城乡规划实施管理模拟题.docx
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城乡规划实施管理模拟题
[模拟]城乡规划实施管理
案例分析
第1题：
试分析：
败诉的原因是什么?
城乡规划主管部门应该如何正确处理此案?
__________
参考答案：
（1）没有严格按照《行政处罚法》规定的程序作出处罚决定，属于程序败诉。
（2）依照《行政处罚法》的有关规定，正确的行政处罚决定的程序主要是：
立案→调查取证、笔录→组织听证→做出处罚决定→送达行政处罚决定书→执行、拒不执行时申请法院强制执行。
①立案。
②调查取证。
除了由当事人调查违法事实外，还应制作笔录，告知当事人有陈述权、申辩权的要求听证权。
③审理违法事实作出行政处罚决定，并告之当事人有复议诉讼权。
④送达行政处罚决定书。
⑤当事人执行。
如当事人不履行行政处罚决定，则由城乡规划行政主管部门申请人民法院强制执行。
详细解答：
某市有一引资宾馆工程，有关领导部门特别重视该项建设。
投资方坚持要占用该市总体规划中心地区的一块规划绿地。
有关领导自引资开始至选址、设计方案均迁就投资方要求。
市城乡规划行政主管部门曾提出过不同意见，建议另行选址，但未被采纳，也未坚持。
之后，投资方依据设计方案擅自开工，市城乡规划行政主管部门未予以制止。
省城乡规划行政主管部门在监督检查中发现此事，立即责成市城乡规划行政主管部门依法查处。
第2题：
试问：
该工程为什么受到查处?
省、市城乡规划行政主管部门该如何处理这件事?
__________
参考答案：
（1）受查处的原因如下。
①该工程建设违反了该市总体规划。
②程序不合法，没有办理建设手续（一书两证）：
没有办理选址意见书和建设用地规划许可证、建设工程规划许可证，属违法建设。
（2）应做如下处理。
①市城乡规划行政主管部门需根据省城乡规划行政主管部门的意见，责令该工程立即停止建设，并限期拆除。
②由市城乡规划行政主管部门另行选址，依法办理各项审批手续。
③省城乡规划行政主管部门应建议该市政府追究有关责任人和城乡规划行政主管部门的行政责任。
详细解答：
某市一单位在市中心区有一片多层住宅楼。
其中有2栋（每栋各6个单元门）住宅楼是临城市干路的。
经市城乡规划行政主管部门批准，占用了上述2栋住宅楼之间的空地（2栋楼山墙间距为16m），建设一栋2层轻体结构的临时建筑，使用期为2年。
在建设期间，市规划监督检查科的两名执法人员到现场监督检查时发现：
擅自加建了第3层，且结构部分已完成。
为此，依法立案查处。
随后，经科务会议紧急研究决定：
对该违法建设处以数十万元罚款，并决定加建的第3层与临时建筑到期时一并拆除，同时，要求该单位在15日内到市城乡规划行政主管部门缴纳罚款。
违法建设行政处罚决定书加盖监督检查科公章后，立即送达违法建设单位。
第3题：
试就上述审批临建工程和处理违法建设的行政行为，评析哪些是不符合现行有关规定的。
__________
参考答案：
（1）临时建筑占用了两楼之间空地，不符合消防规定。
规划管理部门违反规定审批临建工程，属违法行政行为。
（2）城市规划监督检查科不是行政执法主体。
违法建设行政处罚书由监督检查科盖章是不符合规定的。
（3）较大数额罚款，未告知被处罚单位享有听证等权利。
（4）罚款与收缴罚款必须分离，规划行政主管部门直接收缴罚款是不符合规定的。
（5）该建筑应该拆除，拆除被批准的临建，审批者应予赔偿。
详细解答：
第4题：
试分析，征地过程中的听证是否适用《行政许可法》的规定?
__________
参考答案：
（1）《土地管理法实施条例》第二十五条规定，征用土地方案经依法批准后，由被征用土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关，批准文号，征用土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告。
被征用土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。
市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征用土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见。
征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。
《征用土地公告办法》中有具体规定。
所以，本案中征地单位在征地过程中未公告的行为违反了《土地管理法实施条例》和《征用土地公告办法》中的有关规定。
（2）征用土地审批属于在上下级政府之间进行的审批，没有公民、法人或者其他组织的申请，因而不属于行政许可法规定的行政许可事项，不适用《行政许可法》的有关规定。
如果当事人申请听证而主管部门未予听证，则违反了《行政许可法》的规定。
详细解答：
某国有企业新上一个项目，计划用地100亩。
项目获上级主管部门审核通过后，该企业向国土资源管理部门提出用地申请。
半年后企业的用地申请仍没有通过，因为国土资源管理部门每次都会要求该企业提交新的用地申请材料。
后来，该企业诉至法院。
法院认为国土资源管理部门违反了《行政许可法》的有关规定，判国土资源管理部门败诉。
第5题：
试分析，国土资源管理部门有何不当之处?
__________
参考答案：
（1）根据《行政许可法》第三十二条规定，行政机关对申请人提出的行政许可申请，认为申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的自收到申请材料之日起即为受理。
本案中，国土资源管理部门多次要求该企业提交新的用地申请材料，属违反了《行政许可法》的规定。
（2）国土资源管理部门违反了《行政许可法》的便民原则，即实施行政许可，应当遵循便民的原则，提高办事效率，提供优质服务。
对于此类行为，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
详细解答：
第6题：
试评析该方案。
__________
参考答案：
（1）市政府考虑到城市长期发展的需要，判断有严重污染的项目，即使近期有建设的必要，也还需要重点考虑项目的环境保护措施。
避免了因措施不当或措施不配套给城市带来的长期严重危害。
（2）在项目选址上，首先应严格按照城市总体规划统一安排，并处理好近期利益与城市可持续发展的关系。
只有多方面比较，经过合法程序，采用科学方法，项目选址才会合理可靠。
本例中，由于市政府采纳了专家的意见，采取了暂缓建设的计划，从而避免了拆迁和今后的重复建设。
详细解答：
第7题：
试分析：
城乡规划行政主管部门根据该大型博物馆的要求和基本情况以及选址的基本原则，在选址时应考虑哪几个方面的问题?
__________
参考答案：
城乡规划行政主管部门在选址时考虑如下几点。
（1）按照城市总体规划，应在规划的公共设施用地内选址。
（2）按照有关技术规范规定，此类文化设施的容积率不宜过高，用地规模应在规定的范围内。
（3）应远离化工厂、危险品仓库等易燃易爆地区。
（4）应靠近居民比较集中的地区以及距高校、文化研究机关等较近、交通便利的地区。
（5）建设项目要求场地干燥，应优先考虑排水设施等市政基础设施比较齐全的地区。
（6）城市西北部已有一座同类设施，选址应避免与其毗邻或邻近。
详细解答：
第8题：
试评析该案例。
__________
参考答案：
（1）建设项目选址需要进行多方案比较，不能轻率武断。
在进行选址时，不但要考虑拆迁量大小，还要考虑工程地质条件，周边建设情况以及城市总体规划等多种因素。
（2）建设城市广场应首先确定广场性质。
不同性质的广场对位置的选择、用地规模、周边建设条件等都有不同的要求。
（3）该广场属于城市中心广场，应在城市中心或交通条件比较便利、靠近城市主要的公共设施的位置上进行选址，而不应该只是考虑节省投资。
详细解答：
第9题：
试问：
城乡规划行政主管部门应如何处理该工程?
投资方应办理哪些审批手续?
__________
参考答案：
（1）违法建设，应责令停工、罚款、补办手续。
（2）申请变更用地性质，到发改委立项，报送方案。
（3）到土地局办理土地有偿出让手续，办理建设用地规划许可证、建设工程规划许可证。
详细解答：
第10题：
试评析该乡政府的做法。
__________
参考答案：
本题是涉及将城乡规划确定的绿化用地改为建设用地的用地性质变更问题。
虽然该项目有政策支持和有关部门的批准，但欠缺用地性质变更的相关手续。
所以该乡政府的正确做法如下。
（1）依照程序将集体所有土地改变为国有土地，因为集体所有土地不能用于开发建设。
（2）使用土地单位向有关部门立项后，经土地部门核准，再由城乡规划行政主管部门核发建设用地规划许可证。
（3）如果该开发项目由乡政府组织，开发公司自行开发经营，由开发公司办理一切手续。
如果该项目由乡、开发公司与其他单位合作或联营开发经营，应共同办理一切手续。
该用地经市政府批准并获得建设用地规划许可证后，出让部门应特别注意对该地区的整体绿化情况加强监督。
详细解答：
第11题：
试评析该方案中，城乡规划行政主管部门的工作要点。
__________
参考答案：
其工作要点在于合同中的规划设计条件的确定。
该开发公司在竞得土地后，与土地管理行政主管部门签订的合同中必须包含有规划行政主管部门的规划设计条件，才能办理建设用地规划许可证。
限定规划设计条件的主要目的，是为了防止开发公司得到土地后任意改变规划设计条件，增加土地开发强度。
城乡规划行政主管部门核发建设用地规划许可证后，另外，城乡规划行政主管部门还可要求在一定范围用地规划内编制一个修建性详细规划，为建设工程规划管理做准备。
详细解答：
第12题：
城乡规划行政主管部门的工作应有哪些?
__________
参考答案：
城乡规划行政主管部门应做的工作有如下几点。
（1）确保用地性质必须是开发居住区。
（2）根据城乡规划要求提出规划设计条件，列入工厂和外商之间的合同或协议。
（3）其合资的合同或协议应得到有关主管部门批准。
（4）其开发项目应经有关行政主管部门立项。
（5）查明合资开发是否进行了中国法人的注册，有无批准证书，是否已明确了项目经营法人。
这些条件均已具备的情况下城乡规划行政主管部门才可以接受项目经营法人对建设用地规划许可证的申请。
详细解答：
第13题：
试问，申请部队机关建设用地时应注意哪些问题?
__________
参考答案：
部队机关建设用地属于军事用地，可按行政划拨的有关规定办理。
本例中，该部队机关应持相关部门批准的可行性研究报告，并按城乡规划行政主管部门提供的规划设计条件编制的经审核同意的规划总平面方案图，又经得土地部门批准和占用该土地的有关单位同意或取得有关协议，同时附带规定比例的地形图，向城乡规划行政主管部门申请建设用地许可证。
经城乡规划行政主管部门审查，符合有关要求的即可核发建设用地规划许可证。
详细解答：
第14题：
试评析。
__________
参考答案：
（1）根据城乡规划规定，在城乡规划区内，未取得建设用地规划许可证而取得建设用地批准文件、占用土地的，批准文件无效，占用的土地由县级以上人民政府责令退回。
该工程建设没有取得建设用地规划许可证，属于违法用地。
（2）农村耕地属于集体所有的土地。
要将其改变为建设用地，必须由建设单位根据有关部门批准的立项进行征用土地，成为国有土地并由城乡规划行政主管部门核发建设用地规划许可证后方可进行建设。
（3）占用耕地应按《土地管理法》有关规定报请城市人民政府审批，乡政府无权审批。
（4）在城乡规划区内进行的一切建设活动，必须经城乡规划行政主管部门审批。
（5）鉴于该工程刚开工，城乡规划行政主管部门可会同土地管理部门责令恢复原有的地形、地貌，并由违法建设单位赔偿造成的损失。
详细解答：
第15题：
试根据此案例简述用地性质变更的申请、审批程序。
__________
参考答案：
（1）厂方申请改变用地性质，应持上级主管部门同意其改变厂址用地性质、出让厂址和搬迁的文件，向城乡规划行政主管部门提出改变用地性质和搬迁的申请。
（2）城乡规划行政主管部门审核，根据已批准的控制性详细规划和有关法律、法规的规定进行审核。
由于该工厂位于市中心区，城乡规划行政主管部门应将审核同意的意见应先报请市政府批准。
经市政府同意后再向厂方发出建设项目选址意见书。
（3）城乡规划行政主管部门提出规划设计条件，应在发出选址意见书的同时提出。
（4）受让方和厂方申请立项。
厂方持城乡规划行政主管部门批准文件、与受让方的协议，向有关部门申请项目建议书。
（5）厂方持城乡规划行政主管部门、经有关部门批准文件和与受让方的用地出让协议，向土地部门办理用地出让手续，取得国有土地使用权有偿出让合同（需注意该合同必须包含城乡规划行政主管部门提出的各地块的规划设计条件）。
（6）受让方持有关部门批准文件、土地出让合同和地形图等有关资料，向城乡规划行政主管部门申请建设用地规划许可证。
（7）受让方依据城乡规划行政主管部门提出的规划设计条件，向城乡规划行政主管部门报送建设方案、施工图和申请建设工程规划许可证等手续。
（8）城乡规划行政主管部门审核建设方案。
通过审核后核发建设工程规划许可证。
详细解答：
第16题：
试分析：
该工程为什么会受到城乡规划行政主管部门的查处?
城乡规划主管部门应如何处置?
__________
参考答案：
（1）受到查处的原因：
属于违法建设。
（2）改变用地性质必须获得城乡规划行政主管部门的正式批准，口头意见不能代替正式批准。
（3）该工程需取得城乡规划行政主管部门核发的建设工程规划许可证后方可建设，建设单位的上级主管部门没有权力批准建设。
（4）根据城乡规划法的有关规定，城乡规划行政主管部门应作如下处理。
①对违法建设依法处以罚款。
②建议对建设单位的有关责任人员由其单位或其上级主管部门给予行政处分。
③责令限期改正，经处罚后，该建设单位可到城乡规划行政主管部门补办有关手续。
详细解答：
某市的市区北部有一段古城墙，为省级文物保护单位，并划定古城墙内外各100m为保护区，只准绿化，不许建设，由园林绿化队管理。
有一投资者看中这块风水宝地，以每年支付100万元的租金在离古城墙50m处投资建设五栋二层青瓦灰砖小别墅，在与绿化队签订了协议后，随即组织施工。
此时，被该市城乡规划行政主管部门规划监督检查执法队发现，责令立即停工。
第17题：
试分析：
这个工程属于什么性质?
为什么?
应该如何处理?
__________
参考答案：
（1）该工程未取得建设用地规划许可证和建设工程规划许可证，所以属于违法建设。
该工程侵占文物保护用地，违反了城乡规划法和文物保护法，严重影响城乡规划和文物保护，性质十分严重。
（2）责成投资者立即拆除违法建筑，恢复地形地貌；对投资者处以罚款；没收绿化队所收租金，上缴国库；建议园林绿化队的上级主管部门追究绿化队有关责任人的行政责任并给予处分。
详细解答：
第18题：
试问：
（1）该工程被责令立即停工的具体原因是什么?
（2）市规划行政主管部门应该如何处理?
__________
参考答案：
（1）擅自改变建筑工程规划许可证内容（擅自改变标准、设计图纸）。
（2）自行增加层数（扩大面积）。
（3）擅自增加卫生间，改变建筑使用性质。
（4）已构成违法建设。
（5）拆除第4层墙体以及增设的卫生间。
（6）对地下室依法罚款后，补办审批手续。
（7）对工程主要负责人建议给予行政处分。
详细解答：
某村农民王某未经审批扩建其房屋，侵犯了一部分村土地的使用权。
村民委员会遂向市政府土地管理局控告，要求拆除王某扩建的房屋。
市土地管理局只决定给予王某2000元罚款，村民委员会不服土地管理局的决定。
经查，市土地管理局做出决定后半年，既未制作、也未送达行政处罚。
第19题：
试问：
村民委员会怎样解决这个问题?
理由是什么?
__________
参考答案：
（1）村民委员会可以直接以王某为被告向人民法院提起民事诉讼。
关于土地等问题，因侵权纠纷起诉的，人民法院可以直接受理。
《土地管理法》规定，侵犯土地所有权或使用权的，被侵权人也可以直接向人民法院起诉。
（2）村民委员会也可以市土地管理局为被告，提起行政诉讼。
根据《土地管理法》的规定，侵犯土地的所有权或使用权的，由县级以上地方人民政府土地管理部门责令停止侵犯、赔偿损失；当事人对处理决定不服的，可以在接到处理决定通知之日起30日内向人民法院起诉。
而行政机关作出具体行政行为时，不制作、送达决定书，当事人对具体行政行为不服，向人民法院起诉时，只要能证实具体行政行为的存在并符合其他起诉条件的，人民法院应予受理。
详细解答：
第20题：
试问：
（1）该项目存在什么问题?
（2）从技术的角度应如何评审该项目?
__________
参考答案：
详细解答：
第21题：
试评析。
__________
参考答案：
（1）村委会利用集体土地盖蔬菜大棚进行农业生产，属于农业结构内部的产业调整，不用经有关部门批准的。
（2）该村所建的工业厂房属于违法建设，因为该地区位于城乡规划区用地范围内，按照城乡规划法，规划区内任何建设活动必须经城乡规划主管部门批准同意才能建设。
（3）建设工业厂房属于非农建设，且未经上级规划行政主管部门的批准，未履行合法的报批手续，属于违法建设，应给予立即拆除。
详细解答：
第22题：
试评析该粮食局的做法是否合法。
__________
参考答案：
粮食局的做法不合法，因为它私自改变建设用地性质并私自转让土地使用权。
如果粮食局在征地之后，由于情况发生变化，需要改变建设项目，也应该按照法定程序，重新向规划行政主管部门和有关行政主管部门提出申请。
具体程序如下。
（1）粮食局应该持有关行政主管部门同意改变并开发新的建设项目的批准文件，向城乡规划行政主管部门提出改变用地性质的申请。
（2）规划行政主管部门根据有关已经批准的规划，对粮食局的申请进行审核。
如果同意，将提出被改变性质的用地的规划设计条件。
粮食局需要重新领取改变性质的用地的建设用地规划许可证。
所以改变用地性质必须办理审批手续，否则，规划行政主管部门可以依据城乡规划法的有关条款对其进行行政处罚。
详细解答：
第23题：
试评析该铁路分局工务段的做法。
__________
参考答案：
根据《中华人民共和国土地管理法》的规定，任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。
土地使用权可以依法转让。
任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。
其中，依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地。
建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。
在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。
在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。
上述规定以外的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。
该铁路分局工务段在没有任何用地手续的情况下，擅自动工圈集体土地6亩，其行为违法。
该分局工务段圈占集体土地的行为属非法占地，应依据《中华人民共和国土地管理法》等的规定给予处罚。
详细解答：
某国土资源管理部门根据村民刘某报上的材料，在未进行实地勘测的情况下为其办理了集体土地使用证。
不久，国土资源管理部门接到举报，称刘某占用耕地建房。
国土资源管理部门现场调查后，发现举报属实，拟对刘某作出拆除房屋并复垦的行政处罚。
刘某认为用地情况都已经在上报的材料中写明，如果要拆除房屋，国土资源管理部门必须承担办证中的过错责任，赔偿其损失。
第24题：
在本案中，宅基地审批是否属于行政许可范畴?
如果是，国土资源管理部门应当承担什么责任?
刘某在申请过程中没有说明用地性质，如果他事先知道所用土地为耕地，其行为是否有骗取行政许可的嫌疑?
__________
参考答案：
《行政许可法》规定，行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。
《土地管理法》规定，农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准。
由此可以看出，宅基地审批，是先由农村村民提出申请，再由行政机关即县级人民政府依法审查后予以批准的行为，符合行政许可的构成要件，应属于行政许可范畴。
《土地登记规则》规定，土地登记依照下列程序进行：
土地登记申请→地籍调查→权属审核→注册登记→颁发或者更换土地证书。
本案中，国土资源管理部门未经过地籍调查即直接颁发证书，属违反法定程序的行为。
依《行政许可法》规定，违反法定程序作出准予行政许可决定的，作出行政许可决定的行政机关或者其上级行政机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销行政许可，如果撤销行政许可，使被许可人的合法权益受到损害的，行政机关应当依法给予赔偿。
在本案中，刘某实为占用耕地建房，但在申请宅基地时并未说明这一点，其行为有骗取行政许可的嫌疑。
依《行政许可法》，以欺骗手段取得行政许可后又撤销行政许可的，被许可人基于行政许可取得的利益不受保护。
所以在这一行政许可实施过程中，行政机关和申请人都有过错，应共同承担责任。
详细解答：
第25题：
试评析市规划行政主管部门的做法。
__________
参考答案：
市规划行政主管部门的做法是正确的。
考虑到这个企业位于工业区内部，如果建设住宅，将带来一系列问题，如子女上学、文化娱乐等。
另外，周围的工厂企业产生的工业废物等将对居民产生不良影响，因此不能开发建设住宅。
但城乡规划行政主管部门可根据具体情况建议区政府采取土地置换的办法，将位于居住区内的某些工业企业搬迁到该厂区，然后开发建设位于居民区内已腾出的用地并用于安置下岗职工。
详细解答：
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