洪井乡十三五扶贫规划11DOC.docx

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黎城县洪井乡

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2016年2月

第一章  基本概况及特点

第一节  基本乡情

一、地理位置

洪井乡位于黎城县中部，东与东阳关镇、停河铺乡为邻，南与黎侯镇毗连，西与上遥镇的搭界，北与西井镇接壤，乡镇府在洪井村，距县城10公里，全乡总面积92平方公里，占全县总面积的8.4%，辖24个行政村，2015年全乡人均纯收入5997元，是纯农业发展的乡镇。

二、人口状况

洪井乡辖24个行政村，2015年底全乡总人口9120人，2014年建档立卡贫困人口1151人，2015年底回头看仍有贫困人口854人，全乡有23个行政村有贫困人口。

三、交通状况

207国道贯穿整个乡镇，在洪井乡全程17.5公里，南社、北社、洪井、横岭、刘家、石桥背、程家、长畛背、曹庄、三十亩都在207国道的两侧，交通相对较便利，全乡24个行政村全部通水泥路。

4、地质地貌

洪井乡总体地处山区，北中部丘陵起伏，西高东低逐渐倾斜，海拔在1000米以上，最高1800米。

地层构造主要是断裂层构造。

本乡土壤主要有褐色和草甸土两个土类，褐色土主要分布在洪井一带，黄土质分布于柏官庄一带；本乡植物生长比较茂盛，植被覆盖较好。

五、气候特点

本乡属暖温带大陆性气候，四季分明，春季干旱多风，夏季炎热多雨，秋季时涝时旱，冬冷少雪，春秋短，冬夏长，平均年日照时数为2450小时，平均气温9-11℃。

本乡地形复杂，气候寒热有所差异，北社村属城关盆地，气候温和，无霜期为180天左右，洪井属丘陵山区，地势较高，气候凉全年无霜期160天左右，平均无霜期170天，平均降雨量350-780毫米，干旱缺水，主导风是西北风。

第二节资源概况

一、土地资源

全乡总面积92平方公里，全乡耕地总面积为1701公顷，人均耕地0.17公顷，包括退耕还林地。

二、水利资源

地表水主要有柏官庄河，孔家峧河都是季节性河流，勇进渠只经过本乡北社等5个村。

杨南河水库，库容182万立方米，多年平均降水555毫米，多年平均径流量320毫米，长畛背水库容量150万立方米。

山泉水有黄草辿，孔家峧都在0.003立方米/秒以下；地下水主要有洪河提水站、北社提水站。

目前全乡有柏官庄、三十亩等5个村仍然吃水困难。

三、旅游资源

本乡旅游资源丰富，特别是全县三大战略实施以来，我乡有得天独厚的优势，前有古城旅游区，后有红山旅游区，中部有情人谷旅游景点，与白岩寺毗邻。

第三节扶贫开发现状及贫困原因分析

一、贫困现状

（一）、经济状况

按贫困综合指标衡量，全乡24个行政村，北部贫困人口多，中南部相对较少，特别是孔家峧、王家庄、长畛背三个村的贫困人口相对较多，2014年建档立卡贫困人口都在30%以上，2015年建档立卡“回头看”完成后，北部的孔家峧有贫困人口154人，长畛背有贫困人口82人，中西部的南信村有贫困人口30人，是三个贫困村。

综合来看，全乡经济收入来源主要种植、养殖和外出务工，依靠种植业为主，产业化程度相对较低。

全乡土地面积相对较丰富，但产业结构单一，主要以玉米为主，养殖业科技含量较低，规模小，群众主要缺资金、缺技术，致富门路窄。

（二）、基础设施状况

１、境内通村公路质量低。

近年以来，虽然新建或改造了部分通村公路，由于投资的标准过低，公路的路面质量差，坡度大、而且缺乏养护，晴通雨阻的现象比较突出，严重影响农业生产的发展。

２、通信网络较落后。

虽然基本实现了村村通网络，户户有手机，但群众利用率不高，还停留在以通话为主的层面上，商业化程度低。

3、教育、医疗条件较差。

全乡有两个卫生院，但人员较少，药物不足现象还存在，村医比较缺乏，有的村有卫生室但没有专业的村医，群众看一些小病仍然需要到乡镇卫生院和县医院就医。

4、城镇的功能配套不完善，投资严重不足；随着社会经济和交通的发展，居民拥有各种生产工具的数量越来越多，农业生产性道路的建设缺失，影响农业生产的效率。

（三）、产业发展状况

1、种植业：

全乡农作物总播种面积2.1万亩，主要以玉米为主2015年种植面积为1.6万亩，常年种植面积玉米占近2/3，小杂粮700多亩，小麦900多亩；另外有中草药种植大户两户。

2、养殖业：

均以家庭养殖为主，全乡仅5户养殖大户主要是养猪、养牛、养羊、养鸡。

2015年全乡猪存栏1122头，羊存栏3750只，牛存栏数264头。

3、劳务输出，劳务输出已经成为支撑全乡经济发展的一个重要因素，2015年全乡劳务输出人数达935人次。

三、贫困原因分析

（一）自然原因

1、农业和农村基础条件差

一是农业基础薄弱，农作物产量低，机械化程度低；二是人畜饮水困难，水源集中的地方尚能保障，但居住在少水或无水地方的人民就需解决人畜饮水问题，如在柏官庄、三十亩、王家庄存在饮水难的问题。

2、生存条件恶劣

一是由于多数自然村地处边远山区，交通闭塞，信息不畅，科技、文化、生产力低，教育、医疗卫生条件差，经济不发达。

二是长期以来，老百姓为了吃饱穿暖，只会用传统的耕作方式开垦土地，缺乏科技兴农意识，靠山吃山。

三是土层薄，酸性重，温度低，有机质含量低，植物作物生长缓慢，土地生产率低。

四是旅游资源丰富，但没有开发利用；五是水资源分布不均，有部分水源点难于利用，人畜饮水和生产用水困难。

（二）经济原因

一是产业结构单一，以传统的种植、养殖业为主。

在种植业上主要以玉米、小杂粮为主；在养殖业上主要以牛、羊、猪为主。

二是致富门路窄，没有支柱产业，商品意识、市场意识淡薄，突出表现在：

“吃粮地里种，吃肉圈里养，收入售农产”。

（3）社会原因

一是是农村人口文化素质偏低。

贫困人口多为受教育水平低下，年老体弱，残疾人为主。

二是基层组织建设需进一步加强。

现有党支部29个、农村党员520人，村级党支部24个，大多年龄偏大，知识水平低，接受新生事物的能力不强。

三是农产品批发销售严重滞后，区域发展不平衡，市场覆盖面比较窄。

（四）贫困人员分析。

2015年全乡建档立卡854人中普通劳动能力466人，无劳动能力116人，丧失劳动能力19人，技能型人才只有1人；年龄在50岁以上的521人，16岁以下89人；长期慢性病和大病人员、残疾人342人。

第二章指导思想、目标及思路

第一节指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，把“四个全面”穿到整个扶贫攻坚战的始终，认真落实各级党委政府对新阶段扶贫工作的指导方针、工作重点和政策措施，

第二节总体目标

到2020年全乡经济社会发展进一步提高，基本消除农村绝对贫困现象，环境整洁优美，公共服务设施配套，管理民主，人民群众生活水平有较大提高。

具体为，2016年南信村“脱帽”，2017年长畛背村“脱帽”，2018年孔家峧村“脱帽”，其他行政村根据本村实际情况逐年根据脱贫任务实现脱贫。

第三节建设思路

以“建生态家园、创文明新村”为主，以产业发展为先，以基础设施建设为重点，以提高人口素质为本。

按照“一次规划、分年实施、五年见效”的要求，确定建设内容，切实做到规划到村、扶持到户。

结合乡党委政府“三大战略”和“三大园区”思路，在北社、南社、庄头、李堡、港东五村发展种植林果业，和劳务输出；在烟子、白云、洪井、吴家峧、洪河沟、横岭、石桥背、刘家、程家以精品小杂粮种植、和中草药种植；在柏官庄、孔家峧、王家庄、鸽子峧、黄草辿、长畛背以乡村旅游，农家乐、特色养殖为主导产业提高农民收入。

第三章项目建设内容及规模

第一节产业发展项目

一、生态畜牧业项目

1、以长畛背村整村推进发展肉牛养殖项目为示范项目，带动全乡产业脱贫，使全乡有劳动能力的建档立卡贫困户有信心，有动力脱贫致富，同时依托原有的柏官庄养羊场、洪井养牛场，形成农业转型的龙头。

2、以南信陈江奇发展养羊项目为示范项目，依托县扶贫办整村推进项目的政策，解决项目资金难问题，发展畜牧养殖，形成示范带动效应。

3、在孔家峧成立养殖专业合作社，实施养猪项目，争取上级资金投资兴建一个中型养猪场，按照出栏500头的目标建设，根据市场行情每年可脱贫20户左右的贫困户。

4、在长畛背村组建一个养鸡专业合作社，在发展贫困户扶贫资金入股或劳动力入股的基础上，争取村内闲散资金投资，大力发展养鸡专业合作社，发展土鸡散养产业，吸收贫困户10户22人，初期计划利用现有核桃经济林地20亩，养殖土鸡2000只，可实现销售收入30万元。

纯收入14万元，增加养殖户年人均收入6363元左右。

二、种植业项目

1、蔬菜种植项目：

在南社村造地40亩，借助相关扶贫政策发展蔬菜大棚产业，安置南信、南社村贫困户和村民就业。

2、中药材种植项目：

打破种植玉米的单一产业结构，在长畛背、南信、孔家峧三个贫困村鼓励每个贫困户至少拿出1－2亩耕地或退耕还林地，进行中药材种植或核桃树套种中药材。

引导农民进多元化农业生产。

由村委会帮助协调资金、种苗、技术、销售等多方面的服务；根据近几年连翘中药材市场价格看好，有较大的发展潜力，积极协调县林业局根据本村山大坡广的自然有利条件，在三个贫困村规划发展种植连翘2300亩，以壮大村集本经济资源，仅此一项可实现每户创收3000元以上。

三、特色农业项目

一是继续扩大核桃树种植规模，在原有的基础上做好核桃树管护和更新换代，做到高产高效，带动群众脱贫；

二是发展订单农业，借鉴2014年三十亩经验，与酒厂、粮食加工厂、农产品深加工企业签订种植和收购合同，让群众根据市场来决定自己的种植种类，主要在柏官庄一带发展小杂粮种植，把绿豆、红豆、黍米、小米等作物形成品牌，带动群众脱贫。

四、旅游资源开发

1、依托我县“太行红山”战略，在柏官庄、孔家峧、王家庄、鸽子峧、黄草辿六个行政村实施旅游产业发展，主要以农产品采摘，红色纪念参观、农家乐等带动群众增收。

2、争取国家产业资金扶持，多方征取资金，在长畛背村投资30万元建成一座可使用面积300平米的集土特产零售、餐饮、住宿于一体的生活服务中心，预计建成后可为村集体年增收4万元，解决贫困户就业岗位6—8人。

第二节  基础设施项目

一、农村饮水安全和农田水利基础设施配套

一是完成横岭以北石桥背、刘家、程家、长畛背四个村安全饮水工程；二是配套完成柏官庄机井，让柏官庄、王家庄、孔家峧、曹庄、三十亩五个村解决安全饮水问题。

二、公路建设

1、完成修缮207国道至王家庄的道路8公里；马家光至李家谷罗4公里；

2、207国道至南信新村水泥路420米，以便利群众出行，并改善群众生产生活条件。

三、农村危房改造

到2016-2020年每年完成危房改造15-20户，到2020年实现群众不再住危房。

4、异地扶贫搬迁

根据县扶贫开发领导组办公室的要求，和异地扶贫相关文件精神，计划到2020年移民搬迁50户左右贫困户，把鸽子峧、石桥背等村的贫困人口实施易地扶贫搬迁，彻底解决“一方水土养不起一方人”的问题。

五、居住环境建设（一事一议财政奖补项目）

2016-2020年预计完成以下项目1、连户路硬化14公里；2、村民公厕180平方；3、文化活动广场硬化12000平方；4、沟渠治理5公里；6、街道硬化7500平方米。

六、村级活动场所建设

1、完成洪井村、王家庄村、吴家峧村、孔家峧村办公室维修改造。

2、开展“一人一专长、一户一技能”创建活动，确保每个有发展能力的党员和入党积极分子分子都熟练掌握1－2门致富技能或具备一项以上发展经营的特长，成为农村经济发展的致富能手。

3、创新党建扶贫工作机制。

积极探索组建“党群共富联合体、互助会”、“一户一策一党员（干部）”等党建扶贫工作机制，有力推进集团式帮扶工作深入发展。

第三节 其他项目

一、乡村规划

到2017年以前完成全乡24个村的村规划，在试点探索的基础上全面实施乡村规划。

二、培训及劳务输出

1、劳动力转移输出600人。

2、培训农业推广科技人才450人、畜牧业推广科技人才450人和旅游专业人才300人。

3、农业产业化培训300人。

三、市场管理

1、大力发展个体私营经济，丰富旅游市场。

要把引导、支持个体私营经济发展与促进农民增收紧密结合起来，与产业结构调整，小城镇建设和脱贫致富紧密结合起来。

3、扎实开展农民维权活动。

一是建立健全消费维权网络和监管网络制度，开展维权进村进户、进田间地头。

二是开展规范市场主体和评选“诚信经营户”活动，建立有关部门、社会各界、市场主体多方共同努力，他律与自律相结合的长效机制；四是建立与农业、农资行政主管部门的工作联系制度，加强信息沟通、形成执法合力，争取每年开展两次以上专项整治行动。

4、推进“合同帮农”工作。

加强合同监管，打击合同欺诈，维护公平交易，确保交易安全是维护农民合法权益，促进“订单农业”健康发展的迫切需要。

5、实施“商标兴农”战略。

宣传引导商标注册、指导品牌建设、依法实施商标保护，为“商标兴农”保驾护航，进一步打造品牌商标，严厉打击侵犯农副产品注册商标专用权的行为。

6、发挥“经纪活农”优势。

大力培育发展农村经纪人，实现从来资格合法化，人员队伍组织化，经济活动规范化。

同时，坚决取缔无照经营的非法经纪活动，坚决打击利用虚伪信息实施欺诈的不法行为，维护经纪活动的正常秩序。

7、大力发展农民专业化社。

积极支持农民按照自愿民主的原则，发展多种形式的农民专业经济组织，在搞好登记注册的同时，进一步加强管理促进农民专业合作经济组织健康发展，真正使农民走向市场，发展经济，走脱贫致富道路。

三、工作要求

一是责任到人，组织到位，确保各项工作顺利实施。

按照县脱贫攻坚领导组的要求，成立乡脱贫攻坚领导组，乡党委书记王雁椿任组长，乡长李炜为第一副组长，分管扶贫副乡长朱进民为常务副组长其他相关班子成员为副组长，各个包村干部、村党支部书记、村委主任为成员的领导组；各重点村要根据目标要求制定本村的实施方案，突出自愿和实用原则，对项目签订责任状，明细考核标准，每一个项目都由1-2名副科级领导干部负责抓落实，定期向领导组汇报进展情况，在项目实施过程中如出现违规现象将直接追究第一责任人责任，落实不力，将追究相关人员的党政纪责任，并将工作完成情况与年底考核相挂钩，同时在每个项目实施过程中，专门成立领导小组和工作小组，确定工作人员，专项负责项目实施，做到项目不结束，人员不撤离。

二是发动群众，共同参与，确保扶贫政策落实到位。

宣传扶贫攻坚相关政策，一要依托现有的广播、电视、报纸等媒体进行宣传，二要组织人员上户宣传，对偏远山区贫困群众要上门宣传相关政策，让每个贫困群众对扶贫政策明白、做到家喻户晓；三要积极转变扶贫方式，由政府主导式扶贫向群众参与式扶贫转变，通过宣传教育，激发广大贫困户的热情和积极性，发动贫困人群积主动投身于扶贫工作，参与扶贫开发，从“要我脱贫”变为“我要脱贫”，通过自身辛勤劳动取得扶贫效果，让群众亲自选准自己的扶贫项目，政府统一引导服务，不断壮大各村的特色产业，实现增收。

三是因村派人、因地制宜，确保扶贫措施切实可行。

根据乡党委的分工、包村并结合县直单位包村安排进一步明确帮扶责任，三个贫困村分别由乡党委书记、乡长、乡党委副书记牵头挂帅，直接负责，相关人员帮扶到户，制定十三五脱贫攻坚计划和2016年脱贫攻坚实施方案，各村的支村两委干部、党员也要联户帮扶，制定帮扶措施，做到每个贫困户有帮扶人、有帮扶措施利用一切可利用的资源为脱贫攻坚服务，让群众顺利、早日脱贫。