基于互联网下的政府行政管理方式创新研究以湖州乡政府为例修改.docx

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基于互联网下的政府行政管理方式创新研究以湖州乡政府为例修改

浙江广播电视大学自学考试本科毕业论文

基于互联网下的政府行政管理方式创新研究

——以湖州乡政府为例

主考学校：

专　　业：

行政管理

准考证号：

………………

学生姓名：

………………

指导教师：

………………

工作单位：

………………

二○一四年六月

郑重声明

本人呈交的论文，是在导师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果，所有数据、图片资料真实可靠。

尽我所知，除文中已经注明引用的内容外，本论文的研究成果不包含他人享有著作权的内容。

对本论文所涉及的研究工作做出贡献的其他个人和集体，均已在文中以明确的方式标明。

本论文的知识产权归属于培养单位。

本人签名：

日期：

基于互联网下的政府行政管理方式创新研究

——以湖州乡政府为例

[摘要]在以往的传统行政体制之中，整个互联网的管理体系是以政府为中心的，在管理形式上呈现出一种自上而下管理的状态。

目前互联网在全球范围内已经非常普及，不管是在对于普通民众的日常生活，还是全球的政治、经济、文化各个方面都有着深圳的影响，可以说对于目前的情形来说政府过往的传统行政管理方式已经无法再适应当下的需求，这是对于新时期的一种挑战，我们也要以此做为机遇依靠信息技术手段来转变当下的行政管理方式，为公众提供更多、更好、更快的公共服务。

笔者在本文较对于传统行政管理的方式做一个个较为全面地分析了，并且也找出了其中存在的一些问题。

[关键词]互联网；政府行政管理；创新

目　　录

基于互联网下的政府行政管理方式创新研究

——以湖州乡政府为例

[摘要]在以往的传统行政体制之中，整个互联网的管理体系是以政府为中心的，在管理形式上呈现出一种自上而下管理的状态。

目前互联网在全球范围内已经非常普及，不管是在对于普通民众的日常生活，还是全球的政治、经济、文化各个方面都有着深圳的影响，可以说对于目前的情形来说政府过往的传统行政管理方式已经无法再适应当下的需求，这是对于新时期的一种挑战，我们也要以此做为机遇依靠信息技术手段来转变当下的行政管理方式，为公众提供更多、更好、更快的公共服务。

笔者在本文较对于传统行政管理的方式做一个个较为全面地分析了，并且也找出了其中存在的一些问题。

[关键词]互联网；政府行政管理；创新

一、绪论

（一）研究背景

对于我国的实际情况来说政治体制改革往往滞后于经济体制改革，正因为如此，使得人民群众在一些地方对于个别的地方政府的一些行政行为和方式会有觉得不满的时候，因此对于当前来说如何进一步促进行政管理体制改革已经蓄势待发。

要提高众多公共服务产品的效率和质量，就必须扩大和吸引非政府组织和公众的广泛参与，在坚持政府主导的前提下，深入研究政府与全社会各个阶层的权利与义务关系、引导与服务关系，政府长远目标与公众当前利益关系，对市场资源与社会力量进行有效整合。

[1]

（二）研究意义

20世纪90年代以来，政府日常管理工作正在越来越普及和依赖计算机网络技术，纷纷通过开展电子政务建设，达到更好地履行行政管理职能的目标，而随着电子政务功能的不断健全和完善，又必将推动政府行政管理流程的再造和重塑，甚至促进政府组织机构改革，实现扁平化组织架构，提高行政管理效率，总之，互联网背景下，这对于政府行政管理方式的变革无疑具有强烈的现实意义和深远的理论影响。

二、基本概念的论述

（一）互联网

互联网（internet）亦可以称为因特网，最早开始于1969年的美国，互联网做为公用信息的载体，是一种全球性的网络，其特点之一就是传播速度快。

互联网是规模庞大的数据库。

互联网是面向公众的社会性组织。

互联网体现了人类的无私精神，人们在网络上轻松获得信息的同时，也心甘情愿地将自己的劳动成果，发布在网络系统中，让大家共同分享。

彼此帮助，彼此依靠，彼此友好，齐心筑造出几乎无所不能的互联网世界。

（二）电子政务与电子政府

电子政务与电子政府实质上是同一个概念。

自20世纪90年代电子政务产生以来，对于电子政务（ElectronicGovernment）的定义有很多种，在此笔者列出两个比较公认的定义。

联合国经济社会理事的定义是：

政府通过信息通信技术手段的密集性和战略性应用组织公共管理的方式，旨在提高效率、增强政府的透明度、改善财政约束、改进公共政策的质量和决策的科学性，建立良好的政府之间、政府与社会、社区以及政府与公民之间的关系，提高公共服务的质量，赢得广泛的社会参与度。

世界银行的定义是：

电子政府主要关注的是政府机构使用信息技术（比如万维网、互联网和移动计算），赋予政府部门以独特的能力，转变其与公民、企业、政府部门之间的关系。

（三）行政管理方式

行政管理方式做为行政职能的表现形式，在我们行政管理改革中是非常重要的，它是政府履行职能的方式，也是最终实现行政管理改革的基本途径。

行政管理方式主要包括行政决策方式、行政管制方式、行政执法方式、行政运行方式、行政监督方式五种方式，因此转变行政管理方式，就要在每个方面进行转变，具体地说，行政决策方式的转变，就是要在坚持问计于民、问需于民、问政于民的原则指导下，将政府的决策事项交由公众讨论，听取公众和专家的意见，组织进行必要的评估，然后再行做出决策。

行政管制方式的转变，就是要在坚持为社会公众提供方便、快捷、优质、高效服务的原则指导下，更加突出服务的地位，改进服务方式，增加服务内容，明确服务标准，例如根据实际情况减少行政审批事项，把政府不该管，管不好的事交由市场去办，交由专门机构去办。

行政执法方式的转变，就是要在坚持依法行政的原则指导下，增加柔性行政，减少强制行政，例如通过行政指导、行政合同等方式的推广应用，尽量代替行政处罚、行政许可、行政强制等方式，让社会公众感受到政府的以人为本，自觉主动配合政府的行政管理。

[2]

三、互联网背景下传统行政管理方式面临的挑战

（一）互联网的特点改变了传统行政环境

所谓行政环境我们是指对于行政系统的传达一定影响的各类因素所产生的环境。

我们大体上可以把影响行政系统运行的因素分为两大类，其一的话主要是指如政治、经济、社会、法律、文化、教育、科技、人口、资源、自然环境等行政系统之外的环境；其二的话主要是指行政体制、职能、领导者、人际氛围等行政系统本身内部环境。

对于行政管理来说，要想更好的发挥其职能必须与行政环境相适应，同时的话，在执行过程中可以根据自身需要去改造和利用行政环境。

湖州乡政府仍处于高度集权化的政治环境中，这种权力和信息由最高层层层向下传递、实行层级节制的金字塔型结构,这种结构中间层次多,权力和信息的通道长,权力和信息在传递的过程中容易出现结构耗散和人为扭曲。

中间层次截留权力和信息的后果是出现“肠梗阻”和腐败现象。

中间管理层是信息通信技术落后的产物,它的存在既减缓了信息传递的速度、降低行政效率,又易造成信息的严重失真。

因此，互联网自身的匿名性、平等性、互动性、快捷性等显著特点，改变着人们的生产方式和生活方式，推动着社会生产力的提高，加快了全球化的进程。

当前，随着互联网应用的普及，政府行政管理面临着历史上从未有过的新课题，其原有的熟悉的行政环境已经面目全非，创新行政管理自然成为必然的选择。

（二）互联网对传统行政管理方式的影响

随着计算机网络的普及以及电子政府的发展，加快了行政人员从体力操作型向知识智能型的转变，在韦伯官僚体制中享有盛誉的“办公室”概念发生了动摇。

政府公务人员前来上班、公众前来与政府机构相互联系和保存档案的地方，其功能正在逐渐弱化，办公自动化和无纸化办公已越来越普及，例如湖州乡政府过去那种主要依靠纸和笔、体力消耗很大的工作方式将被计算机和其他先进的设备仪器所取代，形成人与计算机相结合的工作平台，大量例行性和常规性的事务工作，交由计算机处理，行政管理人员可以有更多的时间和精力去处理非例行事务，或提高自己的知识和技能。

1.互联网有助于行政决策更加民主化

政府作决策时必须深入调查研究，采取多种形式，广泛收集社会公众的反映，认真听取他们的心声，特别是要高度重视相应利益群体的意见，努力把好事做好，实事办实，每项政策、措施出台前都要清楚回答：

人民拥不拥护、赞不赞成、高不高兴、答不答应。

在这个互联网的时代里，电子政务中的政府网站可以成为公示制度、听证制度、专家咨询制度的重要载体，如果政府拟公示的、拟听证的、拟咨询的内容与公众近期迫切关注的热点、焦点问题相去甚远，或者政府拟决策的方案不符合大多数人的利益，必然就会受到公众的质疑，甚至反对。

这就从另一个方面要求政府在进行公示、听证、咨询等活动时，做好充分的酝酿和准备，一切以公众需不需要为前提，充分从公众的角度去换位思考。

2.互联网有助于行政更加公开透明

信息发布制度是为了保障公众知情权，由国家机关、政党或社会团体通过不同形式向媒体和公众定期或不定期发表和公布有关信息和意见的规定和要求。

国务院颁布的《中华人民共和国政府信息公开条例》中关于信息公开的原则要求、具体职责、主要内容、方式和程序、监督和保障方面进行了详细规定。

比如这条例率先向沈阳市政府部门提出申请，要求60个政府部门公开21个项目的财务账目，包括工资、福利、财政拨款、赞助费、办公费、招待费等。

这一“没有先例”的举动，在各路媒体与互联网上，引发轰动性效应。

3.互联网有助于行政效率更高

湖州政府传统的公共服务下是政府和生产者合一，其特征是政府供给的角色没有分化，个人是公共部门的雇员，其业绩好坏缺乏与之相应的科学合理的奖惩制度，这种传统模式存在着一些问题，主要有以下几种，第一，亏损经营，财政补贴沉重。

第二，公共事业投资主体单一，缺乏稳定、规范的建设资金来源渠道，没有形成多元化的城市基础设施投融资新机制，造成城市基础设施建设滞后于城市发展。

第三，企业缺乏自主权和积极性。

第四，生产效率低，服务质量差。

而在互联网下，人们具有参与、反映与监督的权利。

如果政府的行为不合理、不合法可以通过网络曝光，这样可以提高政府行政效率，实现一心一意为人们服务。

四、互联网下的湖州乡政府管理方式创新

（一）由管制行政向服务行政方式创新

传统行政体制是以政府为中心，对于政府职能过于依赖属于管制型行政体制，前文中我们也有说到在传统的行政体制中自上而下的管理现象是非常明显的，然而这种形式并不有利于目前的互联网的管理。

对于传统行政体制互联网的出现即是挑战也是机遇，为了能够更好的发挥政府的职能湖州乡政府需要深入研究如何指导、协调、规范互联网的发展，强化信息技术在政府日常管理工作中的应用，借助互联网推动服务型政府建设。

服务型政府的建设是一个很大的命题，不仅仅要求湖州乡政府工作人员对办事民众笑脸相迎、微笑服务，也不仅仅是通过建立行政大厅，减化办事流程，向公众提供方便快捷的服务，而是要从湖州乡政府行政的理念、职能、制度、方式上发生根本的变革，要从官本位向民本位转变，湖州乡政府提供的公共服务产品首先要问公众需不需要、接不接受，最后要通过公众满不满意来评判。

因此服务型湖州乡政府行政就要以服务为导向，制定出各自的服务指南和服务标准，以此作为政府部门提供服务的依据和行为准则。

（二）由封闭行政向公开行政方式创新

由封闭行政向公开行政转变，必须依赖于湖州乡公众的积极参与，网络政治参与可以给民主政治建设带来很多好处。

网络政治参与唤起了湖州乡公众的参政热情。

政治参与是公民自觉自愿地参与政治生活的行为，自主性和自觉性是政治参与的重要特征。

我们过去组织的政治参与活动，由于没有特别重视政治参与的这些重要特性，使得政治参与的效果不如人意。

而网络时代的来临，使传统政治参与的现状发生了根本改变，由于政治参与主体拥有一个相对独立、自由、私密的空间，不必受外在因素的干扰，可以自觉自愿地选择认为必要的议题，发挥自己的聪明才智，出谋划策。

（三）由单向行政向互动行政方式创新

充分利用互联网可以实时互动的特性，及时收集民意，反馈公众诉求，让传统的自上而下的单向行政变成网上网下互动行政，可