

9、社会治理人才队伍建设工程。

（1）切实加强政法系统入才队伍建设。

严格落实《中共市委关于新形势下加强政法队伍建设的若干具体实施意见》，完善政法系统应用人才队伍引进、培育、激励、管理机制，强化政法干部信息化、智能化、专业化等力量培育，深化开展政法队伍训练整顿。

（2）大力培育社会工作人才队伍。

创新社会组织孵化培育、人才培育、资金支持机制，乐观培育与社会治理相关的枢组型社会组织和专业社工人才队伍，探究社会工分类分级管理方法，推动网格员、人民调解员等队伍与社会工作人才队伍融合进展。

（完成时限：

2021年启动，2021年底前全面完成）

10、基层社会治理改革创新工程。

在村探究以党建为引领的基层社会治理模式，推动党建与基层社会治理深度融合的途径和载体，切实解决群众信访相对突出、民生诉求不能平安保障等基层社会治理问题，深化社会治理体系改革。

（完成时限：

2021年底前完成）

（四）着力维护社会和谐稳定

坚持把维护社会稳定作为市域社会治理现代化试点工作的底线任务，着力推动“六大”专项行动，防范化解社会冲突风险整治突出社会治安问题，夯实社会稳定根基。

1、社会治安领域专项打击行动。

坚持以打开路，深化缉枪治爆斗争和禁毒人民战斗，严峻打击盗抢骗、黄赌毒、食药环等领域的违法犯罪和各类经济犯罪。

集中组织开展打击电信网络诈骗、打击治理跨境赌博、打击破坏野生动物资源犯罪、“昆仑2021等专项行动，切实提升人民群众的平安感和满足度。

（完成时限:

2021年底前）

2、扫黑除恶专项斗争“六清”行动。

一是“线索清仓”。

对全国扫黑办12337平合和省扫黑办下发的、尚未有查处结论的举报线索，加快核查进度，精准作出结论。

二是“逃犯清零”，组建抓捕专班，穷尽一切资源、力气、手段，全力开展追逃行动。

三是“案件清结”。

确保涉黑涉恶案件如期高质量办结。

四是“伞网清除”全面回湖深挖“有黑无伞”“大黑小伞”案件，绕黑恶犯罪组织发迹史，抓住关键节点，逐条梳理研判，推动一査到底。

五是“黑财清底”、坚持抓捕涉案人员和查清涉案财产同步进行，加大财产刑执行力度，査清涉案财产，深挖利益链条。

六是“行业清源”强化重点行业领城的突出问题整治，促进行业领域监管责任落实到位，行业乱象根治到位。

3、重点行业领城专项整治行动。

严格落实“谁主管、谁负责”和“管行业、管稳定”的职责要求，聚焦社会治安、金融放货、工程建设、农业农村、自然资源等黑恶问题多发的重点行业、重点区域的突出问题，全面排查乱点乱象，有效整治涉黑、涉恶、涉乱问题，坚决铲除苛症顽疾，建立健全重点行业、重点领域日常监管长效机制，切实强化寄递物流、旅馆业、机动车修理业、消遣服务业、出租房屋等行业治安管理和专项治理，补齐监管漏洞。

（完成时限：

年内实施并长期坚持）

4、冲突纠纷排查化解专项行动。

深化开展全领域冲突纠纷排查，尤其是聚焦冲突突出的地区、领域和人群，重点排查涉稳问题、涉军、涉众、涉企经营、房地产、训练医疗、环境爱护、城市管理、劳动人事争议以及因疫情引发的冲突纠纷和不稳定因综合运用经济调整、行政管理、法律规范、道德约束、心理疏导、與论引导等多元化解方式，推动冲突纠纷“减存量、控增量、防变量”，最大限度将冲突纠纷和不稳定因素化解在基层、解决在一线，做到95％以上的冲突纠纷实现就地有效化解，短期不能化解的做到100％稳控。

（完成时限:

2021年底前）

5、平安建设满足度提升专项行动。

认真落实《市2021年度公众平安感和政法部门满足度“双提升”工作方案》文件要求，深化推动大打击、大整治、大防控、大化解、大服务、大宣扬“六大”行动，着力解决群众的烦心事、挑心事、操劳事，切实增加群众的平安感和满足度。

6、农村道路交通平安提升专项行动，紧扣《市开展农村道路交通平安提升行动工作意见》三年工作部署，大力实施共建共治提升、基础设施提升、隐患清零提升和文明交通提升等四大提升工程建设。

今年以打造“高马”大路示范路为基点，开展农村道路交通平安提升活动，重点开呈现范创建，示范带动提升全县农村道路管理水平。

（五）杜绝负面清单情形

1、杜绝发生特殊重大、重大群体性大事。

（完成时限:

年内确保不发生并长期坚持）

2、杜绝发生特殊重大、重大平安事故。

（完成时限:

年内确保不发生并长期坚持）

3、杜绝发生特殊重大、重大宗教极端活动、民族分裂活动、暴力恐怖活动。

（完成时限:

年内确保不发生并长期坚持）

4、杜绝发生特殊重大，重大邪教极端活动、民族分裂活动、暴力恐怖活动。

（完成时限：

年内确保不发生并长期坚持

5、杜绝发生其他危害政治平安和社会稳定的特殊重大、重大案大事。

（完成时限:

年内确保不发生并长期坚持）

6、十万人命案发案率不得高于0.65。

（完成时限:

年内确保不发生并长期坚持）

第1、2项负面清单情形的标准按《国务院关于实施国家突发公共大事总体应急预案的打算》有关分级标精确定;第3、45项标准另行发布，相关预警性、行动性情报信息须准时主动处置。

四、工作要求

（一）提高思想生疏。

相关村委会和各有关职能站所要充分生疏开展市域社会治理现代化试点工作的重要意义，将其作为当前的一项重要政治任务来抓，以创平安、保稳定、促进展为己任，坚持立足当前、着眼长远、标本兼治、综合治理的工作原则，大力开展社会治安综合治理重点整治，竭力维护我乡社会治安大局稳定，确保一方平安。

（二）落实领导责任。

要切实加强组织领导，加大综合整治力度，增加市域社会治理现代化试点工作实效，确保各项措施落实到位。

（三）建立工作台帐。

市域社会治理现代化试点工作的台帐由乡综治办落实工作人员具体负责。

各村要按时上报相关工作信息、进展状况和有关数据，推动试点工作落到实处、取得实效。