加马铁热克乡十二五整村推进扶贫开发规划.docx

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加马铁热克乡十二五整村推进扶贫开发规划

加马铁热克乡“十二五”整村推进

扶贫开发规划

加马铁热克乡扶贫开发领导小组办公室

2010年8月19日

加马铁热克乡“十二五”整村推进

扶贫开发规划

一、总论：

加马铁热克乡位于阿克陶县东北部，东与喀什地区疏勒县接壤，北与农三师四十一团相接，在盖孜河下游，距县城20公里，总面积为44平方公里。

全乡辖6个行政村，35个村民小组，有2187户9790，由维吾尔、柯尔克孜、汉、塔吉克等民族组成。

全乡有耕地面积2.3万亩。

是一个以农业为主牧林为辅的农业乡。

近几年来，加马铁热克乡的发展虽然取得了一定的成绩，但于周边乡镇比较仍然存在较大的差距，科技、文化、卫生、住房、生产生活环境等都有待进一步提高。

农民群众生产生活水平较低，仍有974户5253人未脱贫，甚至还存在脱贫户由于某种原因返贫现象。

怎样使这些人早日摆脱贫困，让每一个人都有事做，促进乡村协调稳定和谐发展，是我乡面临的新课题。

实现共同富裕，维护社会稳定和长治久安是“十二五”期间整村推进规划要实现的重要任务。

当前，全疆都在学习贯彻中央新疆座谈会议精神，我乡要充分抓住全国支援新疆，促进新疆实现跨越式发展的这一历史机遇，从改善和保障民生出发，切实改善农民的生产、生活条件。

一是要利用国家的惠农、支农政策，建设农民科技文化活动中心、村级医疗室、供水、供电农网改造，村级道路等。

二是要充分发挥村党组织、群众脱贫致富积极性、主动性、创造性，加快改善重点村落后条件的步伐，缩小同先进村之间的差距，实现共同富裕。

三是要充分发挥我乡地缘优势，推进小城镇建设，逐步改善农民群众居住环境。

到“十二五”末，使我乡重点村的农民人均收入达到5000元/年，2个重点村整村推进目标基本实现，贫困人口大多数实现脱贫致富。

㈠规划的依据和目的

规划的依据：

依据《阿克陶县“十二五”整村推进扶贫开发规划提纲》制定本规划。

规划的目的：

通过该规划的实施，使我乡农村经济和社会各项事业得到全面发展，农民生产生活条件得到改善，基础设施建设得到加强、农民群众思想得到解放、依靠科技致富能力得到加强、人均收入得到大幅增长，村容村貌焕然一新。

㈡规划的范围和期限

规划的范围：

赛克孜艾日克村和巴格拉村

期限：

2011-2015年

㈢规划的必要性和意义

规划的必要性：

一是我乡地理环境复杂，容易受到恐怖分子渗透，造成稳定隐患；二是我乡农民群众依靠科技致富的愿望迫切，且交通便利，劳动力充足，农民群众具有一定的科学种养经验，易于接受先进技术早日摆脱贫困，实现共同富裕。

三是我乡是自治区级科技示范乡之一，可以对其他部分乡镇起到科技示范作用。

四是国家提出的支农、惠农政策为我乡的跨越式发展提供了历史机遇。

规划的意义：

一是可使闲散劳动力得到有效利用，排除稳定隐患。

二是可使乡村经济取得长足发展，切实改善农民群众的生产、生活环境。

三是可使有效资源得到充分利用，充分发挥其潜质。

四是可以提高农民群众文化水平，提高其科技致富的积极性、主动性、创造性。

五是可使贫困群体早日摆脱贫困缩小贫困差距，促进社会和谐发展。

㈣规划的任务和目标

规划的任务：

一是充分利用地缘优势，发展特色林果业并使其初具规模。

二是加大设施农业投入力度，最大限度增加农民收入。

三是与民政、扶贫、抗安部门加强联系与沟通，改善农民群众生产生活环境，使村容村貌焕然一新。

四是进一步优化产业结构，使其更加合理。

五是加大低产田改造力度，使有限的土地得到充分利用以增加农民收入。

六是加大农村供水、供电网络建设，为农民带来便利。

七是加强村级卫生室建设，方便农民就近就医。

八是建立优农、惠农机制，提高农民群众致富的积极性、主动性、创造性。

九是进一步完善保障机制。

如新农医保、农民养老保险、低保等使农民有依靠等。

目标：

通过建设，力争到“十二五”末期，重要村全部通过整村推进验收，重点村的扶持对象达到人均每年5000元以上，余人实现脱贫，脱贫率达80%；村容村貌焕然一新，新农村建设初具规模，生活基本富裕，支柱产业调优调强，农民科技文化素质有大的提高，乡村人文环境和谐、文明。

二、整村推进扶贫开发现状

㈠整村推进扶贫开发的主要成就

从2009年在我乡重点村实施整村推进以来，重点村农民生产生活条件得到了较大改善。

村民依靠乡村两级党组织脱贫致富的信心得到了加强，依靠科技致富的能力得到加强，农村经济和社会各项事业也取得了进步与发展。

产业结构逐步优化，人均收入也有所增加。

农民的主动性、积极性、创造性也被充分的调动起来，村容村貌也得到了改善。

㈡整村推进存在的问题

首先由于我县是国定贫困县，财力有限，我乡能争取到的资金也很少，致使许多项目都被搁置下来，无法全部满足农民群众的需要，制约了乡村经济的发展。

其次农民群众文化水平较低，科技文化场所较少，也制约着乡村经济的发展。

再次由于我乡地理环境复杂，存在稳定隐患，必须加强对农民群众的正确引导。

第四农民群众思想不够解放，特别是妇女思想包袱沉重，必须加大宣传，逐步解决思想包袱问题。

第五存在脱贫后返贫现象，还有待进一步探索加以解决。

三、整村推进扶贫开发的需求

㈠基础设施建设需求

广大农民住房、医疗、科技、教育条件较差，低产田改造，生态环境改善，农业产业结构的优化等都急需建设。

㈡社会事业发展需求

农民文化生活单一，学科技、用科技，看病难等问题依然存在。

需要建设卫生室、文化室配备相应设备。

㈢生产发展需求

优化种植业产业结构，大力实施设施农业，加大设施农业建设，发展特色林果业。

㈣基本生活改善需求

我乡大多数农民依然居住在土木结构的房屋里，且有部分因年久失修已成为危房，急需建设。

供水、供电农网建设，可以为农民群众生产、生活带来便利，也急需建设。

㈤生态环境需求

建设经济防护林，净化空气，美化环境。

四、建设重点和规模

㈠基础设施建设类

⒈投入资金29.09万元，对阔什铁力克村排碱渠进行建设，总长7.5公里。

。

⒉投入资金资金119.25万元，对占地1100亩的乡水库进行加固清淤。

⒊投入资金73万元，对引水主干渠进行建设，开挖渠道20.8公里。

⒋投入资金230万元，对赛克孜艾日克村、巴格拉村、阔什铁力克村总长22公里的公路进行柏油路铺设及附属设施建设。

㈡社会事业发展类

⒈投入资金70.2万元，分别对赛克孜艾日克村、巴格拉村进行占地60平米的卫生室建设并配齐相应设备，方便农民群众就近就医，解决看病难的问题。

⒉投入资金13.2万元，在赛克孜艾日克村建设“双语”幼儿园，占地面积110平米。

3.投入资金70.5万元，在乡政府建设450平米的农民劳务输出技能培训中心。

4.投入资金112.4万元，在乡政府东侧50米处建设占地1200平米的农贸交易市场。

㈢生产发展类

⒈投入资金210元，购买种牛300头，种羊5000只进行牛羊育肥。

⒉投入资金204万元，对赛克孜艾日克村、巴格拉村、阔什铁力克村共20000亩土地进行低产田改造。

⒊投入资金232.4万元，发展设施农业2000亩。

㈣基本生活改善类

⒈投入资金243.68万元，对赛克孜艾日克村、巴格拉村、阔什铁力克村总长24公里的线路进行低压输电建设。

⒉投入资金99.68万元，对赛克孜艾日克村、巴格拉村、阔什铁力克村总长24公里的线路进行自来水管道铺设。

㈤生态环境改善类

⒈投入资金资85.05万元，对赛克孜艾日克村、巴格拉村、阔什铁力克村共15000亩庭院进行改造。

⒉投入资金104.4万元，建设3000亩红枣基地。

五、投资估算和资金筹措

㈠资金估算

加马铁热克乡扶贫开发试点项目，项目总投资1986.85万元。

其中：

申请财政扶贫资金：

1424万元；财扶信贷资金210万元；以工代赈资金215万元；自筹：

47.85万元。

主要是靠农民群众投工投劳来解决。

㈡资金来源

资金来源以国家资金为主体，以地方配套和社会帮扶为辅资金和农民投工投劳组成。

㈢资金筹措

在2011年—2015年，总投资1986.85万元，其中：

国家和地方配套、社会帮扶投入1939万元元，占总投资的97.6%；自筹47.85万元，占总投资的2.4%。

六、环境影响评价

㈠环境概述

加马铁热克乡位于阿克陶县东北部，东与喀什地区疏勒县接壤，北与农三师四十一团相接，在盖孜河下游，年平均气温17.5℃，无霜期180—210天，海拔1302米，属大陆性干旱气候，少雨。

乡内虽有一水库，但年久失修，造成大量水资源的浪费，致使农业高峰期存在缺水现象，制约了乡村经济发展。

㈡影响评价

整村推进扶贫规划，按照科学规划、统筹布局、整体建设的思路、力求通过工程措施、技术措施、加大对农民的培训，提高素质等方面，全力改善致贫致因的因素，达到生态环境向良好方向转变、水土流失得到治理、草场植被得到恢复，从而实现经济社会可持续发展，增强农民自我发展的能力，在“十二五”期间基本消除贫困现象。

㈢减缓措施

1.转变农民群众思想观念，在人文环境建设上实现突破。

人文环境是形成整体环境的基石和根本，软环境建设归根到底是人的问题。

要对农民持之以恒地开展思想教育工作，引导农民进一步解放思想，树立大开放意识。

破除“等、靠、要”的保守观念，树立发展意识和进取精神。

2.建设服务型政府，在政务环境建设上实现突破。

一是加强乡、村级执政能力建设。

重点加强乡镇谋划发展、对外开放、服务群众、维护稳定四种能力建设，推动农村经济快速发展。

二是增强服务意识。

乡镇政府要承担起引导、扶持农户的责任，有效进行市场调研、品种引进、试验示范，主动承担风险；建立和完善农牧产品供需市场信息发布机制，为群众提供有效的信息服务；充分发挥行业协会的作用，壮大经济人队伍，活跃农村经济。

七、实施进度和效益分析

㈠实施进度

开展整村推进扶贫开发工作是一项系统工程，为确保达到预期的目标，在组织上，加马铁热克乡将成立由乡党委、县政府主要领导挂帅，扶贫办、财政所、民政所、劳保所组成的领导小组，明确分工、量化责任。

在实施方式上，落实进度目标，抓住关键环节，全力推进，制定以月为计量的进度计划，确保整村推进扶贫项目如期完成。

㈡综合效益

整村推进扶贫规划的实施，一可使闲置资源和闲置劳动力得到充分利用，二可改善农村生产、生活条件，改善生态环境。

三可优化产业结构，使其更加合理。

四可拓宽农民增收渠道增加其农民收入。

五可改善农民居住环境，美化村容。

六可提高农民文化科技水平，思想得到解放。

七可带动干部职工及农民群众生产生活的主动性、积极性、创造性，拉动乡村经济发展。

八可使农民有事做，消除稳定隐患，促进新农村建设，为建立一个和谐稳定的加马铁热克打下良好的基础。

㈢社会效益

整村推进的实施，首先可使农民群众转变思想观念，克服“等、靠、要”的思想，拓宽视野，增强脱贫信心。

二是提高贫困群众的综合素质、种养水平和转移就业技能，增加收入，加快脱贫步伐；三是促进传统农业向现代农业转变，从根本上解决农业、农村和农民问题的关键；四是开发一批有文化、懂技术、会经营的新型农民；五是进一步密切民族关系，更加坚定社会主义信念，增强新疆社会大局稳定重要性的认识。

㈣经济效益

整村推进的实施，一是可以改善农民的生活条件、生产条件，农民群众能够较快的实现脱贫解困，还可以使农民生产、生活资料得到增加，人均收入得到快速提高；二是有利于贫困农民分析增产不增收的原因，加快推广种养业新技术步伐，提高农副产品附加值，增加农民收入；三是加快贫困富余劳动力的转移，提高贫困户转移就业技能，从而推动贫困农民向第三产业发展。

㈤生态效益

通过经济林和生态防护林以及庭院经济改造，可减少水土流失，净化、绿化、美化环境。

通过抗震房的建设，促进小城镇规划，可改变村容。

八、保障措施

㈠组织保障

成立由乡党委书记为组长，扶贫、纪检、财政、民政、劳保、卫生、抗安等有关负责领导为成员的整村推进工作领导小组，负责研究解决工作中的重大问题，依据规划，落实扶持政策，统筹规划、综合协调。

各相关单位分工协作，根据各自的职责范围，抓好落实工作，结合实际制订实施计划，确定各阶段的目标、任务和工作进度，明确工作职责，建立统筹协调的领导体制和分工负责、相互协作的工作推进机制。

充分调动一切可以投入的资源，开展整村推进扶贫开发工作。

㈡资金保障

以国家资金为主体，以地方配套和社会帮扶为辅资金和农民投工投劳组成。

扶贫项目资金主要用于改善民生，多方面积极争取资金，由乡财政所统一进行管理，做到专款专用，任何人不得以任何理由截留、挪用项目资金。

㈢政策保障

建立健全公示制度。

及时向社会公布项目的基本情况、项目任务、资金补助等。

一是进村入户、跟踪调查，加强监督检查，保证工作落到实处；二是加强项目的督促检查力度，要严格按照自治区批准的财政扶贫专项综合治理计划执行，使规划项目内容能够如期完成；三是加强监管力度。

项目的实施严格按照财政扶贫资金报帐制的管理规定和程序运作。

任何单位和个人不得擅自挪用、挤占项目资金，保证贫困户受益；四是在项目实施过程中，做好随时查检，开展好对项目实施情况的督查。

㈣资源保障

依据规划，整合各类资金投入到各项目中，争取在“十二五”末完成赛克孜艾日克村和巴格拉村的整村推进工作。

㈤宣传保障

加强宣传，通过广播、发放宣传单、张贴宣传标语、宣传盏等形式宣传党和国家的扶贫政策，适时正面的宣传我乡农民的生活现状、工作情况和发展前景，特别是身边的典型和事迹，使他们懂得扶贫工作的重要性和意义。

㈥科技保障

整村推进的建设，具有适当的超前性，建设的水平较高，产业发展具有较高的科技含量。

为保障农民能够在较缺的时间内掌握现代种、养技术，领导小组将采取强有力的措施，对农民加强种、养业技术的培训，至少是每户掌握一项种、养技能。

同时调动农业科技人员的积极性，采用包户到人，扶持到户，联产计酬的方法，通过科技人员的言传身教，确保农民在短期内掌握技术，稳定的增收。

㈦监测评价

监测评价是规划实施管理的重要内容，通过对规划实施过程连续、系统的记录和综合分析，及时发现问题，采取相应措施，保证规划按既定目标顺利实施。

具体由乡扶贫办、财政所、民政所、劳保所等部门共同开展。

监测评价的主要任务是以扶贫开发规划中项目运作程序和技术标准为依据，对规划项目的运作过程、目标实现程度作出评价。

一是根据项目的总体目标和阶段目标，明确项目监测的指标；通过不同层次收集、整理、汇总、传递信息。

二是调查项目的受益者和社会各方面的反应，收集和分析数据，以提供真实的记录和报告。

三是分析项目执行文件和记录，识别扶贫项目实施中产生的问题，研究解决问题的方法。

四是整理和保存项目实施期间的各种数据，记好原始记录和项目日记。

监测评价办法。

采取监测报表与抽样调查相结合、小组座谈与入户调查相结合、年度调查表与季度调查表相结合、一次性调查与定点跟踪相结合，对某些重大问题开展专题调研等多种方法监测评价活动。

定期公布项目进展情况和规划目标的实现程度，让农民了解项目的内容、规模和效益。

掌握农民对规划实施和项目活动的态度，对经济效益、社会效益、生态效益的反应，让农民参与项目的效果评价。

监测评价报告。

每年形成一次检测评价报告，共有五项内容：

一是规划实施和项目进展情况综述，报告规划完成的进度、质量、实施效果、主要问题和经验，影响项目进展的主要原因及相应的改进意见，二是财务情况包括资金落实、使用中存在的问题和解决办法。

三是物资采购计划执行情况、存在的问题和对策。

四是规划实施管理机构的运行状况，机构之间合作和协调情况，需要上一级机构协调解决的问题。

五是项目受益者的反应和其他参与规划实施项目管理项目实施的情况。

九、结论与建议

加马铁热克乡整村推进规划，根据实际情况对发现的突出问题及时进行了汇报，并分类加以解决，对实在无法解决或以后才能解决的，及时召开村委会向村民进行了解释。

整村推进工作自开展以来，受到农民群众的普遍认可和欢迎。

但扶贫工作难度大、任务重，还需各方面的积极配合和支持，要充分发扬艰苦奋斗、开拓进取精神，尽最大力量帮助贫困弱势群体，祝愿他们早日摆脱贫困，为乡村经济增长做出自己的贡献。