石油化工工程施工资质标准说明.docx
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石油化工工程施工资质标准说明
石油化工工程施工资质标准修订资料
（修订稿）
石油化工工程施工资质标准修订小组
2009年4月16日
1、石油化工工程施工企业资质等级标准修订情况说明（02）
2、石油化工工程专业资质序列修订一览表（07）
3、石油化工工程施工总承包一级资质标准指标说明（08）
4、石油化工工程施工总承包企业资质等级标准（13）
5、防腐保温工程专业承包企业资质等级标准（21）
6、无损检测专业承包企业资质等级标准（23）
7、石油化工工程各类资质等级标准主要项目修订水平对比一览表（26）
8、石油化工工程施工总承包资质修订前后水平对比一览表（27）
9、防腐保温工程专业承包资质修订前后水平对比一览表（28）
10、无损检测专业承包资质修订前后水平对比一览表（29）
石油化工工程施工企业资质等级标准修订情况说明
按照住房和城乡建设部《关于印发<建筑业企业资质标准修订研讨会会议纪要>的函》（建市施函[2009]11号）的有关要求，参考已修订完善的《房屋建筑工程施工企业资质等级标准》（修订稿）和2007年3月13日颁布的《施工总承包企业特级资质标准》（建市［2007］72号）,结合石油化工建筑业企业实际，在对中国石油天然气集团公司、中国化学工程集团公司、中国石化集团公司和中国海洋石油总公司所属的主要施工企业现状进行调查的基础上，对原石油化工专业资质系列标准进行了修订。
修订过程中，组织了两次讨论,征求了三次意见,完成了四次修订。
并得到了住房和城乡建设部建筑市场监管司施工处燕平处长和有关企业领导的高度重视、积极协作和大力支持。
石油化工工程施工企业资质等级标准修订说明如下：
一、保持原有企业资质序列不变
由于石油化工工程技术含量较高，且具有一定的特殊性,主体工程工艺安装通常是由具有石油化工类总包资质的企业承担。
工程分包主要专业为房屋建筑、防腐保温、场区道路、给排水工程等附属配套工程。
其劳务分包也主要集中在上述分包工程范围内,通常由专业分包企业负责实施劳务分包。
因此，此次修订石油化工工程专业资质，不考虑增加劳务分包企业资质序列，保持原有施工总承包和专业承包两个资质序列不变。
除现有施工总承包特级外，施工总承包序列分为一级、二级、三级；专业承包序列分为一级、二级.
二、提高一级总承包企业考核标准
按照新特级资质指标设计架构，建立新的一级施工总承包资质考核标准.适当提高施工总承包企业一级资质标准,以便与新特级资质合理衔接。
一级施工总承包资质标准考核指标分为四个方面：
企业资信能力、企业主要管理人员和专业技术人员、科技进步水平、代表工程业绩。
标准中增加了实缴建筑业流转税、企业银行授信额度、科技活动经费支出、企业信息化建设和工法等考核施工总承包企业管理水平、融资能力和科技水平等方面的要求。
目的是引导企业提高经营管理水平,推进技术创新和现代工程组织实施方式,增强企业核心竞争力。
另外，在考虑修订后的一级施工总承包标准提高幅度上,由于石油化工工程对施工企业的资产装备水平要求较高，不同于房屋建筑等其它专业。
石油化工总承包一级企业主要集中在中石油、中石化、中化工和中海油,多为国有企业，且企业的资产规模较大,装备水平较高。
因此,修订后的一级施工总承包资质水平对企业注册资本金和企业净资产的要求，比原一级标准和其它专业修订后的标准提高幅度大.但总体水平按新特级标准的三分之一考虑，现有一级施工总承包企业整体通过率按三分之二企业通过一定的努力可以满足修订后的标准考虑。
三、总包企业承揽范围不设定下限
鉴于修订后的一级施工总承包资质要与新特级资质标准进行衔接,修订后的一级施工总承包企业资质标准比原标准有了一定幅度的提升，删除了原一级施工总承包企业承包工程仅限于“单项合同额不超过企业注册资本金5倍”的限制。
承包范围在本专业内不设上限，可以承接本专业的任何工程。
与新特级资质标准承包工程范围一致。
同时，由于近些年石油化工企业检维修和技改项目较多，工作量较低，且石油化工工程通常具有高温、高压、易燃、易爆、腐蚀性强、技术含量高、工艺繁杂等特点，虽然部分检维修和技改项目规模较小，合同额较低,但技术要求较高，难度较大。
石油化工工程不同于房屋建筑工程，资质级别较低的企业不具备这种能力.因此，考虑不设置一级施工总承包企业承揽工程下限。
四、调整专业承包企业资质类别
原石油化工设备管道安装工程专业承包资质标准规定，这一类企业“可承担主体工程”,并将这类企业列入了专业承包资质序列。
这一规定与施工总包企业承担工程范围无原则区别,与专业承包企业不能承接主体工程的有关规定不一致,且市场不认可此类资质企业.
管道工程其本质为石油化工工程，以管道工程为主项资质的企业数量不多，且市场上的输油输气工程，其主体工程就是管道工程.管道工程专业承包资质规定，这类企业不能承担石油化工装置工程,而把石油化工工程中的储罐工程硬性划分给了管道工程专业资质，石油化工企业不能承担储罐类工程施工.这一规定明显违反了市场规律和现实条件。
石油化工设备管道安装工程、管道工程和储罐工程均为石油化工工程中的主体工程，有着密不可分的关系.本应为石油化工施工总承包企业所覆盖的范围，可原标准将其单独列入了专业承包资质。
存在着重复、交叉和与实际不符等矛盾，人为地割裂了专业之间的联系。
因此，本次修订取消原石油化工设备管道安装工程和管道工程专业承包企业资质,将这两类企业列入施工总承包资质企业范围。
考虑到资质序列的完整性和原有企业的有序过渡，以及此类企业的可持续发展，修订后的标准在原施工总承包特级、一级、二级三个等级基础上,增加了施工总承包三级资质标准。
经调查，中石油、中石化、中化工和中海油多数被调查企业同意上述专业资质的重新调整。
另外建议，取消上述两项专业资质后，将市场上现有的石油化工设备管道安装工程和管道工程专业承包资质企业,除一级资质需重新核定外,其余企业直接平移变更为二级或三级施工总承包资质。
并考虑增设三年过渡期。
期满后要求这类企业必须达到修订后的新标准要求。
保证这类企业在市场上有合适的位置.同时也建议,负责市政公用工程施工总承包资质修订的小组,将原管道工程专业承包资质中的城市燃气、热力、输水、供水、排水等管道工程纳入修订后的市政公用工程总承包资质范围内。
五、稳定二三级企业资质标准等级
按照《纪要》精神，本次修订资质标准对原二级施工总承包资质企业、对新增加的三级施工总承包资质企业和对保留的防腐保温、无损检测企业，维持原标准考核内容基本不变。
不增加企业管理水平、融资能力和科技水平等方面指标要求。
考虑到近几年企业的发展和物价上涨因素，适当提高这几类企业注册资本金、净资产和工程结算收入等标准.新增加的石油化工施工总承包三级资质标准参照原石油化工设备管道安装专业三级资质标准设置。
原防腐保温工程和无损检测工程资质等级标准划分过细。
根据建筑市场实际，这类企业专业性较强，企业数量较少.因此，考虑取消这两类资质三级标准，仅设一级、二级两个级别。
经调查，中石油、中石化、中化工和中海油多数被调查企业同意取消防腐保温和无损检测三级资质。
取消防腐保温工程和无损检测三级资质后，现有这两类三级资质企业给予三年过渡期。
期满后要求这类企业必须达到修订后的有关标准要求。
六、简化企业有关资质标准内容
此次标准修订,在本着“规范、简化、延续、经济”的修订原则的同时，尽量简化申报程序，减少企业负担，节约费用投入。
除要求企业有关标准必须具备以外，对企业技术和经济管理人员以及机械设备等标准，都不同程度地进行了简化。
目的是为了促进人才市场的建立和人才的合理流动；促进机械设备租赁市场的建立，提高机械设备的利用效率,降低企业机械设备折旧负担。
逐步引导企业向“淡化企业资质标准，强化个人执业资格，重视企业经营业绩，尊重市场主体选择"转变.
新的特级资质标准对企业工程技术和经济管理人员以及机械设备没有做具体要求。
此次修订石油化工施工总承包一、二、三级标准时，也借鉴特级资质标准的做法，对企业的工程技术和经济管理人员以及机械设备不做具体要求，通过企业科技进步水平等方面的条款来体现.
专业承包资质对有关条款也做了相应简化.两类专业承包资质共同取消了对企业经理、财务负责人、注册建造师的要求;防腐保温工程资质取消了对企业机械设备的要求；无损检测工程资质取消了对企业工程技术和经济管理人员的要求，重点强化企业经营规模、专业设备数量和专业技术人员资格要求。
石油化工工程专业资质序列修订一览表
序号
专业资质名称
说明
一
总包资质单独覆盖专业资质
1
无损检测工程专业承包企业资质
保留一、二级，取消三级资质。
由于该专业的特殊性和市场对第三方检测的要求，因此，该项资质需单列。
二
总包资质公共覆盖专业资质
以下各专业承包资质均为石油化工工程中所涉及和包含的专业施工内容。
因此,建议总包资质应覆盖下列专业。
1
防腐保温工程专业承包企业资质
保留一、二级，取消三级资质.取消理由详见标准修订说明.
2
地基与基础工程专业承包企业资质
保留。
由于石油化工工程本身就涵盖该专业工程，因此，建议总包资质应覆盖。
3
土石方工程专业承包企业资质
保留。
由于石油化工工程本身就涵盖该专业工程，因此，建议总包资质应覆盖。
4
消防设施工程专业承包企业资质
保留。
由于石油化工工程本身就涵盖该专业工程，因此，建议总包资质应覆盖。
5
机电设备安装工程专业承包企业资质
保留.由于石油化工工程本身就涵盖该专业工程，因此，建议总包资质应覆盖。
6
起重设备安装工程专业承包企业资质
保留。
建议改为“超重设备安装吊装资质”，并增加石油化工各类塔器、容器、炉、火炬等大型工件吊装项目。
7
钢结构工程专业承包企业资质
保留。
建议以钢结构为主体工程的项目，如北京飞机场３号航站楼钢结构工程，不应该在总包资质覆盖范围内。
8
环保工程专业承包企业资质
保留。
由于许多环保工程本身就是为石油化工工程配套的项目，因此，建议总包资质应覆盖。
9
电子工程专业承包企业资质
保留.建议增加石油化工项目中的各类电气、仪表、自控专业内容。
10
送变电工程专业承包企业资质
保留。
由于石油化工工程本身就涵盖该专业工程，因此，建议总包资质应覆盖。
三
取消专业资质
取消理由详见标准修订说明.
1
石油化工设备管道安装专业承包企业资质
取消后,增加石油化工工程施工总承包三级资质.
2
管道工程专业承包企业资质
取消后,将原城市燃气、热力、输水、供水、排水等市政管道工程纳入修订后的市政公用工程总承包资质。
四
其它
1
海洋石油工程专业承包企业资质
保留，重新修订.详见海洋石油工程资质标准修订资料。
石油化工工程施工总承包一级资质标准指标说明
一、企业资信能力
1、企业注册资本金1亿元以上。
2、企业净资产1。
2亿元以上。
［按照《纪要》“适当调整资质等级，根据需要拉大级差，适当提高一级标准,与特级资质有序衔接”的精神，考虑近几年企业的发展和物价上涨因素，以及新特级标准企业注册资本金及企业净资产的指标水平，适当提高一级资质企业注册资本金和企业净资产标准。
其提高幅度按新特级资质标准的1/3设置，比原标准分别提高了4000万元和5200万元。
经调查，中石油被调查的14家原石油化工施工总承包一级以上企业两项指标达标率分别为79%和71％;中化工被调查的10家企业达标率分别为60％和30％；中石化建议将企业注册资本金和净资产控制在6000至8000万元比较合适.］
3、企业近三年上缴建筑业流转税（或营业税）均在1500万元以上.
4、企业近三年银行授信额度均在1.5亿元以上。
[按照《纪要》要求，增加建筑业流转税（或营业税）和银行授信额度指标.其具体额度按新特级资质标准的1/3设置，相比房建总包一级资质标准分别提高500万元和5000万元。
同时,考虑到国家对不同行业纳税政策的特殊要求，将新标准中
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