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论文

TakingLanzhouasanExampletoAnalyzeCausesof

UrbanTrafficCongestionandCorresponding

Countermeasures*

AixiaDiao,CunruiMa基于兰州交通拥堵的原因和优化对策

SchoolofTrafficandTransportation,LanzhouJiaotongUniversity,Lanzhou

Email:

yeyunhuayu@,mcx9815@

Received:

Jan.19th,2013;revised:

Feb.26th,2013;accepted:

Mar.7th,2013

whichpermitsunrestricteduse,distribution,andreproductioninanymedium,providedtheoriginalworkisproperlycited.

Abstract:

Thetrafficjamsoftheurbantransportationareaproblemwhichtheeachcountrymustfaceto.It

isnotonlyasocialproblembutalsoaneconomicalone.Firstly,thesituationsoftrafficcongestioninLan-

zhouareanalyzedinthispaper,andthenthecausesoftheseproblemsareanalyzed.Finally,accordingtothe

specificcircumstancesofLanzhou,thecorrespondingcountermeasuresareproposed,suchasdevelopingthe

publictransportsystem,implementingthetrafficdemandofthetrafficanddevelopingintelligenttransporta-

tionsystem,etc.

Keywords:

UrbanTrafficJams;PublicTransportation;TrafficDemandManagement;Intelligent

TransportationSystem

以兰州为例分析城市道路交通拥堵原因及相应对策*

刁爱霞，麻存瑞

兰州交通大学交通运输学院，兰州

Email:

yeyunhuayu@,mcx9815@

收稿日期：

2013年1月19日；修回日期：

2013年2月26日；录用日期：

2013年3月7日

摘要：

城市中的交通拥堵问题是世界各国在城市发展过程中普遍面临的一个严峻问题，影响着城市

的社会与经济发展。

论文首先分析了兰州市交通拥堵现状，然后详细解析了导致交通拥堵的原因，最

后根据兰州市的实际情况阐述了相应的拥堵缓解对策，如大力发展公共交通系统、实施交通需求管理、

发展智能交通系统等。

关键词：

城市交通拥堵；公共交通；交通需求管理；智能交通系统

1.引言

自进入本世纪以来我国人口不断增长、国民经济

高速发展以及城市化进程加快，城市经济和社会活动

日益繁忙，城市交通发生了前所未有的迅速增长。

目

前，我国城市交通基础设施、管理水平等均无法适应

城市发展的需要，成为城市社会和经济发展中的阻碍

因素，交通拥堵问题己经成为我国许多城市共同面临

的一个难题。

交通拥堵不仅影响了城市生活的效率和

质量，而且带来了诸如环境、公共安全等一系列社会

问题，严重制约着城市的发展。

如果交通拥堵不能得

*资助信息：

教育部人文社会科学项目（项目编号：

12YJC630152）。

以兰州为例分析城市道路交通拥堵原因及相应对策

到有效解决和根本治理，必将对我国经济的持续、快

速、健康发展构成严重威胁。

因此必须从全方位入手，

采取科学的方法来解决交通拥堵这一问题。

2.兰州市交通现状

2.1.兰州市交通现状基础分析

2.1.1.经济社会发展现状

2011年，兰州市GDP为926实现生产总值1360.03

亿元，比上年增长15%。

其中，第一产业增加值40

亿元，增长5.2%；第二产业增加值656.55亿元，增

长16.3%；第三产业增加值663.48亿元，增长14.3%。

非公有制经济增加值521.16亿元，增长20.25%，占

全市GDP的比重为38.32%。

2.1.2.人口现状

兰州市近年来的人口总数情况如表1所示。

2.1.3.机动车发展现状

随着社会经济的发展、收入水平的提高，兰州市

机动车保有量的增速很快。

近几年来，机动车以高于

10%的增长率增加，这与其他同等规模的城市情况类

似。

2.2.兰州市道路系统现状分析

2.2.1.城市道路网现状

兰州市城区受河谷型地形限制，形成了东西狭

Table1.NumberofpopulationinLanzhou

表1.兰州市人口数

年份人口（万）增长率（%）

2000290.68-

2001296.512.01

2002300.951.50

2003304.361.13

2004308.111.23

2005311.741.18

2006327.014.90

2007329.430.74

2008331.010.48

2009332.180.35

2010335.81.09

长，南北不阔的带状地形，加上黄河及铁路线的阻隔，

致使其交通“东西拥挤，南北不畅”[1]。

兰州市各级

道路总长仅409公里，道路网密度2.64，兰州市人均

城市道路占有量不足8平方米，这与全国人均9.2平

方米的占有量相比，还有很大的差距。

与近年来城市

道路面积增长速度3%~6%相比，机动车的增长速度

则高达平均15%，道路交通设施的建设与城市交通发

展的需求不相适应。

2.2.2.路网交通现状

根据随机调查计算，市区25个主要路口的机动

车平均高峰小时流量为3756辆/小时，非机动车平均

高峰小时流量为3048辆/小时。

主干路交叉口流量绝

大部分已达到超饱和状态，大量次干路与支路利用不

足，功能没有得以充分发挥。

兰州市的道路交通压力

大，跨河桥梁交通压力也很大，其中最大的是城关桥，

18小时总交通量均在50,000标准当量以上，单方向

交通高峰小时的最大值接近2500标准当量，桥面出

现严重拥堵现象。

2.2.3.兰州市道路等级结构和功能分析

按照城市道路规划设计规范，城市道路分为快速

路、主干道、次干道和支路四级。

兰州目前还役有合

乎标准的快速路，而主干道总长度为188.49公里，次

干道和支路都较少[2]。

2.2.4.停车设施现状分析

根据兰州市2010年的调查结果显示，兰州市现

有停车设施723个，停车泊位27,893个。

截至2010

年，根据相关部门提供的资料，全市目前仅有停车场

1075处，停车泊位48,391个，平均每百辆机动车拥

有停车位仅为13.32个。

而且路边停车泊位数比例过

高，达到29%，过多的路内停车会对动态交通产生严

重的不利影响[3]。

路外社会停车泊位比例过小，仅为

3%。

2.2.5.兰州市公交枢纽站及停靠站现状分析

目前，兰州市公共交通主要换乘枢纽有6个，即

西关什字、兰州车站、小西湖、兰州西站、五泉广场

及西固城。

最大的公交枢纽站是西关什字站，西关什

字公交枢纽站始发线路22条，运营车辆521辆；兰

州车站公交枢纽站始发线路共有11条，运营车辆342

辆，是兰州市重要的对外交通枢纽。

以兰州为例分析城市道路交通拥堵原因及相应对策

目前公交拥有停靠站点578个，城关、七里河区

站点布设密度较大，西固、安宁区站点布设密度较小，

以300m半径计算，城区公交覆盖率为39.6%，以500

m半径计算，城区公交覆盖率为64.9%，公交站点覆

盖率与城市公共交通站点设置目标值尚有一定的差

距，致使一部分市民改变出行方式，降低了市民乘坐

公交车的出行比例。

公交港湾式停车站点23处，七

里河区和城关区各主要路段上港湾式停靠站较为缺

乏，大量的公交车采用路边停车的方式上下客，严重

干扰了正常的交通秩序。

2.3.兰州市客运系统现状分析

2.3.1.客运交通现状

兰州市不同的交通方式的分担比例如表2所示。

2.3.2.各种客运交通方式具体现状

1）公交现状

兰州市公交集团现有运营车辆2130辆，运营线

路92条。

日均运营17,800多圈次，线路总长度1076

公里，日客运量160多万人次，年客运量近6亿人次，

年客运里程达17,559万公里。

随着公交车辆的智能化

水平和服务水平的逐步提高，公交出行比例呈逐年提

升趋势，最新调查数据表明城市居民选择公交出行的

比例达28.61%，公共交通在市民出行中起着举足轻重

的作用。

全市公交往返线网总长度达到1176.5公里，基本

覆盖了兰州市区，并向城市周边的乡镇，如阿干镇、

大沙坪等地方延伸。

但公交线网主要集中在中心城

区；尤其是西津东路，据统计共25条公交线路，占

所有公交线路的22%。

外围公交线网较为稀疏。

2）出租车现状

Table2.Divisionoftravelmode

表2.交通出行方式划分表

交通方式2001年出行

比例（%）2010年出行

比例（%）

步行56.3941.11

自行车21.7517.74

公交车15.7526.41

小汽车0.344.16

出租车0.422.73

其他5.357.85

目前，全市运营出租车为6738辆，出租汽车企

业为26户。

全市出租车实行昼、夜双班制，全天运

营时间在20个小时左右。

其中，白班运营10~12小

时，夜班运营7~10小时，平均每辆出租车日运营里

程为300~350公里，平均载客距离5公里左右。

3）步行交通

目前兰州市的步行交通有如下特点：

行人步行速

度偏低，中心商业区行人密度大，在重点商业区尤为

严重。

影响行人速度的因素很多，其中行人密度和流

量对行人速度、通行能力有直接影响。

兰州大部分街

道服务水平为B、C级，其主流向运动比较自由，但

在逆流和垂直方向受到一定的限制，行人受阻的原因

大多是因人行道被侵占。

4）快速公交系统现状

兰州市首条快速公交始于仁寿山广场，线路为仁

寿山–刘家堡–十里店，经七里河黄河大桥与敦煌路

相接，设22个公交车站，终点站为兰州西站，全长

12.3公里，全程运行37分钟。

快速公交线设19个中

央岛式站台，平均站距680米。

5）轨道交通现状

2009年，经多次修编的《兰州市城市快速轨道交

通线网规划》，被纳入兰州市城市综合交通规划。

在

同一年，兰州《轨道交通1号线项目建议书》编制完

成，项目被列人国家轨道交通筹备建设名单。

2011年

4月初，兰州市东岗、广场西口、庆阳路、张掖路及

西津路等地段同时出现了轨道交通1号线勘测施工队

伍，东岗—土门墩进入施工前的勘测阶段。

兰州轨道

交通建设已通过国家相关部门审批，目前正在紧张有

序的施工。

3.兰州市交通拥堵分析

3.1.机动车增加迅猛，道路容量严重不足

近几年兰州市人均道路面积有了较快发展，但仍

远远赶不上城市交通量的增长速度[4]。

与近年来城市

道路面积增长速度3%~6%相比，机动车的增长速度

则高达平均15%，13年增长了5.2倍，私家车使用强

度高、出行的频率高且出行的距离短，增加了道路的

交通负荷，这部分的增长趋势还在加快。

单位道路面

积车辆逐年上升，日益凸显的城市道路供需矛盾，是

交通拥堵的主要原因。

3.2.路网结构不完善

3.2.1.过境交通系统缺乏

兰州市目前尚未形成一个功能明确的完整路网

系统，也没有建成一条成熟的绕城公路，6个方向过

境车流穿越市区，导致货运交通在城市交通中占有相

当大的比重，占用了城市有限的道路资源，干扰市区

内部交通，降低了城市的交通运输效率[5]。

这给本来

已经十分紧张的城市路网带来了更大的压力。

3.2.2.交叉口形式单一

兰州市区内的道路交叉口多以平面交叉口为主，

多数为进行展宽或渠化设计，而且多处交叉口的形式

和尺度规模也不规范。

平面交叉口车流冲突点多，降

低了通行能力[6]。

加之多数交叉口的形式和幅度影响

交通通行能力，大部分交叉口未进行展宽，车辆在交

叉口转向干扰严重，造成了交通拥堵，严重影响了市

区的交通畅通运行。

3.2.3.路网系统结构失调

兰州市各组团内路网系统功能不明确，等级结构

不合理，缺乏起集散作用的次干路和支路，组团内没

有形成道路网络。

道路网缺少城市快速干道，且路网

系统中主、次、支道路网的比例与规定值相比等级比

例失调。

主干路多，次干道少，次干路、支路对主干

路交通的分流作用不明显，机动车没有形成微循环，

造成交通流比较集中，不能发挥网络的整体功能和各

级道路的应有作用。

3.3.交通构成方式不合理

3.3.1.常规公交

1）公交线路重复系数大

兰州市城区公交线路重复系数就为3.26，其中西

津东路从西站到小西湖路段上公交线路24条，从小

西湖到西关什字路段上公交线路25条，中山南路、

庆阳路、天水南路次之，公交重复线路分别为11、18

和11条。

这不仅给兰州市交通秩序带来负面影响，

还损害公交自身形象，影响公交服务水平。

2）公共交通系统形式单一，公交服务范围受限

目前兰州市公交只有单一的地面公共汽车。

这种

公交体系的单一化将公交服务范围局限在城区内，不

仅阻碍了公交的发展，同时也严重制约了兰州市“东

扩西展、南伸北拓，跨出峡谷、构建大兰州”的空间

发展构想。

3）公交停靠站设置不合理

兰州的一些公交站点设置不合理，首先一些地方

的公交站点过于集中，致使部分路段上产生了公交车

辆的“压车”现象，因此也导致了该路段的交通拥堵；

同时在其他部分区域由于公交站点缺乏而造成的公

交盲区问题也较为突出。

其次，公交站设置在停车场、

市场附近，容易造成拥堵。

三是港湾式公交停靠站比

较少，大量的公交车采用路边停车的方式上下客，严

重干扰了正常的交通秩序。

4）缺乏广泛的优先措施

在政策、规划、建设和管理层面上，缺乏广泛的

公交优先措施。

优先发展公共交通虽已得到各方认

同，然而具体政策措施未能得到切实落实。

如公交场

站用地还得不到切实保障、公交补贴到不了位；公交

专用道、港湾式停靠站少[7,8]。

3.3.2.出租车

1）出租车占用了大量道路资源

国家五部委文件规定中等发达城市出租车保有

量应在25~30辆/万人，据此兰州市出租车保有量适中

甚至偏低，但由于城市道路容量低，通过近年来对兰

州市各主要交叉口和路段机动车总流量车型构成的

调查，出租车占有这些路段混合流量的25.5%，当量

流量的22.1%，出租车占据了大量的道路资源。

2）出租车管理不够严格，事故率过高

由于对出租车的松散管理，加之缺乏有效的行业

培训，兰州市出租车违章、违规、随意停靠、任意超

车现象非常严重，致使出租车交通事故率过高。

3）缺乏大运量快速公共交通

对比国外大城市，交通出行几乎都是靠公共交通

方式，特别是容量大、速度快的轨道交通承担了较大

的比重。

而兰州市目前还没有建成的快速轨道系统，

虽然已经形成了规划方案但还没有进行具体的实施，

这对兰州的交通是很大的考验，也是造成拥堵的原因

之一。

3.4.停车设施发展滞后

3.4.1.停车设施不足

目前，兰州市登记注册各类机动车约40万辆，

以兰州为例分析城市道路交通拥堵原因及相应对策

但全市目前仅有停车场1075处，停车泊位48,391个，

无法满足泊位的需求，导致了交通拥堵现象。

3.4.2.规划停车场被挪作他用

《兰州市三版城市规划》，仅城关区就规划了百

余处停车场。

虽然《规划法》为规划实现提供了必要

的法律保障，但在现实操作中，当遭遇地方利益、商

业利益冲突时，修改规划的情况时有发生。

而《规划

法》第四十七条亦为地方政府修改规划留下了足够的

弹性空间。

3.4.3.停车设施使用状况较差

乱停放的行为直接干扰道路畅通。

在西关什字张

掖路，大多数车辆都停靠在商场、大厦的楼前空地上，

很多配建停车场没有发挥应用的作用，专用停车场闲

置，而路外露天停车场车位紧张。

张掖路步行街很大

面积被车辆占据，在人流高峰期，人员流动不畅。

3.4.4.违章停车严重

机动车违章停车较为严重，由于停车位的不足，

机动车大量占用非机动车道，甚至将马路当做停车

场。

路内停车调查表明，违章率达到了19.6%。

违章

停车行为严重干扰停车秩序和动态交通的正常运行。

3.5.交通组织不科学，管理水平不高

3.5.1.交通组织不合理，机非混行现象严重

兰州一些交通性干道与商业性道路重合，干道的

“商业”功能要求机动车行驶速度慢，方便行人穿越

街道，但其“交通”功能要求限制非机动车、行人穿

越道路，减少机非干扰，保障机动车快速、通畅行驶。

两种需求的相互矛盾限制了道路功能的正常发挥。

3.5.2.非交通占道现象严重，道路有效面积降低

兰州市目前交通占道的情况比较严重，城市道路

的相当一部分被非交通目的侵占。

商业摊点和集市贸

易活动蚕食道路；在城市建设过程中，占道堆放建材、

占道施工等现象随处可见；管线铺设无统一规划，道

路被重复挖掘，路面破坏严重，降低了道路使用率；

车辆乱停放、乱占道，降低了通行效率，形成无数“瓶

颈”路段和拥堵点。

3.5.3.步行交通系统不健全，人车争道现象突出

一是过街通道和天桥数量少。

二是过街通道规划

布局不合理。

三是现有的过街通道因选址不合理或设

施不完备通过行人少。

四是过街横道灯比较缺乏，行

人随意过街现象严重。

3.5.4.交通管理科技含量低，手段相对落后

兰州市公安智能交通指挥中心虽已建成多年，但

因功能不完善和技术人才缺乏等因素制约，智能化交

通管理效能尚未充分发挥。

交通组织管理、交通信号

控制、交通视频监控、交通事故救援及交通诱导系统

尚未有机地结合起来，致使车流冲突点多，部分交叉

口车流等待时间偏长。

加之多数交叉口的形式和幅度

影响通行能力，大部分交叉口未进行展宽，车辆在交

叉口转向干扰严重，造成拥堵，如雁滩通向滨河路的

几个交叉口等。

3.6.道路施工加大交通压力

兰州的道路几乎月月都有“马路拉链”频繁开合，

总之，用一块钢板围起的“阵地“满街都是，大小车

辆见了它只能纷纷绕行。

而只要道路一开挖，交通就

不可避免地被阻塞。

3.7.交通参与者交通意识法规滞后，交通执

法力度不强

兰州交通参与者的素质不高，使交通各行其道的

法则变成各道其行，行人乱穿越马路，爬越交通护栏

现象随处可见，不按照规定车道行驶、左道逆行、越

线行驶、争道抢行等严重影响交通安全畅通的交通违

法行为相当突出，易引发交通事故，经常造成或者加

剧交通拥堵。

造成此现象的另一个重要原因就是交警

执法力度不够，执法不严。

4.破解兰州市交通拥堵的具体对策

交通系统是一个复杂而开放的大系统，交通拥堵

问题的产生也是由多种因素共同作用的结果，因此要

使城市交通拥堵问题真正得到缓解，必须从系统工程

的角度加以全面的考虑，着眼于交通需求与交通供给

两个方面，通过扩大交通容量和减少需求来达到两者

之间的平衡。

4.1.加快城市交通基础设施建设

由于兰州经济发展滞后，使得城市交通基础设施

无法满足经济高速增长带来的交通需求，因此，应加

快道路建设步伐，进一步完善道路网络，改善道路条

件，提高道路交通运行效率。

1）加强路网骨架建设。

加大市区南北向联系道路

的建设，从而解决过境交通对城市交通的干扰问题，

缓解城市中心交通压力。

增加规划路网的覆盖密度，

充分发挥城市主干道的“达”和次干路、支路的“通”

的功能。

同时要合理疏导交通，避免交通过度集中。

2）开辟水上交通，缓解交通压力。

兰州市的一大

特色就是黄河穿城而过，打造水上交通也可以缓解交

通拥堵状况。

可以在兰州黄河段开设快船等水上交通

工具、开辟水上交通，既能方便群众出行，又能节能

减排，最重要的是缓解交通压力。

3）加大城市步行交通系统的规划建设，增设行人

过街设施。

在人流量大的交叉口和南北滨河路上，如

广场东、西口、东部市场、中山桥等，新建多个人性

化过街设施，避免人车抢道，减少交通拥堵的冲突点

和交通事故，从而缓解交通拥堵。

4）重点加强兰州市兰山快速路和北山快速路的

建设步伐。

4.2.完善路网结构

1）完善过境交通系统。

加快绕城公路的建设，把

过境交通流尤其是货车流引出市区，减少对交通的干

扰。

2）合理渠化交叉口，增加道路容量。

要会挖掘现

有路网和道路的潜力，合理利用现有道路来缓解道路

拥堵。

对于平面交叉口应利用标线和交通岛加以渠

化，理顺各种交通流，以达到畅通和安全的目的。

3）完善路网结构，构建道路微循环。

对于兰州市

城区一些主干道路难以拓展和改造，应发挥支路的辅

助功能，合理控制，分流疏导，增加禁行、单行等限

制措施，加强市中心区的道路交通管理，分散主干道

路的承载压力，逐步形成城市道路微循环系统，最大

限度利用现有道路资源。

4）针对兰州市张掖路，建议开辟双向两车道道

路，提升兰州市东西道路连通度。

4.3.大力发展公共交通系统

高质量的公共交通系统是城市交通可持续发展

的重要特征和保证，对于兰州市来说，更需要通过发

展公共交通系统来破解其交通拥堵问题。

具体措施如

下。

4.3.1.大力推行公交优先

1）提高公交优先意识。

广泛开展宣传工作，达到

公共交通优先的家喻户晓，深入人心。

2）道路使用与通行优先。

就是要给公共交通优先

于其他交通的道路使用权，这既可提高

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