中华人民共和国电影产业促进法征求意见稿.docx

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中华人民共和国电影产业促进法征求意见稿

中华人民共和国电影产业促进法（征求意见稿）

　　第一章　总　则

　　第一条为了促进电影产业繁荣发展，丰富人民群众精神文化生活，提高公民思想道德素质和科学文化素质，制定本法。

　　第二条在中华人民共和国境内从事电影的创作、摄制、发行、放映等活动（以下统称电影活动），适用本法。

　　本法所称电影，是指运用视听技术和艺术手段摄制、以胶片或者数字载体记录，由表达一定内容的连续画面组成的有声或者无声，符合电影院放映技术标准或者流动放映技术标准的用于公映的作品。

　　通过互联网、电信网、广播电视网等信息网络从事传播电影的活动，适用互联网、电信网、广播电视网等信息网络管理的法律、行政法规。

　　第三条从事电影活动，应当坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，坚持百花齐放、百家争鸣的方针，坚持将社会效益放在首位，实现社会效益与经济效益相统一。

　　第四条国家保障电影创作自由，倡导电影创作人员贴近实际、贴近生活、贴近群众，鼓励创作思想性、艺术性、观赏性相统一的优秀电影。

　　第五条与电影有关的知识产权受法律保护。

任何组织或者个人不得侵犯与电影有关的知识产权。

　　县级以上人民政府负责知识产权执法的部门应当采取有力措施，依法惩治侵犯与电影有关的知识产权的行为，有效保护与电影有关的知识产权。

　　从事电影活动的企业（以下称电影企业）、个体工商户和个人应当增强知识产权保护意识，提高运用、保护和管理知识产权的能力，依法保护知识产权。

　　国家鼓励电影企业开发电影形象产品等衍生产品。

　　第六条国家将电影产业发展纳入国民经济和社会发展规划，制定相关产业政策，引导形成统一开放、竞争有序的电影市场，促进电影市场繁荣。

　　县级以上地方人民政府应当将本行政区域内的电影产业发展纳入当地国民经济和社会发展规划；省、自治区、直辖市人民政府应当根据当地电影产业发展实际情况制定相关产业政策。

　　第七条国家鼓励电影科学技术创新，加强电影核心技术、关键技术、共性技术研究，制定并完善电影技术标准，推进电影高新科学技术成果的应用。

　　第八条国家支持发展电影高等教育和职业教育，培养既熟悉电影产业又擅长经营管理的复合型人才，实施青年电影人才扶持计划。

　　国家逐步建立电影技术、技能人员职业资格制度。

　　第九条国家采取措施，对农村地区、边疆地区、贫困地区和少数民族地区开展电影公益服务、发展电影产业予以扶持。

　　国家加强电影的少数民族语言文字译制工作。

　　第十条国务院广播电影电视主管部门负责全国电影产业促进工作；县级以上地方人民政府广播电影电视主管部门负责本行政区域内的电影产业促进工作。

　　县级以上人民政府其他有关部门在各自职责范围内，负责有关的电影产业促进工作。

　　第十一条电影行业社会组织应当依照法律、行政法规制定行业自律规范，开展业务交流，加强职业道德教育，维护其成员的合法权益。

　　第十二条国家鼓励开展平等、互利的电影国际合作与交流活动，支持国产电影参加境外电影节（展）。

第十三条国家建立电影奖励制度，对优秀电影以及为促进电影产业发展作出突出贡献的组织、个人给予奖励。

　　第二章电影创作、摄制

　　第十四条国家支持下列电影的创作、摄制：

（一）弘扬社会主义核心价值的电影；

（二）有利于未成年人健康成长的电影；

　　（三）展现艺术创新成果、促进艺术进步的电影。

　　第十五条国家鼓励企业从事电影摄制业务。

　　企业在将其准备摄制的电影剧本或者电影剧本梗概送国务院广播电影电视主管部门审查后，可以摄制电影。

　　国务院广播电影电视主管部门经审查，未发现含有本法第二十二条第一款内容的，发给企业一次性的《电影摄制许可证（单片）》，并将电影的基本情况予以公布；发现含有本法第二十二条第一款内容的，应当自收到审查申请之日起30日内书面通知企业不得摄制，并说明理由。

　　第十六条摄制完成过2部以上依法准予公映的电影的企业，可以向国务院广播电影电视主管部门申请领取《电影摄制许可证》。

　　取得《电影摄制许可证》的企业在将其准备摄制的电影剧本或者电影剧本梗概送国务院广播电影电视主管部门备案后，可以摄制电影。

国务院广播电影电视主管部门对报送备案的电影剧本或者电影剧本梗概进行审查后，未发现含有本法第二十二条第一款内容的，应当将电影的基本情况予以公布；发现含有本法第二十二条第一款内容的，应当自收到备案的电影剧本或者电影剧本梗概之日起30日内书面通知企业。

　　第十七条境内外企业符合下列条件的，经国务院广播电影电视主管部门批准，可以在境内合作摄制电影：

（一）境内企业摄制过依法准予公映的电影；

（二）境内外企业近2年内未因违反中华人民共和国法律、行政法规受到行政处罚。

　　境外企业不得在境内独立从事电影摄制业务；境外其他组织或者个人不得在境内从事电影摄制业务。

　　第十八条境内企业对合作摄制的电影享有著作权的，该电影视同国产电影；境内企业对合作摄制的电影不享有著作权的，该电影的底片、样片、拷贝以及数字电影素材、母版、发行版等应当全部运送出境。

　　境内外企业到海关依法办理有关手续后，其合作摄制电影所需的器材、设备以及其他用品可以暂时进出境。

　　第十九条县级以上地方人民政府广播电影电视主管部门应当协调公安、文物保护、风景名胜区管理、城市绿化管理等部门，为企业摄制电影提供便利和帮助。

　　第二十条有下列情形之一的，经国务院广播电影电视主管部门批准，电影的洗印加工、后期制作可以在境外完成：

（一）境内不具备相应的洗印加工、后期制作能力，或者境内洗印加工、后期制作无法取得摄制电影的企业要求的质量效果的；

（二）境内外企业合作摄制电影的协议中约定在境外完成电影的洗印加工、后期制作的。

　　第二十一条经国务院广播电影电视主管部门批准，企业可以承接境外电影洗印加工、后期制作业务。

国务院广播电影电视主管部门发现境外电影含有损害我国国家利益、危害社会稳定、伤害民族感情的内容的，不予批准。

　　完成洗印加工、后期制作的境外电影的底片、样片、拷贝以及数字电影素材、母版、发行版等应当全部运送出境。

　　第二十二条电影不得含有下列内容：

（一）违反宪法确定的基本原则，煽动抗拒或者破坏宪法、法律、行政法规实施；

（二）危害国家统一、主权和领土完整；

　　（三）泄露国家秘密，危害国家安全，损害国家荣誉和利益；

　　（四）煽动民族仇恨、民族歧视，侵害民族风俗习惯，歪曲民族历史和民族历史人物，伤害民族感情，破坏民族团结；

　　（五）宣扬宗教狂热，危害宗教和睦，伤害信教公民宗教感情，破坏信教公民和不信教公民团结；

　　（六）宣扬邪教、迷信；

　　（七）扰乱社会秩序，破坏社会稳定；

　　（八）宣扬淫秽、赌博、吸毒，渲染暴力、恐怖；

　　（九）教唆犯罪或者传授犯罪方法；

　　（十）侮辱、诽谤他人或者散布他人隐私，侵害他人合法权益；

　　（十一）危害社会公德，诋毁民族优秀文化传统；

　　（十二）侵害未成年人合法权益或者损害未成年人身心健康；

　　（十三）法律、行政法规禁止的其他内容。

　　电影技术质量应当符合国家标准。

　　第二十三条企业应当将其摄制完成的电影报送所在地省、自治区、直辖市人民政府广播电影电视主管部门进行初步审查。

省、自治区、直辖市人民政府广播电影电视主管部门应当自收到审查申请之日起20日内，将初步审查意见和申请材料报送国务院广播电影电视主管部门。

　　国务院广播电影电视主管部门应当自收到申请材料之日起30日内作出审查决定。

对符合本法规定的，准予公映，发给《电影公映许可证》；对不符合本法规定的，不准予公映，书面通知申请人并说明理由。

　　第二十四条企业对国务院广播电影电视主管部门的审查决定不服的，可以自收到书面通知之日起60日内，向国务院广播电影电视主管部门提出复审申请。

　　国务院广播电影电视主管部门应当自收到复审申请之日起20日内作出复审决定。

经复审，认为符合本法规定的，准予公映，发给《电影公映许可证》；认为不符合本法规定的，不准予公映，书面通知申请人并说明理由。

　　第二十五条省、自治区、直辖市人民政府广播电影电视主管部门对电影进行初步审查，国务院广播电影电视主管部门对电影进行审查或者复审，应当组织专家进行评审。

专家的评审意见应当作为提出初步审查意见和作出审查决定或者复审决定的重要依据。

专家评审的具体办法由国务院广播电影电视主管部门规定。

　　第二十六条国务院广播电影电视主管部门应当公布取得《电影公映许可证》的电影。

摄制电影的企业应当将《电影公映许可证》标识置于该电影的片头处。

　　未取得《电影公映许可证》的电影，不得发行、放映、参加电影节（展），不得通过互联网、电信网、广播电视网等信息网络进行传播，不得制作音像制品；但是，法律、行政法规另有规定的，从其规定。

　　第二十七条取得《电影公映许可证》的电影，经依照本法有关规定重新审查后，可以变更内容；经向国务院广播电影电视主管部门申请换发《电影公映许可证》后，可以变更片名。

　　第二十八条取得《电影公映许可证》的国产电影，可以参加境外电影节（展）。

送展企业应当在境外电影节（展）举办前，将相关材料报国务院广播电影电视主管部门和所在地省、自治区、直辖市人民政府广播电影电视主管部门备案。

　　第二十九条国家设立的电影艺术档案机构依法收集、收藏、保管并向社会开放电影艺术档案。

　　摄制电影的企业依照《中华人民共和国档案法》的相关规定，做好电影艺术档案保管工作，并向国家设立的电影艺术档案机构移交电影艺术档案。

　　第三章　电影发行、放映

　　第三十条企业具有与所从事的电影发行业务相适应的注册资金，经国务院广播电影电视主管部门或者所在地省、自治区、直辖市人民政府广播电影电视主管部门批准，可以从事电影发行业务。

其中，经国务院广播电影电视主管部门批准的，可以跨省、自治区、直辖市从事电影发行业务。

　　第三十一条具有与所从事的电影放映业务相适应的人员、场所和设备，并符合企业法人登记的其他条件的，经所在地县级或者设区的市级人民政府广播电影电视主管部门批准，可以设立电影院。

　　第三十二条依照本法规定负责电影发行业务审批、电影院设立审批的广播电影电视主管部门，应当自收到申请之日起30日内，作出批准或者不批准的决定。

对符合条件的，予以批准，发给《电影发行经营许可证》或者《电影放映经营许可证》，并将电影发行企业、电影院的基本情况予以公布；对不符合条件的，不予批准，书面通知申请人并说明理由。

　　取得《电影发行经营许可证》或者《电影放映经营许可证》的申请人，应当持许可证到工商行政管理部门依法办理登记手续。

　　第三十三条企业或者个体工商户将其名称或者经营者姓名、联系方式、流动放映设备等情况向经营区域所在地县级或者设区的市级人民政府广播电影电视主管部门备案后，可以从事电影流动放映业务。

　　第三十四条县级以上人民政府应当扶持农村电影事业发展，将农村电影公益放映纳入农村公共文化服务体系建设规划。

农村电影公益放映应当由政府出资，按照市场运作的方式向企业购买服务，确保群众得到实惠。

　　县级人民政府应当统筹保障农村地区每个村每个月至少放映一场电影。

　　从事农村电影公益放映业务的企业和个体工商户，不得以虚报、冒领等手段骗取农村电影公益放映补贴资金。

　　第三十五条国务院教育、广播电影电视主管部门应当将影视教育纳入义务教育学校教学计划，保障接受义务教育的学生每学期至少观看两次由其共同推荐的有利于未成年人健康成长的电影，所需经费从义务教育学校公用经费中开支。

　　地方人民政府可以采取发放电影票、组织专场放映等方式，保障未成年人、城镇低收入居民以及进城务工人员等观看电影的基本文化需求。

　　国家鼓励电影企业采取票价优惠、建设不同条件的放映厅、设立社区放映点等多种措施，为未成年人、城镇低收入居民以及进城务工人员等观看电影提供便利；电