农田水利建设经验材料.docx

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农田水利建设经验材料

农田水利建设经验材料

　　农田水利建设经验材料

　　创新农田水利建设模式

　　推动绿色农业加快发展

　　中共XX市委

　　XX市人民政府

　　XX是绿色农业大市和全国重要的商品粮生产基地。

由于夏季降水集中，且境内多平原沼泽性河流，极易发生旱涝灾害。

在建国后的50多年中，旱涝灾害明显的年份有40多个，其中造成农业大幅度减产的有10多次。

因此，我市历来关注抗旱防涝工作，高度重视农田水利建设，并先后兴修了一大批农田水利工程，为绿色农业发展夯实了基础。

然而，随着农村税费改革的深化，原有的政府统揽包办、农民集资投劳的模式被打破，农田水利建设滑坡的问题日渐突出。

置身于这样的背景之下，我市在省农委和省水利厅的大力支持下，大胆探索推进农田水利建设的新模式，走出了一条政府引导、部门协作、多元投资、农民参与的新路。

近三年，全市累计投入资金亿元，完成土石方万立方米，新建成大型水利工程 个、中小型水利工程 个，新增灌溉面积 万亩、除涝面积 万亩，治理水土流失达 亩，使 亩低产田变成了“旱能灌、涝能排”的良田。

农业生产条件的改善，极大地推动了绿色农业的发展。

全市绿色食品基地认证面积达到90万亩，绿色水面养殖面积达到　　万亩；粮食亩产比三年前平均增长了　%；品质比周边县市高出两个百分点。

另外，我市还大上人饮工程，解决了7450人的饮水困难，使农民得到了更大的实惠。

我们的经验主要是：

　　一、创新农田水利建设领导机制，齐抓共管、常抓不懈

　　农业是国民经济的基础，水利是农业丰收的命脉。

近年来，XX依托生态优势，大力发展绿色食品产业。

然而在实践中，由于受旱涝灾害等影响，绿色食品的产量和品质都有很大下降，给广大农民造成了巨大损失。

广大农民强烈渴望提高抗御灾害的能力、改善农业生产条件，对兴修农田水利十分欢迎、非常拥护。

农民群众的兴奋点，就是各级党委、政府工作的重点。

为此，我市把农田水利建设作为民心工程，纳入了重要议事日程，摆上了重中之重的位置。

成立了以政府市长为组长的、各涉水单位参加的全市农田水利建设领导小组，专门负责对农田水利建设的领导、组织和协调工作；建立了市级领导领衔包抓责任制，对重点农田水利建设工程，实行一个领导、一套班子、链式包抓、专题推进；推行了农田水利建设“一条龙”监管制度，狠抓了全程跟踪问效；采取了“以奖代补”措施，把项目和资金向干得好的单位和部门倾斜，干得越好，得的越多；以农田水利建设为主要内容，以激励竞争为手段，加大对领导干部的考核力度。

全市上下兴修农田水利的热情空前高涨，都积极踊跃地投身于农田水利建设。

市委、市政府领导班子几经变动，但加强农田水利建设的决心丝毫没变。

市级领导高度重视农田水利建设，经常深入工程现场解决实际问题。

市水务局认真尽职尽责，搞调研、拿规划、抓推进，积极向上争取资金和项目。

其他部门和单位都以农田水利建设为重，积极配合水务部门开展工作。

广大干部群众也纷纷投资筹劳，参与农田水利建设。

全市形成了上下联动、齐抓共管、相互协作、常抓不懈的格局，不断掀起了大搞农田水利建设的热潮。

　　二、创新农田水利资金投入机制，一事一议、多元融资

　　农田水利建设离不开投入。

在争取国投资金建设大型农田水利工程的同时，我市狠抓引导和服务，通过“一事一议”，积极组织和动员社会力量参与中小型农田水利设施建设，进一步拓宽了融资渠道，打造出了民办公助、多元融资的新机制。

　　1、政府引导，加大资金扶持力度。

税费改革后，农村建农田水利工程必须“一事一议”。

但有的工程跨村涉乡、情况复杂，群众意见不一，很难议成。

针对这一情况，我们转变政府职能，变行政干预为引导服务，重点加大了资金扶持力度。

狠抓了宣传教育，使广大农民都充分认识到农田水利建设与自身利益息息相关，从而改变了等、靠、要的错误观念。

加强了统筹协调，推进了乡村协作办水利。

对每一个工程，我们都帮组织、帮规划、帮信息、帮技术、帮资金，认真解决各种问题，切实发挥服务职能。

特别是在资金扶持上，我们把农田水利建设纳入了财政预算，建立起了中小型农田水利建设专项基金，并努力把农业补助向农田水利建设上倾斜，给予了投资者更多资金支持。

政府的引导、支持和服务，极大地调动了农民群众的积极性，使农田水利建设“一事一议”成功更为可能。

XX年以来，市财政共投入农田水利建设资金　万元，带动起农民及社会资金　万元，建成中小型农田水利工程　处。

　　2、民事民办，组织农民投资投劳。

农田水利建设最大的受益者是农民，受益农民有为建设农田水利做贡献的义务。

在农田水利建设上，我们坚持民事民办，通过制定优惠政策，推行“以工代赈”，典型经验引路等方式，引导农民通过“一事一议”投资投劳。

各村都结合实际，组织召开村民代表会议或全体村民大会，开展“一渠一议”、“一河一议”、“一堤一议”等，认真听取各方意见，深入查摆问题和困难，积极探讨投资投劳的有效办法，决定那个工程可以上马，那个工程暂缓开工，形成了合力，减少了阻力，从而将好事办好、造福于民。

新乐乡新乐村通过“一事一议”筹资万元、筹工个，完成了铁东截流沟新乐分洪沟清淤工程，解决了万亩农田的水患。

XX年以来，全市共召开农田水利建设“一事一议”会　　次，累计投资和投劳折合资金　　万元，建成了中小型水利工程　　个。

　　3、招商引资，发展民营农田水利。

依靠市财政和农民投资投劳，农田水利建设渠道仍比较单一，投入常常不足。

为从根本上解决这一问题，我们提出了放开建设权的工作思路，积极招商引资上项目，大力发展民营农田水利。

在具体实践中，我们首先通过分析形势、算对比帐、说服教育等方式，让村民明白发展民营水利的重要性和必要性。

其次，认真做好“一事一议”工作，使农民同意采取外包、变卖、转让等措施，放开农田水利工程建设权。

然后，按照议定措施对外招商引资，吸引民间资本、境外资本和个人资本投入水利建设。

同时，我们还实施了“四个无偿”的投资优惠政策，即只要投资商全额投资兴修农田水利工程，我们就无偿让投资者拥有该工程5至30年的经营使用权，无偿为投资者解决兴修农田水利工程中一切地方性矛盾纠纷，无偿规划设计和监督工程质量，无偿提供设计施工范围内的土地。

这一政策的出台，极大地推动了民营水利事业的发展。

三年来，全市通过招商引资上项目，共引进民营水利建设项目　　个，总投资达　　万元。

民营农田水利已占全市农村农田水利的半壁江山。

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　　4、乡村投入，缓解资金短缺压力。

兴修农田水利是一项利国利民，造福千秋万代的伟业。

乡村做为离农民最近的两级服务组织，在农田水利建设上负有义不容辞的责任。

当议定的农田水利工程出现投入困难时，全市乡村两级组织都能顾全大局、挺身而出，想方设法筹集资金。

杨岗镇富国村富庆屯，通过“一事一议”，决定集资建设水渠和滚水坝。

经测算，整个工程需建设资金万元。

根据上级“一事一议”筹资筹劳每个劳动力每年不得高于12元标准的规定，村民累计集资万元，尚有4万元的缺口。

为解决这一问题，村委会再次组织“一事一议”，经村民代表投票决定，村集体投入3万元；镇政府也从财税返成中又拨出1万元，专门用于该工程建设，确保工程建设顺利进行。

这一工程的建成，使1600亩水田由提水灌溉变成自流灌溉，亩节省抽水费用25元，亩增效益90元，年增收万元。

三年来，全市乡村组织累计投资 万元，促成了农田水利工程　个，农田受益面积达到 万亩。

　　5、部门相助，支持农田水利建设。

推行“一事一议”，实质虽然是民事民办，但并不是说各部门、各单位就可以放手不管。

对于一些村民及乡村组织无法解决的问题，各部门、各单位必须伸出援助之手。

对于这一问题，我市的各部门、各单位已经形成了鼎力相助的共识。

市水务局积极协调向上争取资金，提供技术服务，帮助工程规划设计；市建设局帮助进行工程建设监督管理；市国土资源局想方设法解决用地问题。

就连农委、信访办等部门也积极深入村屯，向农民宣传“一事一议”政策，化解各种矛盾和问题。

此外，财政、发展计划办、农业开发等部门也都积极为农田水利建设贡献力量。

三年来，全市各部门共向上争取农田水利建设资金　多万元，总支持资金达余万元，累计解决农田水利建设问题　　个。

　　三、创新农田水利工程经管机制，以水养水、靠水富民

　　农田水利建设如何，归根结底要看效果。

我们在建好农田水利工程的基础上，突出狠抓了经营管理工作。

　　1、以维护运转为目标，努力在水费收缴上下功夫。

我市有2座大型涝区和2座中型灌区。

维护灌区运转，主要靠水费收缴。

为做好水费收缴工作，我们在成立灌区管委会的基础上，还组建了农民用水户协会，参与灌区建设、灌溉、排水和收费等活动。

灌区管委会通过农民用水户协会与用水户签定供水合同，实现了供水服务契约化，大大提高了水费收缴率。

XX年以来，全市每年水费收缴率都在98%以上。

　　2、以盘活资产为目标，努力在产权改革上下功夫。

按照谁投入、谁所有和谁受益、谁负担的原则，我们对灌区以外的农田水利工程，进行了产权改革。

首先，在严把价格评估、集体讨论、竞标投标、合同签订、资金管理关的基础上，公开拍卖农田水利工程，共回收资金　　万元。

其次，对拍卖剩余的工程进行对外承包，每年可收取承包费　　万元。

再次，对既无人买又无人包的工程，突出工程管护，进行了无偿转让，彻底甩掉了包袱。

产权改革一结束，许多出资者就拿出整治方案，开始进行工程修险加固。

许多长期无人管护的农田水利工程，很快面貌焕然一新。

　　3、以良性运行为目标，努力在工程管护上下功夫。

制定了《灌区管理制度实施意见》，建立了责、权、利相统一，投入、管理、经营三位一体的用水机制。

对灌区管理制度进行了改革，让农民用水户协会参与工程管护。

采取“一事一议”的办法，组织农民整修农田水利工程。

仅20XX年，全市农民就筹资　　万元，投劳　　人次，完成了土石方　　立方米，使3000亩水田实现了自流灌溉。

全市灌溉保证率由过去的　%上升到　　%，水价由过去亩均　　元下降到　　元。

　　4、以农民增收为目标，努力在结构调整上下功夫。

依托现有农田水利设施，大力发展节水农业、绿色水稻、水产养殖和生态旅游。

全市建立起水田节水增温、高油大豆喷灌、经济作物节水灌溉典型示范区12个、2660亩，年可节水　　立方米。

大搞以稻治涝，新增水田面积3万亩，年可增产粮食9600万公斤，增加收入1520万元。

全市水面养殖面积达　万亩，实现渔业收入　　万元；同时，推出了鱼鹅混养模式，大鹅饲养量达到　　万只，共为农民增收　　万元。

我们还积极开发农田水利工程旅游功能。

石头河水库被建成了集垂钓、养殖观光、水面乐园为一体的综合旅游景区，珍宝岛变成为了闻名遐迩的爱国主义教育基地。

这些农田水利风景区，年可接待游客30多万人次，经营收入1100多万元。

　　我市农田水利建设虽然取得了一些成效，但与上级要求、群众需要以及先进地区相比，还存在较大差距。

今后，我们将认真学习先进地区经验，进一步完善现有农田水利建设模式，不断推动我市农田水利建设再上新台阶。