南平市烟草种植业可持续发展对策研究.docx

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南平市烟草种植业可持续发展对策研究

南平市烟草种植业可持续发展对策研究

袁文

摘要：

烤烟是南平市主栽烟草类型，是主要的大田经济作物，也是我国优质卷烟的原料基地。

通过南平市目前烟草生产状况的分析，并根据大量实地调查的结果，得出南平市烟草种植业可持续的发展存在一定的制约因素，结合南平市烟草种植发展的实际，有针对性提出南平市烟草种植业可持续发展的主要对策：

1、采取适时调整烟草收购体系，返还部分农特税，提高南平市烟农经济效益；2、加快建立、完善技术服务体系，提高技术落实到位率。

3、充分运用科教机制，提高南平市烟草生产者素质。

4、改革烟草生产组织方式，加快南平市“职业烟农”的培养。

5、建立完善的保障机制，提高南平烟草种植的可持续发展。

6、提高病虫害防治水平，来保持生态可持续利用。

关键词：

南平市烟草，可持续发展，制约因素，对策

烤烟是南平市主栽烟草类型，是主要的大田经济作物，也是我国优质卷烟的原料基地。

烟草生产可持续发展就是科学、合理、有效地利用自然资源，满足烟草行业对原料的需求，同时保护和改善烟草产区生态环境，维护和增强生态系统的整体功能，优化和改进烟草生产组织方式，实现烟草生产资源、环境、社会协调发展，以保证当前和未来卷烟生产的需求。

通过南平市目前烟草生产状况的分析，并根据大量实地调查的结果，得出南平市烟草种植业可持续的发展存在一定的制约因素，主要包括：

1、南平市烟草种植比较效益下降；2、技术落实到位率因素；3、种植者因素；4、种植规模因素；5、烟农保障机制因素；6、病虫害对烟草种植的影响因素。

针对上述因素，结合南平市烟草种植发展的实际，有针对性提出南平市烟草种植业可持续发展的主要对策：

一、建立现代化的社会服务体系，提高南平市烟农经济效益

（一）适时调整烟叶收购价格，返还部分农特税，提高烟草的比较效益

1、适当提高烟叶收购价格的总体水平，保持烟草生产的稳定和可持续发展。

农户种烟积极性最核心的问题是成本和效益。

一方面要通过有效的科技服务和基础设施建设协助农户降低成本，另一方面，烟叶收购价格必须适应市场的变化，具有一定的灵活性，保障种烟农户的收益至少不下降。

近几年烟粮比价变化大，有关烟草的生产资料价格大幅度上涨，烟草生产成本增加，烟农收益减少，应分析核定烟粮合理的价格比例关系，适当提高统一收购价格，逐步取消不规范的价外各种补贴。

为保持种植烟草的投入产出效益和合理的烟粮比价关系，保护和调动烟农的积极性，同时考虑烟厂和烟草公司的承受能力，要实时跟踪烟区粮食和其他经济作物价格走势及农和物资价格趋势，科学评价烟草种植成本收益、比较效益和种烟收益比重综合指标等，充分考虑烟农的物质成本、时间成本、机会成本及其与相关产业和行为的比较效益情况进行调整，并建立随物价上涨指数和消费价格指数变化在一定范围内有所浮动的价格机制，在现行烟叶收购价格的基础上，适当提高烟叶收购价格总体水平，并相应提高烟叶调拨浮动价格，按照烟粮产值比2:

1和烟粮比价1:

7至1:

8计算。

2、加大财政支持补贴力度，进一步明确和强化政策性金融对烟草生产的支持作用

建立国家或者省级政策性金融的财政补偿机制，建立“烟草工商业反哺烟草农业”的长效机制。

调整扶持投入方式。

从国家实施的粮食直补效应显示，国家对农业（民）的直接支持、补贴的效果远远大于传统农业投入的效果，烟草部门可以参照此举对农民购买烟用农资采取直接性补贴。

对烟农的生产投入进行适当补助，补助幅度大约在烟叶收购金额15%左右，弥补烟草和其他经济作物比较效益相差较大的不足，以切实提高烟农的经济效益和烟草种植积极性。

为使烟草生产扶持措施更直接、更方便、更快的兑现给烟农，提高烟农的种烟积极性，烟草公司应改变实物补贴以现金补贴方式，改变烟草公司又是农资公司的二重身份。

烟草企业在为烟农提供资金和贷款上，要予以全力支持，应该为烟农申请的生产性资金的银行贷款提供担保。

3、适当调整烟叶收购价格之间的等级差距，体现优质优价，减少收购矛盾。

简化42级国家烟叶收购标准。

国家现行的烟叶收购标准达42个级别，在烟草公司向烟农收购烟叶的过程中通常收到的烟叶在20至23个级别之间。

从42个等级标准的收购实践看，一是烟农不理解，二是烟农不接受，三是烟农难以认识和掌握。

从反映出来的情况看，烟农认为这是烟草部门“糊弄”烟农。

并且烟草部门把向国际标准看齐的复杂问题转交给中国千家万户低素质的烟农，这是不可取的。

烟草公司在向农民收购烟叶的过程中，面对中国烟农的实际现状，应该用越简单明了越好的方法来确定收购方法和收购标准，而不应该将工厂化生产的实际要求简单地转交给广大烟农来完成。

在适当提高烟叶收购价格总体水平的同时，进行等级之间和等级内小级别平均差价的动态调整。

同部位同一颜色上下一级之间的价差不超过2元·kg-1，不同颜色同等级价差不超过1元·kg-1。

4、需要较大幅度地提高下低等烟叶的收购价格，缓解市场供需矛盾，维护烟农利益。

综合考虑烟农的生产成本、合理收益以及烟草专卖专营和实施有效的市场管理，将低等烟叶的收购价格提高到每3元·kg-1以上。

（二）发展生产专业户，提高种植效益

培养和扶持一批为烟农提供社会化服务的生产专业户，如机耕专业户、育苗专业户、植保专业户、烘烤专业户等，共享设备和资源，推动烟草生产的社会化分工，降低劳动强度，提高生产效率，稳定种植效益。

通过为烟农提供产前、产中、产后的社会化系列服务，把烟农从育苗、烘烤等繁杂的劳动中解放出来，只从事比较熟悉的栽培管理工作，从而打破烟草生产的技术壁垒，为扩大烟农的种植规模创造条件。

在南平烟区，浦城县于2003年在水北镇开展烟草生产联合体试点工作，水北镇烟草种植面积不断扩大，烟草种植规模从2003年的196公顷，500t，发展到2006年的427公顷，1000t，规模位列浦城县第一。

浦城县水北镇采取的主要做法：

根据各种烟农、村民小组的地理条件，把烤房或田块相对集中连片的烟农纳入同一个烟草生产联合体，由10—15户烟农组成，种植烟草面积约为6.67公顷，并推选一名威信高、技术好、具有一定文化和宣传组织协调能力，且近几年烟草生产取得较好效益的烟农担任组长，同时对烟草种植具有一定规模的行政村配备一名半脱产烟技员，形成“烟草站长→技术组长→烟技员→半脱产烟技员→联合体组长→烟农”的网络化生产组织模式。

各联合体组长按照“六统六分”、“五个集中”、“三个相互”、“一个带头”的职责开展工作。

建立烟草生产物资服务体系。

对和烟草生产有关的大宗烟用物资，以市公司为单位集中比质比价采购；制定了烟草生产物资供应实施方案，规范供应流程和管理办法。

（三）大力推广商品化育苗

大力推广商品化育苗，组织有经验和责任心强的烟农进行商品化育苗。

不仅方便烟技员管理，还将大部分烟农解放出来，降低育苗阶段的投工。

可直接省去烟农育苗这一繁琐的环节，大大减轻烟农的劳动强度，即每hm2减少用工45个工。

根据对南平市烟区的调查，烟农反映，由育苗专业户统一育苗，烟农再也不用为精力不足、育不好苗而操心，冬季可安心的上山护林、外出打工或做精做细生产备耕工作；在育苗这一段时间烟农利用外出打工赚钱扣去购苗款，还可净赚500－800元不等，而且买到的烟苗整齐、茁壮、量足。

积极引导有文化、懂技术、有资金、会管理的烟农从事专业化育亩，提高专业化育苗水平。

二、加快建立、完善技术服务体系，提高技术落实到位率

（一）创建南平市烟草生产基地

烟草是烟草产业的基础，烟草产业的发展依赖烟叶质量的提高。

工业的需求是烟草生产与发展赖以生存的重要基础。

面对当前形式，南平烟区惟有着眼于市场，以市场为导向，扩大市场份额，提高烟叶品质，保持烟叶市场销售顺畅，以大面积提高烟叶质量来满足烟厂需要，建立“工业企业+公司+农户”的运行模式，形成紧密型的利益共同体是办好基地的根本保证。

从2002年起，南平市邵武、松溪、武夷山、浦城分别与省内外（浙江中烟、福建中烟（龙岩卷烟厂、厦门卷烟厂）、上海烟草（集团）公司、山东中烟）等多家烟厂建立了厂办基地，在进行多年的合作实践中，认为建设烟草基地的关键措施在于：

1、加强与重点烟厂的协调与沟通，及时、准确掌握市场信息，了解不同客户的需求

2、建立并完善烟草基地组织机构

3、以科研院所为依托，提高基地生产技术水平

4、建立健全基地建设档案，完善基地管理办法

5、增加投入，保证烟草生产新技术落实到位

6、建立健全质量保证体系

（二）建立和完善技术服务体系

建立和完善技术推广和服务网络，构建省、市、县、乡、村金字塔形的烟草生产技术推广体系，实现南平烟区市级公司有烟草技术推广中心，县（市）级公司有推广站和技术带头人，乡（镇）烟草站有技术能手，村有群众信服的科技示范户，烟田有技术服务负责人。

在南平烟区形成由专家把握技术方向、通过技术员普及、靠科技示范户带动的技术推广方式。

建立生产技术到位率和工作绩效相结合的考核管理办法，加大技术推广执行力度，最终根据技术到位率和工作绩效进行奖惩和聘用，从最大程度上发挥科技推广在实际生产中的效用（李小兰，等，2004）。

要适应目前南平烟区种植分散，烟农素质低的现状，保证各项技术、措施落到实处，应尽快加强烟草技术队伍建设，规模上按照每100户（20－33.3hm2）烟农聘请一个技术员，层次上设立高级、中级、初级技术职称，技术员设立一级、二级、三级技术级别，从高至低技术人员数量逐级加大，建立“金字塔”型的技术队伍，形成高质量的技术服务体系。

建立技术责任制，南平烟区每个技术员包干负责100户左右的种烟农户，包括与农户签合同，进行技术指导，技术措施的落实。

技术人员每年要访问每个农户10次以上，帮助解决技术难题，并取得农户的签名承认，烟农有问题可随时电话联系，对技术人员服务不满意，可向公司投诉。

公司还派出巡视员监督技术措施的落实，发现问题及时纠正。

抓好常规的技术指导与培训外，南平烟区还重点创新烟农服务机制。

一是强化分类指导，缩小烟农相互间掌握技术程度的差异，提高整体生产水平。

二是强化服务的时效性。

各地通过与电信、移动、广播电视等部门合作，建立服务热线电话、服务联系卡等方式，及时为烟农提供多渠道、多途径、便捷周到的服务，帮助烟农及时解决种烟过程中存在的问题。

（三）培养高素质的烟技员队伍

人才是烟区发展的第一要素，要积极做好烟区生产管理技术人才的引进、培养和贮备。

当前南平烟区的烟技员队伍素质参差不齐，对市场化运作观念模糊，生产中只注重烟农的经济效益和分管的片区效益，对烟厂的不同需求了解甚少。

目前南平烟区的烟草生产技术队伍维持目前的生产规模已经是超负荷运转，迫切要做的就是加强专业技术人才的引进力度和对在职生产技术人员的培训力度，招收一批、加强在职培训一批，建立起与南平烟草生产发展规模相配套的高素质、多层次的人才梯队。

在南平烟区采取公司牵头，由南平农业学校中专生定向培养的方式充实到各县市的烟技员队伍中；对在职的烟技员中学历没有达到中专或烟草专业学历的人员进行函授培训，逐步优化和提高现有的烟技员队伍，并通过多种形式的经常性的培训提高现有烟技员的技术和管理水平；对现有的专业技术人员进行归队，充分发挥应有的作用；制定对现有人才培养方案并进行跟踪培养。

从人力、物力上进一步加大南平烟科所的投入，以科技为技术进步和创新的来源，加快新技术的引进推广和解决生产实际问题的自主创新能力，将南平烟科所真正做实、做强，进一步加强南平烟科所和邵武、松溪两个试验站的建设，增强南平烟区的核心竞争力。

以烟科所为龙头、两个试验站为依托，建立健全全新技术引进推广网络。

（四）加快烟草管理信息化建设

1、建立健全烟草行业基础信息数据库

进入21世纪,烟草生产迎来了新的历史发展阶段，在农业生产与农村经济结构调整优化、农业生产由数量型向质量型和农业增长方式由粗放型经营向集约型经营转变的过程中，特别是面对加入WTO后带来的机遇和挑战,迫切要求信息技术的支撑。

目前，中国烟草生产仍未摆脱粗放经营的传统种植方式。

烟草科技对农业生产的贡献率仅为27%—35%，而发达国家已达60%—80%；化肥当年利用率中国为25%—35%，而发达国家为50%—60%。

另外，由于中国烟草种植较为分散、技术比较落后，烟草的农业机械化研究落后且不适应中国国情。

随着中国加入WTO，传统型烟草农业将面临巨大的挑战，因而必须依靠先进的科学技术，向信息化、现代化、规范化迈进。

信息技术代表农业的发展方向,以作物的模拟模型及决策系统为特征,发展烟草农业是中国烟草农业信息化、标准化的一条新路（马新明，等，2003）。

信息化管理是实现现代烟草农业必不可少的重要部分。

信息技术将成为克服农业分散性、区域性、时变性、经验性以及稳定程度和可控程度低的有力武器。

烟草生产要向现代烟草农业转变，必须加快信息化管理步伐，把信息化逐步延伸到生产管理环节，用信息化手段改造传统烟草生产，带动现代烟草农业的发展。

建立健全烟草行业基础信息数据库，不仅是应用信息技术的重要基础，也是网络环境下烟草信息资源开发和利用的前提（李良勇，等，2007）。

烟草生产领域的信息量大、面广而分散，要加快烟草信息化进程就要加强对基础数据的采集和积累，建立、充实相应的反映种植土地、人文、气候、农户、生产能力、加工能力等静态信息为特征的烟草基本生产环境数据库；建立各级反映烟草生产、经营情况等动态信息为特征的业务处理系统和统计分析系统，实现烟叶经营网上运行；建立使各级单位的烟草数据自动汇总交换为特征的数据联网体系，达到数据横向纵向互联互通。

为更合理控制烟叶质量，改善烟叶结构，调整生产布局提供真实、准确、科学的决策数据。

2、建立烟草生产农情信息监测与速报系统

烟草生产系统是一个高度复杂的自然—社会复合体系，对资源环境的依赖性较强，系统内各资源环境要素及其相对应的社会经济状态既有垂直变化也有水平差异，要应用遥感技术、农业地理信息系统和技术及全球定位系统对烟区生态环境、基本烟田土壤资源、烟草长势、水旱灾害、病虫害等方面进行监测和预报。

3、开发当地烟草生产专家系统

根据南平烟区特有的人文环境和自然资源条件开发出适应当地烟草生产专家系统。

既要考虑烟草生产全程管理的综合性系统，也要考虑到育苗、施肥、灌溉、病虫害防治、烟叶烘烤和分级等专项管理系统。

在重视专家知识的采集、存贮的同时，政府要加大扶持投入力度，重视宣传和示范，加快专家系统的应用步伐。

（五）建立健全户籍化管理机制

我国加入世界贸易组织后，随着烟叶市场的进一步开放，国内外烟叶市场上的竞争将进一步加剧。

面对南平烟草生产种植户数多，户均面积小，种植分散，生产集约化程度不高，生产技术到位率有差距等现实状况，加强对烟草生产的管理十分重要。

烟农的户籍化管理是指烟草公司对每户烟农的土壤类型、土地使用情况、种植品种、种植面积、种植田块分布、各田块的肥力及轮作情况、生产技术水平、烟用物质投放使用、新技术的推广运用、烘烤条件及交售数量、等级、收入情况等建立档案，全面建立烟草生产信息管理系统，为实现烟草生产的动态管理和科学决策提供可靠的依据。

为了落实南平市烟农户籍化管理，必须加强烟技员队伍建设；对烟农进行分类指导，针对不同的类别，给予不同的指导，做到有针对性的指导和培训，提高烟农的整体水平和户籍化管理效果；加强各级考核，实行末位淘汰制；坚持服务至上，密切与烟农的关系，在生产全过程，采取发放联系卡、填写技术通知单、开展各种各样的服务形式。

三、充分运用科教机制，提高南平市烟草生产者素质

（一）强化宣传造势，提高烟农思想素质

通过对南平市烟区的了解，没有农村的稳定和发展，很难有社会的改革和发展。

保持农村的稳定和发展，就必须夯实烟农的思想根基。

要充分运用广播、电视、报纸等新闻媒体、各类社会宣传阵地和活动载体，大力加强新农村建设的宣传教育，加强对公民道德行为规范和党的农业农村政策的宣传教育，提倡高尚文明的新风，提高思想素质。

（二）强化文明教育，提高烟农道德素质

在对南平市烟区的调查后可知，一个地方农民道德素质高，那么这个地方的社会秩序就好，管理的成本就低，烟农就可能有更多的精力投入到创造更多物质和精神财富的工作中去。

提高道德素质要根据全面建设小康社会的客观要求，进一步制定和完善乡规民约、文明守则等规章制度，从强化文明教育入手，加大农村文明创建力度，组织开展现代工业文明意识，包括环境意识、可持续发展意识等方面教育，有针对性地进行日常行为规范的教育、训练和养成，并贯穿于生产、生活、社会交往的各个环节。

（三）强化技能培训，提高烟农科技素质

只有解决农村劳动力的科技素质问题，才能实现农村经济的更高腾飞，才能为农村实现高质量的小康社会，提供可靠的智力支撑。

特别要注重建立长效的教育培训机制，实现烟农的终身教育培训。

通过基础教育与职业教育相结合、集中培训与分散指导相结合等多种形式开展农业科技普及运动，提高烟农对科技成果的有效需求和接受能力。

建阳市的烟农技能培训，值得推广。

建阳市烟草站通过多种渠道提供科技信息，开展科技培训，大力推广新知识、新品种、新技术，努力把烟农培育成科技兴农的主力军，使烟农的增收真正转移到依靠科技进步和提高烟农素质上来。

对烟农进行技术培训，一般每年培训2－3次；召开技术研讨会，扩宽烟农的知识面，相互交流烟农的经验，提高技能；召开烟农代表大会，征求烟农意见，沟通烟农与公司的关系，传递信息等。

四、改革烟草生产组织方式，加快南平市“职业烟农”的培养

通过实行集约化种植，对种烟大户的技术培训工作将会变得更加容易。

一方面种烟农户减少，人员相对容易集中；另一方面烟农的风险意识和科技意识增强，将由被动接受培训变为主动要求学习，因此，培训的效果会明显提高。

但南平烟区在目前的生产条件下，在实行集约化种植的过程中，应避免盲目扩大种植规模。

因为烟草是一种费工费时的作物，在目前机械化程度较低的条件下，若种植规模过大，遇到劳力不足时，易造成损失（周应兵，等，2003）。

烟农是搞好烟草生产的主体，决定着劳动生产率的高低。

因此，必须把提高烟农技能作为长抓不懈的一项工作切实抓好，使烟农不仅会种植烟草，还会经营管理，不仅懂得相关的科学技术，还要熟习现代科学管理，通过提高烟农素质，进一步加大先进适用技术的推广力度。

要发展规模经营要注意解决好以下几方面问题：

（一）发展适度规模的经营农户

在调查过程中，大户烟农普遍认为没有足够的精力，也没有足够的劳动力，管理不及时，也不到位；认识不足，准备不充分，配套措施跟不上；缺乏经验，适应性不强，也没有过硬的技术；缺乏足够的资金，投入不足，没有足够的烤房。

上述因素势必影响规模经营户的效益，阻碍规模经营的良性发展。

在目前生产条件下，通过对南平市烟区的调查了解，从规模经营的平均亩产值来看，以户种植0.67－1.67hm2为宜；从规模经营的亩净收入来看，以户种植0.67－1.33hm2为宜；从零散雇工角度看，以0.67－1.00hm2为宜，易雇工，且只需阶段性雇工，而且无需投入高额的资金，易获得种烟的田块，生产管理、配套措施和配套设施都较容易跟得上。

因此，目前南平烟区适度的规模，以每户种烟0.67－1hm2较为适宜，最大面积不宜超过1.67hm2。

（二）进行土地流转方式的改革

结合南平市实际情况，提出“村委会牵头，农民自愿，专业户承包，烟草、政府介入”的做法，针对性解决有田块而无足够劳力但又想发展烟草的地方土地流转问题。

烟草、政府介入：

烟草和政府部门在村委会组织过程中要起到解决资金问题。

一般农户在土地出租时就要收取租金，面目前大多数村委会资金是不足的，承包烟农也无法一次性拿出足够资金付田租。

政府和烟草部门可先按一定比例（如各50%）将资金周转给村里，在烟叶收购时从承包烟农售烟款中收回。

同时为保证烟草公司资金安全，烟草公司预付的周转金可由乡镇担保，如未如期收回，从乡镇烟叶特产税返还中扣回。

规模经营户是农业结构调整的主力军，能起到示范推动、典型引路的作用，通过实施大户带动新举措，使广大农村涌现出一个经济大户带动一个组、几个大户带动一个村、数十个大户带动一个乡镇农业结构调整的新局面。

五、建立完善保障机制，提高南平烟草种植业的可持续发展

五、建立完善气象服务和抗灾体系，提高抵御自然灾害的能力

南平各县（市）烟草部门通过与气象部门的合作，建立病虫害的预测和控制机制，减轻病虫害对烟草生产的影响。

根据南平气候特征和烟草生产种植不同阶段的气候需求及其与灾害气候的关系,烟草部门和气象部门经过调研,确定南平市烟草防灾体系主要包括以下三个方面:

一是制定烟区长、中、短期天气预报及灾害性天气预警预报信息发布制度。

由市气象局定期向烟草公司提供南平市北部、南部2个区域的年、季、月气候趋势专项预测、十天逐日专项天气预报以及灾害性天气的决策服务信息。

各县（市）气象局同期向当地烟草公司提供本地化的专项气象服务。

二是市、县二级气象部门按照烟草生长期的主要气象指标提供生育期中期专题预报。

从当年11月至次年7月,各县（市）气象部门向当地烟草公司逐旬提供烟草苗期、移栽期、生根期、旺长期、成熟期等主要生育期的气温、降水、光照、冷空气影响程度、可能出现的灾害天气等中期专题天气预报。

三是联合成立烟草人工影响天气指挥中心,气象局组织实施针对烟区抗旱增雨和防雹减灾工作。

（一）在完善烟草气象防灾体系工作中,应着力解决好以下问题。

1、加强烟草生产基础设施建设，帮助烟农提高抵御自然灾害的能力，促进南平烟草种植业可持续发展。

根据国家烟草专卖局部署，投入巨资，按照烟田“涝能排、旱能灌、田成方、渠相连、路相通”的要求，大力开展烟草生产基础设施建设，有效改善了烟草生产条件，提高了农田综合生产能力。

2、逐步扩大烟草气象信息传递渠道。

3、提高手机短信气象灾害预警服务能力。

4、加强人工影响天气基础设施建设。

5、加强烟草气象灾害监测建设。

6、建立跨行业的研究机制。

（二）开展烟草农业保险

烟草生产受自然影响大，烟农种烟风险始终存在和不可避免，为切实保障烟农利益，必须建立资金来源多样化、保障制度规范化、管理服务社会化的烟草生产风险保障体系。

积极与保险公司协商，积极开展烟草农业保险，探索合理的烟草农业保险形式，完善烟草生产巨灾风险转移分摊机制，为烟农投保自然灾害补偿险。

《国务院关于保险业改革发展的若干意见》明确指出：

“探索建立适合我国国情的农业保险发展模式……有步骤地建立多种形式经营，多渠道支持的农业保险体系。

”

加快农业保险立法步伐，从农业保险的政策特殊性出发，要通过农业保险立法，以法律形式对农业保险的保障范围、保障水平、费率厘定、赔付标准、实施方式等主要内容予以明确，明确并完善各级政府部门的管理职能、支持作用及部门间的协调机制，明确经营主体享受的政策支持以及农业保险户的相关权利和义务，完善农业保险体制框架、保险费率形成机制、农业保险再保险机制，在立法层面上给予农业保险相应的地位，促使农业保险依法实施、保险机构依法经营，从而保障农民权益。

建立健全保险公司适应“三农”保险发展的费用、考核、人才储备、产品创新等经营机制（吴定富，2005；郑希元，2007）。

培育农业保险经营主体。

一是商业保险公司与政府签订协议代办农业保险；二是在财政、市场等条件成熟时再考虑组建国家专业性农业保险公司或其它形式的专业公司；三是发展农业保险中介机构。

大力培养农业保险人才。

农业保险人才必须熟悉农村情况和农业经济，了解农业政策，精通农业保险业务，必须具有专业知识和开拓创新精神，适应市场的多层次需要。

加强农业保险宣传。

采取多种形式宣传农业保险，使广大烟农切实转变观念，增强自觉参保的意识。

（三）设立烟草生产风险保障金

南平烟区设立了烟草生产风险保障金，逐步建立政策性农业保险与财政补助相结合的农业风险防范与救助机制，由政府、烟草公司和烟农共同出资，实行烟田联合保险，专项用于烟草产业发展和救灾救济。

遇到自然灾害时，保障烟农种烟最低效益，最大限度减少自然灾害对烟农造成的经济损失，解决烟农后顾之忧。

烟草部门每年提取150元·hm-2作为风险保障金，政府部门每年从烟叶税中提取10%，共同配