周骥副县长在全县第三季度安全生产工作会议上的讲话.docx

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周骥副县长在全县第三季度安全生产工作会议上的讲话

周骥副县长在全县第三季度安全生产工作会议上的讲话

同志们：

　　这次会议的主要任务是，贯彻落实7月8日栗战书书记、赵克志省长在省委常委会议上的讲话及7月10日全省安全生产工作电视电话会议精神，通报上半年安全生产情况，分析现阶段安全生产形势，部署下半年安全生产工作，深入推进安全生产领域“打非治违”专项行动。

刚才，安委办志才同志通报了上半年安全生产目标考核情况、分析了现阶段安全生产形势，公安局广宇同志、

交通运输局永鹏同志、住建局奠国同志分别就抓好监管领域的安全生产作了发言，他们都讲得很具体、很全面，我完全赞同。

下面，我就如何落实好下半年安全生产工作，讲三点意见：

　　一、肯定成绩，正视差距，切实增强安全生产一岗双责意识

今年以来，在县委、县政府的正确领导下，全县各级各部门认真落实安全生产“一岗双责”制度，进一步强化监管措施、创新工作方式，群策群力，克难攻坚，和衷共济，开拓进取，确保了全县安全生产形势的持续稳定好转，为维护人民群众生命财产安全、促进经济社会又好又快发展作出了应有的贡献。

元至6月，全县共发生各类生产安全事故3起，无人员死亡，受伤4人（长丰乡“2·9、桶井乡“4·19”较大道路交通事故均属路外事故，未列入生产安全事故统计），事故起数同比减少4起、下降57.14%，受伤人数同比减少9人、下降69.23%。

这些成绩的取得，既是各乡镇、各部门高度重视、协作联动、共同推进的结果，也是安监系统广大干部职工团结奋进、辛勤工作、不懈努力的结果。

在此，我代表县委、县政府，向全县安全生产战线的同志们致以诚挚的问候、衷心的感谢和崇高的敬意！

　　在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，我县安全生产发展极不平衡，还存在许多困难和问题，形势仍然不容乐观。

主要表现在八个方面：

一是个别乡镇、部门对安全生产思想认识不到位，重视程度不够高，工作落实仅仅停留在口号上，敷衍塞责，应付了事。

二是个别乡镇、部门不能正确处理安全与生产、安全与效益的关系，受体制、资金、人员等因素影响，工作力度存在逐级衰减现象，导致一些行业（领域）监管缺位、断档，措施落实不到位问题比较突出。

三是一些重点行业、重点部位，安全生产事故隐患依然存在，还没有真正从源头上得以遏制。

四是有的企业主体责任落实不够好，安全投入严重不足，重生产、轻安全现象比较明显。

五是个别乡镇、部门对上级文件贯彻执行不到位，以会议传达会议，就文件贯彻文件，不结合实际细研深究，无具体抓的实招、真招，致使一些重点工作不能很好落实。

如在开展安全生产“打非治违”工作中，有个别乡镇、部门流于形式，没有效果。

六是个别行业主管部门安全生产监管不力，不能全面认真履行工作职责，甚至徇私情、开绿灯，执法不严，从而影响了正常的安全生产秩序。

七是道路交通安全社会化管理工作进展较慢，大部分乡镇道安办工作开展不正常，机构形同虚设，工作措施不力，安全生产形势异常严峻。

八是建筑行业安全隐患较多，安全事故呈多发上升趋势。

　　对于以上存在的问题，各乡镇、各部门一定要高度重视，并严格按照“一岗双责”的要求，认真履行职责，层层分解责任，完善安全生产责任体系，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，领导班子共同抓的良好局面。

要针对本乡镇、本行业（领域）存在的安全隐患与薄弱环节，采取有效措施，切实加以整改，全力推动安全生产领域“打非治违”专项行动深入开展。

　　二、认清形势，明确责任，统筹抓好三四季度安全生产工作

　　下半年，党的十八大将要召开，抓好全县的安全生产工作尤为重要。

各乡镇、各有关部门千万不能动摇、千万不能懈怠、千万不能折腾，要警示高悬、警戒时备、警钟长鸣，常谋划、出重拳、下狠招，全力抓好重点行业（领域）的安全监管工作。

（一）切实加强道路交通安全监管。

今年以来，我县道路交通安全总体形势比较严峻，上半年已发生较大以上事故2起，下一阶段要立足于防范和减少事故，扎实抓好监督管理。

一是要严厉打击非法载客、违章驾驶等违法行为。

公安、交通和农机等相关部门要密切配合，严格路面巡查，严厉查处农用车、低速货车、电动三轮车等非客运车辆非法载客、非法营运、疲劳驾驶、酒后驾驶、无牌无证行驶、超载超速行驶以及摩托车不戴安全头盔、不按规定悬挂号牌或遮挡号牌、未参加法定保险、超期未检等严重违法行为。

我在这里特别强调，针对道路交通事故频发的严峻势头，各乡镇、各有关部门一定要高度重视，密切配合，加大人力、财力、物力投入，切实把此项工作落到实处，从源头上规范道路交通社会化管理。

二是要继续加强驾驶员素质教育和管理，通过严格培训、管理，提高驾驶员安全意识，减少违法、违章和操作失误造成事故的发生概率。

三是要进一步落实运输企业安全生产责任制，强化企业安全生产管理。

四是要落实资金，进一步加大对危险路段和事故多发点段的治理力度，防止自然灾害引发交通事故。

五是要深入开展危险化学品运输专项整治。

公安、交通、安监等部门要联合开展危险化学品道路运输安全督查，对液化石油气、剧毒溶剂等重点品种的道路运输加强整治，指导有关企业建立危险化学品运输车辆安全监控系统，防止翻车泄漏事故。

六是要进一步加强宣传教育，充分依靠各类媒体，突出对事故原因、事故教训的宣传报道，警示和教育全社会特别是广大群众提高遵章守法意识和自我保护意识。

七是要加大联合检查、联合执法工作力度。

政府已经明确，对于路查路检收取的道路交通罚没款，采取奖补的形式全额返还给乡镇作为工作经费。

因此，各乡镇再没有理由不重视此项工作。

对于4月21日会上下达的任务，安监部门要按月考核、及时通报，未完成成任务的由县政府分管领导进行约谈，并列为年度安全生产目标考核重要内容之一。

（二）切实加强煤矿安全监管。

各产煤乡镇、有关行业主管部门要深刻吸取沿河县“4·26”煤矿透水事故的教训，坚决克服麻痹思想，有效遏制煤矿生产安全事故的发生。

一是煤炭、安监部门要督促指导煤矿企业做好“雨季三防”（防洪、防雷电、防排水）工作。

二是煤炭、安监、国土、公安等相关部门要大力开展联合执法，切实加大对煤矿非法违法生产的打击力度，并形成长效机制。

三是煤炭、安监部门要切实加大对煤矿安全生产的监管力度，全面排查治理瓦斯、煤尘、透水等灾害隐患，真正查清采空区、废弃矿井等情况，落实探放水责任和措施，加强顶板管理，彻底排除事故隐患。

四是煤炭、安监部门要切实做好关停煤矿、整改煤矿的复工复建检查验收工作，严格按照规定标准指导企业搞好标准化建设、安全避险“六大系统”建设，督促企业落实好主体责任。

　　（三）切实加强建筑行业安全监管。

一是要落实建设工程施工、业主、监理、设计等各方的主体责任，逐一要求各方认真履行安全职责，形成齐抓共管的合力。

二是要落实现场安全监管责任，加强企业安全管理人员队伍建设，改进现场安全监管措施，坚决纠正违章指挥、违章作业问题。

三是要落实政府部门监管主体责任。

建设、国土、安监、公安等部门要实施联合执法，对私人建房存在的非法占地、未经许可开工建设、聘请无资质施工队伍等违法、违规现象予以制止和打击。

四是要落实从业人员安全教育工作，深入分析，认真研究，采取有效措施，加强和改进对外来工、农民工的安全教育培训工作，切实解决农民工缺乏安全意识、安全操作技能低下的问题。

五是要切实抓好“安全文明”样板工地建设，着力推进全县建筑施工行业安全步入规范化、标准化轨道。

　　（四）切实加强消防安全监管。

第三季度是一年中气温最高的季节，容易引发火灾事故。

消防部门要继续抓好商场、宾馆、学校、医院、网吧、酒吧等人员密集场所的消防安全管理，下大力气加强居民住宅楼、店铺及仓库的消防安全管理，强化重大火灾隐患、挂牌督办火灾隐患项目整治，对不具备安全条件、违章经营、存在重大火灾隐患的，坚决予以停业整顿。

各乡镇、林业部门要做好森林防火工作，加强林区消防巡逻，强化火源管控，做好灭火应急准备，随时消除林区火灾隐患。

　　（五）切实加强非煤矿山安全监管。

安监部门要以非煤矿山企业申请办理安全生产许可证为契机，加强督促检查力度，提高露天采石场的安全生产条件，完善安全生产设施，提升非煤矿山的管理水平；要按照“三化”（规范化、规模化、机械化）要求，督促企业着力抓好露天采石场的安全生产标准化工作，减少和避免事故的发生。

各非煤矿山企业要对矿井、露天矿边坡、矿区道路、通讯电力设施及地质结构复杂、可能或经常发生滑坡、崩塌等突发性地质灾害的地方，全面进行事故隐患排查。

对查出的事故隐患，要尽快整改，确保万无一失；对短期内难以彻底整改的，要采取切实有效的防范措施加强监控，避免发生伤亡事故；对矿山排土场，必须完善安全防护设施，避开山洪方向，防止淤塞河道、沟渠或形成泥石流。

　　（六）切实加强危险化学品和烟花爆竹安全监管。

当前，正值高温季节，这个时段极易发生危险化学品爆炸、泄漏等事故。

安监、消防、公安、交通等有关部门要加强危险化学品生产、储存、运输、经营、使用等环节的安全监管，督促企业做好防雷、防静电、防洪水、防泄漏工作，及时发现问题，及时加以整改；对构成重大危险源的，要通过安全评估、评价等措施，指导企业或单位完善监控管理制度，制定应急处置预案。

交通、交警等部门要加强危险化学品运输车辆的安全管理，严格审批程序，强化上路检查，杜绝违章、违规和非法运输行为。

危险化学品运输企业要加强对驾驶员和押运人员的安全教育，做到持证上岗。

危险化学品运输车辆必须符合国家有关运输规则的安全要求，并悬挂危险品标志牌、标志灯，运输时要尽量避开人流高峰期、人口密集区域。

在烟花爆竹管理方面，安监、公安、工商、物价等部门要充分发挥各自职责，强化安全监管，严禁在城区销售烟花爆竹，严厉打击非法生产、经营、储存、运输等违法行为，特别是要重拳打击地下黑批发市场，规范烟花爆竹经营秩序；要加强价格调控，严防市场垄断行为。

安监、工贸、消防、工商等部门要加大联合执法工作力度，切实加强对加油站，特别是民营加油站的监督管理，对无证或证照不齐的加油站，要尽快督促办理相关证照，使其合法经营；对长期不办理证照的加油站，按照“打非治违”工作要求，该取缔的要坚决予以取缔。

　　（七）切实加强水上交通安全监管。

各乡镇、交通、农牧科技、水务、旅游等有关部门要根据汛期特点，切实抓好水上交通安全管理。

要开展以客渡船、旅游船等载客船舶和渡口、乡镇船舶为重点的专项整治行动，强化现场监管；汛期河流量过高或超过警界水位难以保证安全时，要坚决封航，严禁任何渡船从事渡运活动；凡达不到安全渡运技术要求的船舶，一律禁止参加渡运。

要进一步加强乡镇船舶安全管理，有船舶的乡镇要严格履行船舶安全管理职责，落实县、乡、村和船主安全管理责任，坚决取缔“三无”船舶，严厉打击非法渡运行为。

　　（八）切实加强重大基础设施安全监管。

各乡镇、水利、防汛等相关部门要对辖区病险水库、大坝、护坡、水库防洪、闸门启闭设备、输水和泄洪建筑物等进行全面排查，重点对存在防洪不足、带病运行、大坝单薄渗水渗浆等问题的水库加强跟踪监控。

要督促各水库严格实行汛期限水位运行制度，对检查中发现的问题要落实措施及时整改。

要进一步修订完善防汛预案，加强水库的日常管理工作，严格实行专人管护、值班、零报告等制度，一旦发生险情立即启动预案，及时组织下游群众转移，确保人民群众生命财产安全。

　　（九）切实加强校园安全监管。

教育部门要适时组织开展应急救援演练，不断提高学生的安全意识和自救、自护能力，特别是要加强对学生及其家长的宣传教育工作，坚决防止溺水安全事故发生。

要利用学生放假的有利时机，对全县中小学校舍进行一次安全检查，尤其是校车的检查，对查出的事故隐患要及时进行整改，并确保在学生入学前整改完毕。

　　（十）切实加强食品药品安全监管。

食品药品监管部门要重点抓好集体食堂、农贸市场、商场、超市的食品卫生安全及质量监管工作，确保广大人民群众用上放心食品、药品。

卫生部门要加强对全县各医疗机构的监管，强化从业人员职业道德教育和业务培训，提高医疗服务质量和水平；要采取强有力的措施，预防和减少医疗事故，妥善处理医疗纠纷，坚决杜绝群体性事件和集体上访事件的发生。

　　三、突出重点，强化措施，确保全年安全生产形势持续稳定

　　下半年工作的总体要求是，始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立以人为本、安全发展的理念，以深入开展“打非治违”专项行动为重要抓手，持续推进“安全生产年”、“隐患排除年”、“标准化建设年”建设活动，严格将安全生产各项指标控制在市政府下达的范围之内，力争使全县安全生工作向“管理零缺陷、事故零容忍、生产零死亡”目标迈进。

（一）强化责任意识，在健全责任体系上下功夫。

落实责任制，是搞好安全生产工作的核心。

各乡镇、各部门对安全生产工作在任何时候、任何情况下都不能有丝毫的麻痹大意和侥幸心理，而是始终要有“如履薄冰，如临深渊”的责任感。

落实安全生产责任，首先要强化企业的主体责任。

搞好安全生产，主体在企业，重点在法人，关键是落实企业责任。

去年，国务院下发了《关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号），这是继国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）之后，国务院下发的又一个规范性、指导性、纲领性文件。

各乡镇、各部门特别是各企业，要把认真贯彻落实《意见》精神作为一项重要任务，切实抓紧、抓好、抓出成效。

（二）强化防范意识，在排查治理隐患上下功夫。

各乡镇、各部门要加强源头管理工作，严把市场准入关和建设项目安全设施“三同时”关，深入开展隐患排查治理，严格落实隐患排查治理责任制，切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”，确保早发现、早防范、早治理，努力把事故消除在萌芽状态。

凡列入重点隐患的，要实行政府挂牌督办，跟踪到底。

凡因隐患排查整改不力引发事故的，要始终坚持“四不放过”原则（事故原因未查清不放过，事故责任人未受到处理不放过，事故责任人和相关人员没有受到教育不放过，未采取防范措施不放过），严肃追究监管单位领导人和企业负责人的责任。

要进一步巩固专项整治活动成果，坚持不懈地开展煤矿、非煤矿山、交通、消防、建筑施工等重点领域的安全生产专项整治，切实提高工作成效，使隐患排查治理和重大危险源监控由集中行动转入制度化、经常化、规范化、科学化轨道。

　　（三）强化执法意识，在深化“打非治违”行动上下功夫。

各乡镇、各部门要认真贯彻落实全国、全省集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动电视电话会议精神，按照县政府办公室《关于印发集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动实施方案的通知》（德府办发〔2012〕95号）要求，认真履行职责，按照第二阶段的工作部署，大打一场打击非法违法生产经营建设行为的攻坚战，强力推进专项行动深入开展。

要严厉查处安全生产违法违规行为，坚决防范生产安全事故发生。

各级安全生产执法部门要进一步强化执法责任，完善执法手段，改进执法措施，切实提高行政执法工作的针对性和实效性。

各职能部门之间要加强沟通联系，建立健全日常联合执法机制，真正形成安全执法齐抓共管的工作格局。

对于在“打非治违”过程中发现的问题，要坚决实行“四个一律”。

即：

对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人一律按规定的上限予以处罚；对存在违法生产经营建设的单位一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对各类安全生产违法行为，一律依法查处到位，决不手软，决不姑息。

　　（四）强化督查意识，在推进工作落实上下功夫。

要加大预警监控，及时下发预警警示通知，确保完成指标控制任务。

要加强责任目标落实情况的监督、检查和考核，坚持月检查、季考核、年考评，严格兑现奖惩。

要加大督查力度，着力解决个别部门和单位执行不力、行动迟缓的问题，解决一些领导干部不负责任、不抓落实、工作摆花架子、作表面文章、搞形式主义的问题。

对下半年期间发生生产安全责任事故的，一律从重从快予以追究责任；对未完成责任书规定年度目标任务，特别是因发生责任事故导致安全生产指标突破控制范围的，将坚决实行“一票否决”。

在这一点上，绝不能迁就照顾，请大家务必认真对待。

　　（五）强化能力意识，在加强队伍建设上下功夫。

要在全县安监系统扎实开展以“争做务实清廉安监”为主题的创先争优活动，加大对安监干部的教育培训力度，提高安全监管能力、行政执法能力和事故调查处理能力，着力打造一支敢抓敢管、公正廉洁、业务精湛、务实高效的安监队伍。

要继续加强乡镇安监站建设，确保基层安全生产工作有人管、管到位。

要加强应急救援体系建设，坚持预防与应急相结合、常态和非常态相结合，建立反应灵敏的信息体系、指挥有力的组织体系和力量精干的救援体系，切实提高应急处置能力。

　　同志们，第三季度是一年中安全生产工作的关键时期，让我们在县委、县政府的正确领导下，坚定信心，振奋精神，齐心协力，克难攻坚，努力抓好安全生产各项工作，切实维护人民群众生命财产安全，全面促进安全生产形势持续稳定好转，为加快建设“实力德江、活力德江、满意德江”不懈奋斗，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。

谢谢大家！