ppp项目谈判技巧.docx

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ppp项目谈判技巧

ppp项目谈判技巧

【篇一：

ppp项目合作方案15.4.13】

xxx高新区基础设施ppp项目实施方案

近来，国家推出一系列指导性文件，积极倡导和推介

ppp基础设施建设模式，为适应这一要求，加快我区基础设施建设，有效提供公共产品。

根据国家、省及发改、财政、住建等上级部门的指导精神，参照外地的成功做法，结合我区实际，制定我区ppp基础设施建设项目实施方案。

一、基础设施建设项目工程量数据采集。

首先由项目

主管单位对整个高新区的基础设施拟采用ppp模式的项目做投资总估算，具体包括道路、绿化、亮化、供水、热力、电力、燃气、通讯等项工程建成所需要的投资进行整体估算。

经初步统计，我区1.7145613平方公里各项基础设施建设共需投资267584.1664万元，其中已投资

52028.077万元，未投资215556.0894万元。

二、聘请专业的咨询公司做ppp整体方案。

具体咨询服务内容包括：

（一）ppp项目财务分析与评价。

具体内容包括：

1、ppp项目功能边界定位2、ppp项目财务测算模型搭建

3、ppp项目财务分析与评价（投资额、回收期、报酬率、项目生命周期现金流预测、净现值、敏感性分析等）。

（二）ppp项目实施方案。

具体内容：

1、ppp项目

交易架构（项目投融资结构、回报机制）、运作模式（委

托运营、管理合同、建设—运营—移交、建设—拥有—运营、转让—运营—移交、改建—运营—移交等运营模

式）、补偿机制设计、融资方案、风险分担机制2、ppp操作方案编制。

（三）ppp项目法律服务。

具体内容包括：

1、ppp

（四）社会资本方引入。

具体内容包括：

协助甲方遴

选投资方，参与相关的会议、谈判、磋商、并发表专业建议。

我们初步选定北京中建政研信息咨询中心作为咨询公

司合作方，该公司情况详见附件一，初定费用为45万元。

三、将项目纳入xxx市ppp项目数据库。

根据相关

要求将我区此项目报市财政部门成立的政府与社会资本合作中心纳入数据库。

主要用于项目集中对外公示、宣传和社会资本招募，后续金融机构介入的基本条件，以及便于ppp管理机构对项目进行指导、监督和管理。

四、两种方式确认参与ppp项目合作社会资本方的方式

一：

（一）向社会公布ppp项目资格预审文件。

在省级以上的人民政府财政部门指定的媒体上发布公告，公告内容主要包括：

项目的授权主体、项目实施机构、项目概况（项目的具体内容、总投资金额、项目运营模式）、项目对社会资本的要求（包括资格、资信及业绩证明文件、社会融资方法与能力、工程建设与运营能力、参与ppp项目的业绩与经验）、拟确定参与竞争的社会资本的数量和确定方法、项目公司组建方式、合作方式、经营期限、项目融资、政府授权、购买服务或付费方式、绩效考核标准及奖惩机制、付费调价机制、运营维护、社会资本方终止与退出机制、社会资本方评价办法等。

（二）、采用竞争性磋商或单一来源采购的方式遴选

资本方。

向已经通过资格预审的社会资本企业发布进行竞争性磋商的通知，如取得资格预审的社会资本方有2家及以上则采用竞争性谈判等形式，如只有1家则采用单一来源采购形式遴选社会资本方。

此种方式的优点是规范，缺点是增加项目的程序和操作的复杂性，延长实施时间，降低效率。

二：

直接邀请符合项目要求的社会资本企业。

直接向符合

我区基础设施项目ppp合作模式的社会资本企业发出邀请函，邀请函的内容包括：

项目实施机构和项目名称、项目结构和核心边界条件（不可进行磋商的条件）、项目产出

说明（指项目建成后项目资产所应达到的经济、技术标准，以及公共产品和服务的交付范围、标准和绩效水

平）、ppp项目合作初步协议和操作方案、社会资本方应提供的项目报告书的要求。

此种方式的优点是操作简单，易于实施，提高效率，但程序稍显简单。

五、确定合作的社会资本方。

由高新区管委会组织由

发改、财政、市政建设等相关部门及融资、建设、市政管理等方面的专家组成评审小组同社会资本企业就ppp项目合作协议中的可磋商条款进行磋商，采取好中选优最终确定ppp合作协议和社会资本方。

六、政府审批通过ppp项目操作方案或合作协议。

由xxx高新区管委会研究决定通过ppp项目操作方案和合作协议（如有涉及财政补贴支出和土地增值收入部分需经同级人大批准列支，纳入财政预算管理）。

七、成立ppp项目运作公司。

由社会资本方和高新区授权的建投公司参股成立项目公司，该公司与高新区管委会签订ppp项目合作协议，项目公司进入整个项目的建设、运营、维护及到期移交等后期工作。

2015年3月17日

【篇二：

ppp项目（特许经营）操作流程】

ppp项目（特许经营）操作流程

2014年12月2日，国家发改委发布了（发改投资【2014】2724号）国家发改委关于开展政府和社会资本合作的指导意见;2015年6月1日，六部委颁发的《基础设施和公用事业特许经营管理办法》开始施行;为了便于业内业务实操（可供律师指导政府操作或社会资本客户操作），在此将特许经营权项目从启动到正式签订特许经营协议归纳为7步流程，供参考。

政府特许经营权项目操作流程7步曲

第1步：

项目提出部门提出特许经营项目实施方案

（参阅6部委《办法》：

第九条县级以上人民政府有关行业主管部门或政府授权部门（以下简称项目提出部门）可以根据经济社会发展需求，以及有关法人和其他组织提出的特许经营项目建议等，提出特许经营项目实施方案。

）

（参阅6部委《办法》：

第十条特许经营项目实施方案应当包括以下内容：

（一）项目名称;

（二）项目实施机构;（三）项目建设规模、投资总额、实施进度，以及提供公共产品或公共服务的标准等基本经济技术指标;（四）投资回报、价格及其测算;（五）可行性分析，即降低全生命周期成本和提高公共服务质量效率的分析估算等;（六）特许经营协议框架草案及特许经营期限;（七）特许经营者应当具备的条件及选择方式;（八）政府承诺和保障;（九）特许经营期限届满后资产处置方式;（十）应当明确的其他事项。

）

第2步：

完善特许经营项目实施方案，出具特许经营可行性评估报告（参阅6部委《办法》：

第十一条项目提出部门可以委托具有相应能力和经验的第三方机构，开展特许经营可行性评估，完善特许经营项目实施方案。

需要政府提供可行性缺口补助或者开展物有所值评估的，由财政部门负责开展相关工作。

具体办法由国务院财政部门另行制定。

）

（参阅6部委《办法》：

第十二条特许经营可行性评估应当主要包括以下内容：

（一）特许经营项目全生命周期成本、技术路线和工程方案的合理性，可能的融资方式、融资规模、资金成本，所提供公共服务的质量效率，建设运营标准和监管要求等;

（二）相关领域市场发育程度，市场主体建设运营能力状况和参与意愿;（三）用户付费项目公众支付意愿和能力评估。

）

第3步：

政府各部门出具部门书面审查意见

（参阅6部委《办法》：

第十三条项目提出部门依托本级人民政府根据本办法第八条规定建立的部门协调机制，会同发展改革、财政、城乡规划、国土、环保、水利等有关部门对特许经营项目实施方案进行审查。

经审查认为实施方案可行的，各部门应当根据职责分别出具书面审查意见。

）

（书面审查意见的的作用：

参阅6部委《办法》：

第二十二条特许经营者根据特许经营协议，需要依法办理规划选址、用地和项目核准或审批等手续的，有

关部门在进行审核时，应当简化审核内容，优化办理流程，缩短办理时限，对于本部门根据本办法第十三条出具书面审查意见已经明确的事项，不再作重复审查。

）

第4步：

政府审定特许经营项目实施方案

（参阅6部委《办法》：

第十三条项目提出部门综合各部门书面审查意见，报本级人民政府或其授权部门审定特许经营项目实施方案。

）

第5步：

政府授权实施机构实施特许经营项目

（参阅6部委《办法》：

第十四条县级以上人民政府应当授权有关部门或单位作为实施机构负责特许经营项目有关实施工作，并明确具体授权范围。

）第6步：

实施机构通过竞争方式选择特许经营者

（参阅6部委《办法》：

第十五条实施机构根据经审定的特许经营项目实施方案，应当通过招标、竞争性谈判等竞争方式选择特许经营者。

特许经营项目建设运营标准和监管要求明确、有关领域市场竞争比较充分的，应当通过招标方式选择特许经营者。

）

第7步：

签订初步协议/签订特许经营协议

（参阅6部委《办法》：

第十八条实施机构应当与依法选定的特许经营者签订特许经营协议。

需要成立项目公司的，实施机构应当与依法选定的投资人签订初步协议，约定其在规定期限内注册成立项目公司，并与项目公司签订特许经营协议。

特许经营协议应当主要包括以下内容：

（一）项目名称、内容;

（二）特许经营方式、区域、范围和期限;（三）项目公司的经营范围、注册资本、股东出资方式、出资比例、股权转让等;（四）所提供产品或者服务的数量、质量和标准;（五）设施权属，以及相应的维护和更新改造;（六）监测评估;（七）投融资期限和方式;（八）收益取得方式，价格和收费标准的确定方法以及调整程序;（九）履约担保;（十）特许经营期内的风险分担;（十一）政府承诺和保障;（十二）应急预案和临时接管预案;（十三）特许经营期限届满后，项目及资产移交方式、程序和要求等;（十四）变更、提前终止及补偿;（十五）违约责任;（十六）争议解决方式;（十七）需要明确的其他事项。

山东鲁财控股有限公司

【篇三：

ppp模式当前困境与解决方法】

公共财政学期中考试论文

ppp模式当前困境与解决方法

专业：

会计学

学生姓名：

王丹

完成时间：

2015年6月13日

ppp模式当前困境与解决方法

王丹2013103242

[摘要]公私合作制（ppp－public-privatepartnerships），或称为公私合作伙伴关系。

一般而言，公私合作制是指公共部门与私人部门为提供公共服务而建立起来的一种长期的合作伙伴关系。

这种伙伴关系通常需要通过正式的协议来确立。

在伙伴关系下，公共部门与私人部门发挥各自的优势来提供公共服务，共同分担风险、分享收益。

在我国推行公用全方面改革的背景下，该模式具有广阔的应用前景。

本文分析了该模式在我国现实环境下面临的政策法规、价格、以及机构和人才等方面遇到的困境，并为解决这些问题提供了相关的解决方法。

[关键词]ppp;基础设施；影响因素;解决方法

2014年4月23日，由李克强总理主持的国务院常务会议明确加快投融资体制改革，让社会资本尤其是民间投资进入一些具有自然垄断性质、过去由政府主导的领域，并推出80个示范项目面向社会招标。

这一明确的政策方向，引起了相关部委、地方政府、学术界及研究机构、社会企业对ppp的热议及高度关注。

据测算,到2020年,中国基础设施建设所需要的资金将高达7500亿美元，面对这样巨大的资金需求，国家财政显然无力承担,动员包括私营部门在内的各种社会资源成为必然的选择。

巨大的投资压力并非促使政府部门考虑吸收私营部门加入到基础设施建设中来的唯一原因。

公用事业在长期实行

垄断经营的过程中，基本上没有按照建设和运营成本的方式来定价，使得公共部门很难盈利,公共部门每年都需要巨额的补贴才能够运转,形成了效率低下、冗员庞大、运营成居高不下、服务质量低劣等弊病。

而已有的实践表明,在港口、物流、航空等一些公共事业领域,私营企业确实能够提供更优质、更低价的服务。

为缓解财政压力、提高公共服务质量,当下，尤其在我国推进新型城镇化建设的大背景下，ppp作为一种重要的融资渠道，受到地方政府的热捧，地方政府纷纷举办ppp专题培训班、调研研究等活动。

一、ppp模式及其应用

何为ppp模式？

通常，我们把它解释为公共部门与私人企业合作的一种模式,指政府、营利性企业和非营利性企业基于某个项目而形成的相互合作关系的形式。

通过这种合作形式,合作各方可以达到比预期单独行动更有利的结果。

合作各方参与某个项目时,政府并不是把项目的责任全部转移给私人企业，而是由参与合作的各方共同承担责任和融资风险。

ppp模式就其经济属性来看，属于准公共产品，具有正外部性，可以增加社会经济福利，加强城市建设。

他还有自然垄断性，基础设施具有耐用性，专用性和非流动性，不容易进入市场。

与其他模式相比，ppp模式的优势有很多。

首先，ppp模式可以提高基础设施建设资金的使用效益,也就是ppp模式所倡导的核心理念之一：

钱有所值。

在ppp模式当中,吸引私人企业参与城市公共基

础设施建设，由私人企业负责项目的融资，可以节省政府的投资。

同时,私人企业与政府共同参与项目的识别、可行性研究、设施和融资等项目建设过程，保证了项目在技术和经济上的可行性。

私人企业的管理非常灵活，因而由私人企业参与城市公共基础设施项目,通常可以使项目的建设周期缩短、成本节约，从而以更低的成本、在更短的时间内提供高质量、更有效的公共基础设施服务。

其次，ppp模式的风险分担机制有利于避免形成政府独担风险的局面,即所谓风险转移。

政府与私人企业合作建设公共基础设施,项目的一部分风险将被转移私人企业,从而减轻政府的风险。

再次，有利于先进的工程技术以及管理技术在公共基础设施建设中的推广。

私人企业营利性的根本特点决定其更倾向于采用新技术来降低成本、增加利润，另一方面，在政府与私人企业的合作过程中,政府员工无形中受到了一次技术和管理的培训。

事实上，ppp模式在国际市场并不少见。

在欧洲尤其是英国，ppp适用的领域涉及交通运输、公共服务、燃料和能源、公共秩序、环境和卫生、娱乐和文化、教育和国防等。

在大多数国家，ppp模式主要适用基础设施建设领域，包括收费公路、铁路、桥梁、地铁、轻轨系统、机场设施、隧道、电厂、电信设施、学校建筑、医院、监狱、污水和垃圾处理等。

从区域看，欧洲的ppp市场最为发达。

从国别看，英、澳、美、西班牙、德、法等发达国家ppp项目的规模和管理水平较高。

各国和各部门关于ppp模式的定义不尽相同，存在多个ppp的统计口径和统计数据，很难估计ppp项目的总价值。

以基础设施为例，从1985—2011年，全球基础设施ppp名义价值为7751亿美元，其中欧洲大约占45.6%，亚洲和澳大利亚占24.2%，墨西哥、拉丁美洲和加勒比海地区三者合计占11.4%，美国和加拿大分别占8.8%、

5.8%，非洲和中东地区占4.1%。

从已经完成的ppp项目中,我们可以得到一些一般性的经验：

（1）风险转移是有效的ppp设计的核心。

如果没有一个好的、平衡的风险分担机制,会导致项目成本提高和合作一方或各方难以彻底认识并发挥他们的潜力。

（2）ppp运作中的风险应当由合作各方中能够管理它的一方来承担更为有效,如果其中某一方承担过多的风险将产生额外的成本。

比如规制风险适合由公共部门来承担，而建筑风险和质量标准风险则更适合于私人部门。

一般而言，融资规模越大的项目,私人部门将承担更多的临时性风险，这就需要通过允许私人部门采取恰当的策略来支撑项目获得稳定的盈利。

（3）公共部门应当全面理解在ppp模式下它所期望达到的目标以及项目的实质,这包括对于合作各方的力量和局限性的认识。

已有的案例表明:

不能够充分转移风险和责任，或者相反过多地转移了风险和责任，都会导致资金使用效益的降低和成本增加。

（4）ppp项目的运作需要持续的政治支持和承诺,尤其是对于那些大的项目以及第一次尝试运行和实施ppp模式的项目。

此外,在ppp项目的运行中,公众不满呼声的潜在破坏性影响不能被低估,这一点对于那些依赖使用者收费并且承诺提供更多更好