以工代赈项目荞麦地河道治理工程可行性研究报告.docx

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以工代赈项目荞麦地河道治理工程可行性研究报告

以工代赈项目荞麦地河道治理工程可行性研究报告

第一章概况

第一节自然概况

一、地理概况

xx县位于xx省东北部，昭通市南部山区，地处长江上游，金沙江中游东岸。

地理座标:

东经102°53′～103°27′，北纬26°32′～27°25′。

全县土地总面积3245km²，地处金沙江与牛栏江两江交汇间的三角地带，县域南北长98km，东西宽57km，，每平方公里人口密度159人，在总土地面积中，有耕地578.95km²；林地1163.62km²；草地215.73km²；荒山荒坡862.03km²；其它用地373.67km²。

人均占有林地3.8亩、牧地0.7亩，低于全省平均水平；人均耕地1.9亩，高于全国、全省平均水平；人均荒山荒坡2.8亩，土地资源并不丰富，但开发潜力较大。

二、气候和地形、地貌

xx属于云贵高原季风气候，干湿季节分明，上年11月至来年5月为旱季，降水约占全年的14%；6至10月为雨季，降水量占全年的86%，降水十分集中；降水年内分布极不均衡。

全县东、西、北三面为金沙江、牛栏江所环绕，中部受荞麦地河、马树河侵蚀切割为凹陷谷地。

整个地势呈由北向南降低之势，最高点是药山之巅，海拔4041m，最低点金沙江与牛栏江交汇处最低侵蚀基准面，海拔517m，相对高差3524m。

工程枢纽区地处xx后山古崩塌大滑坡堆积体的前缘部位，属滇东北高原北部乌蒙山北缘斜坡地带。

xx县由于地形地貌十分复杂，海拨高差悬殊，气候变化比较突出，属亚热带和温带共存的高原立体气候。

具有“一山分四季，十里不同天”的山区立体气候特点，全县气候类似全国缩影，具有高寒、温暖、干热三类气候。

第二节项目区概况

一、自然概况

药山镇地处昭通市xx县境腹地，药山南麓，位于东经103°00′～103°07′、北纬26°58′～27°29′处，距离县城62公里，东与六合乡、新店乡接壤，西与大寨镇、xx营乡交界，北与东坪乡、小河乡相邻，南与铅厂乡、中寨乡毗邻，共计有九个乡镇与其接壤，巧大公路横穿其间，有13个乡镇的公路经过药山镇，交通十分方便，是xx县的交通枢纽和重要的物资集散地。

二、社会概况

全镇总面积384km²，下辖17个村委会45个自然村，有汉、苗、彝、回、布依、白等民族，总人口46599人，其中非农业人口1906人。

镇政府驻药山，现状人口约2500人，海拔高程2200m。

药山镇是xx县的一个高寒山区贫困镇，主要粮食作物为马玲薯、玉米、荞麦等。

境内药山南麓盛产中草药数百种，广阔的天然牧场和高山牧地使该镇的畜牧业在xx县占有重要的地位。

近年来，该镇逐步发展以萝卜为主的绿色食品产业，萝卜种植面积达1800余亩；同时，加快发展中草药的种植。

畜牧业、绿色食品产业和中草药种植逐步成为该镇的支柱产业。

三、发展规划

xx县政府、县发改局和药山镇党委、政府根据当地的资源条件、区位优势，将药山镇作为xx县的第二中心集镇。

为加快中心小城镇的发展，xx县政府、县发改局和药山镇党委、政府提出了药山镇中心小城镇综合开发项目，从集镇新兴路、集贸市场、供水工程等项目的建设着手，充分发挥药山镇的中心地带、交通枢纽和物资集散地的优势，带动邻近村镇的快速发展，为提高全县的城镇化水平、推动城乡一体化进程、促进xx县的经济发展作出贡献。

二十一世纪，党中央、国务院提出了“小城镇、大战略”的战略决策，xx省委、省政府对城乡结构调整和城市化问题也给予了极度大的关注，作出了“关于加快城镇建设的决定”，xx省计委、xx省建设厅以云计投资[2002]59号文发出《xx省十五期间中心小城镇基础设施建设实施方案》，xx省计委、xx省建设厅以云计投资[2002]534号文发出《xx省计委、省建设厅关于昭通市中心小城镇总体发展规划和实施计划的批复》，这些都为药山镇的发展提供了历史性的机遇，同时，随着“十五”计划的完成和“十一五”规划的实施，广大人民群众正朝着小康生活迈进，对经济社会的发展和环境建设提出了新的、更高的要求。

xx县政府、县发改局和药山镇党委、政府根据当地的资源条件、区位优势，提出了把药山镇建设成为xx县中部的交通、经济、社会、科教、卫生、文化发展中心，商品批发交易集散地，以发展农、牧、林产品生产和交易为主的山水小城镇。

充分发挥药山镇交通枢纽和物资集散地的辐射作用，建成xx县的第二中心城镇。

但是，由于城镇建设及基础设施的滞后，制约了集镇的活力和全镇国民经济发展的后劲，因此，迫切需要加快基础设施建设步伐，进一步改善中心集镇的投资环境，促进全镇国民经济的健康发展，把药山中心集镇建设成为布局合理、设施完善、环境优美的小城镇。

鉴于药山新集镇拟建于河滩地的实际，为确保规划中的新集镇的防洪安全，特提出荞麦地河道治理工程。

第三节防洪现状分析

一、洪灾调查

（一）历史文献中的洪灾记录：

据县志记载，原荞麦地集镇位于荞麦地河左岸，1928年的洪水中，巨大的洪峰夹带泥石流席卷并淹没了全部集镇，此次洪灾后，荞麦地集镇搬到荞麦地河右岸现址。

（二）中期洪灾

荞麦地于1999年7月13日晚23时56分至14日6时,发生洪水,大风灾害袭击了全乡17个村345社,共有10499户、44084人受灾的发生，给该乡的经济造成了严重的损失；农作物大面积受损，房屋不同程度倒塌；公路，通讯设备、水利设施也严重受到损坏。

1、受灾农作物44500亩、成灾31580亩、绝收12450亩、其中：

（1）受灾玉米15000亩、成灾15000亩、绝收6000亩、减产315万公斤。

（2）受灾洋芋24000亩、成灾12000亩、绝收5050亩、减产255万公斤。

（3）受灾荞子5500亩、成灾4580亩、减产89万公斤。

粮食合计减产660万公斤、经济损失107万元。

2、大风袭击：

毁坏树林53500株、经济损失107万元；毁坏经济林17500株、经济损失87.5万元、合计损失194.5万元。

3、灾害损失：

此次受灾中，房屋倒塌60户、266人、214间，经济损失42.8万元。

危房倒塌354户、1416人、2124间，经济损失105万元。

学校、乡卫生院、信用社、乡政府等七个单位危房倒塌3600m²，经济损失70万元；供销社倒塌400m²，经济损失3.7万元。

合计经济损失23万元，家禽也不同程度死伤，大牲禽死亡25头，经济损失3.7万元，猪死亡64头，经济损失2.3万元。

荞麦地河全长8.5km，漫堤8km.冲毁57段，全长2597m，其中全部冲毁1542m，决口1054m，造成经济损失150万元，冲毁半箐煤矿经济损失120万元。

乡村公路也不同程度被冲毁，冲毁公路4条全长50km。

经济损失75万元，县通迅光缆5km，经济损失5万元，乡村通迅倒伏25杆，经济损失25万元，管网工程冲毁3000km，经济损失5万元，全部经济损失高达2100.8万元，其中直接经济损失1498.3万元。

（三）近期洪灾

荞麦地地河流域于2004年8月23日7:

30分至12:

30分降大雨暴雨.荞麦地河堤冲毁2段.全长50米.漫堤6段、全长700米，淹没农作物107公倾，冲毁农作物25公倾，房屋倒塌3间，危房5间，冲走猪1头，直接经济损失125万元。

二、防洪现状分析

多次遭遇洪水和暴雨，存在着客观和主观的因素。

其主观原因有：

（1）原有河堤为土质河堤，面且老化失修，一旦洪水漫顶即形成溃坝，扩大了洪水的破坏和作用范围，该段河床坡降平缓，上游夹带的泥沙大多在此淤积导致河床面上升，致使河堤高度不足，防洪标准降低，洪水漫堤现象频频发生，据调查，河堤最低处只高于河平面0.8～1.0米,存在着巨大的防洪隐患,防洪形式也逐年严峻。

（2）由于河堤处于集镇附近,该集镇由于缺乏垃圾处理厂等配套设施,加之群众环保意识淡薄,大量的各类生产、生活垃圾,以及各种废渣、废料和建筑弃渣等均倾倒于河中堵塞河道，人为的降低了防洪标准，造成行洪不畅，河床面呈逐年上升趋势，洪水一旦来临，受此阻碍，洪水水面上升，进而形成洪灾。

第四节相关基础设施建设情况

（一）交通、电信情况

交通方便，有xx至昭通的通县油路59Km，另有3Km土路至镇政府驻地，路面相对较好。

通信条件良好，工程区移动通讯网已开通，并有通讯光缆进入。

（二）电力设施情况

工程区地处药山镇政府驻地，电网已覆盖该区，施工用电有保证。

（三）防洪设施情况

防洪基础设施差，河堤大多为土堤，堤高不够，且多处垮塌，经常遭受洪水洗劫，当地小地名为“水淹地”，从地名中可见洪水对当地经济和社会发展的制约和影响之大。

第五节发展潜力、优势和有利条件

一、发展潜力

项目区属高山河谷立体气候区。

河道治理段多年平均气温8.6℃，多年平均降雨量1327.6mm，降雨量集中在6-10月份。

多年平均最大风速18m/s。

有发展农副产品加工业和养殖业的优势。

适合种植玉米、荞麦、洋芋、萝卜等，更是中药材的理想产地。

中药材是xx的特色产业，种植萝卜和中药材具有比较优势。

另外，当地是我县生猪、牛、羊等畜牧养殖产品生产的重要基地。

二、发展优势

项目所在乡、村干部能力强，班子团结，项目区内人民群众思想认识较高，对修建防洪河堤积极性高，有利于工程项目的实施。

项目组织管理机构完善，规划指导思想明确，发展思路清晰，现场踏勘详细，调查了解充分，确保了项目的组织实施。

三、开发的有利条件

1、项目区具有丰富的土地资源。

2、优越的气候条件和地理条件，有利于中药材产业、养殖业和农副产品加工业的发展。

3、项目区人民群众积极性高，有利于利用有限资金解决项目区急需解决的基础设施建设。

4、项目区基础设施建设措施明确，开发xx县第二中心小城镇的决心坚定，由于项目区地处xx县地理中心，且通县油路等交通设施完善，项目区的中心地带、交通枢纽和物资集散地的优势明显，项目建设的社会效益和经济效益巨大等。

5、项目区人民思想认识到位。

项目区群众长期生活在洪水威胁下，随着农民想方设法谋求致富的观念进一步加强，对防洪河堤的建设有着迫切的愿望。

这各迫切的需要有利于项目建设及项目建成后工程预期效益的实现。

第六节发展中存在的问题及主要制约因素

一、存在的问题

1、原有防洪河堤老化失修，难于承担防洪任务；

2、原河堤为土质河堤，一旦洪水漫顶即形成溃堤，进而加剧洪灾的破坏性和作用范围；

3、因河道平缓，河床面上升，致使河堤高度不足，防洪标准降低，洪水漫堤现象频频发生。

据调查，原河堤最低处仅高于河床0.8～1.0米，存在巨大的防洪隐患；

4、河道雍堵和疏于清理是又一巨大的防洪隐患，据现场勘察，药山镇的大量生活垃圾及各类废物、废料及建筑弃渣等均倾倒于河道中，造成行洪不畅，河床面呈逐年上升趋势。

二、主要制约因素

1、客观制约因素：

由于荞麦地河天然河道纵坡平缓，上游夹带的泥砂大多在此於积，造成河床面高程呈逐年上升趋势，防洪形势也逐年严竣。

2、主观制约因素：

由于该处集镇缺乏垃圾处理厂等配套设施，加之群众的环保观念淡薄，各类生活垃圾、生产中的废物废料及建筑弃渣等大多就近倾倒于河中堵塞河道，人为降低防洪标准，洪水一旦来临，受此阻隔，洪水水面抬升，进而形成洪灾。

3、历史因素：

由于历年来防洪资金投入不足，原有防洪河堤多因老化失修、垮塌沉陷等造成防洪功能大幅削减或不在具备防洪功能，部分土质河堤由于受历年来洪水漫堤的作用，堤顶高度不断降低，仅能略高于耕地，河堤外形与地埂接近。

鉴于以上严竣的防洪形势，根据xx县政府、县发改局和药山镇党委、政府充分发挥药山镇交通枢纽和物资集散地的辐射作用，建成xx县的第二中心城镇的发展要求，特进出兴建荞麦地河道治理工程。

第二章以工代赈设计的指导思想、原则和目标

第一节设计的指导思想

紧紧围绕项目区经济和社会面临的主要矛盾，着力加固加高河堤，提高荞麦地河道的防洪标准，改善人民群众的生产生活环境，巩固和保卫当地改革开放以来经济和社会发展所取得的成果，为建设我县第二个中心小城镇构建一道