以思想大解放推动县域经济发展.docx

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以思想大解放推动县域经济发展

以思想大解放推动县域经济发展

镇雄县人民政府副县长陈国辉

推动科学发展、加快发展是解放思想大讨论活动的出发点和落脚点。

项目建设是县域经济发展的载体和社会事业进步的支撑。

为认真贯彻落实市委、县委开展以科学发展观为指导的解放思想大讨论活动的有关要求，我就与镇雄经济社会发展密切相关的项目建设进行调研，并围绕解放思想、推动项目建设，促进镇雄经济社会又好又快发展进行深入思考，形成如下调研报告：

一、近年来我县县域经济发展情况

近年来，我们严格按照上级党委、政府关于加快县域经济发展的决定和要求，牢固树立和全面落实科学发展观，突出加快发展这一主题，瞄准富民、强县目标，依托自然资源和人力资源优势，抓住农业产业化、新型工业化、城镇化和非公经济发展四大重点，着力发展能源和重化工、烤烟和特色畜牧业、以天麻为主的生物药产业、农特产品生产及加工、劳务输出等五大产业，按照“三个三分之一”目标调整就业结构，全面发展壮大县域经济。

其中，2005年省财政在我县立项扶持县域经济发展项目4个，2006年省级财政继续在立项扶持我县项目3个，2005—2006两年，上述项目共获得金融信贷资金投入2000余万元，获省市基地建设补助和贷款贴息214万元。

此外，2006年，我县共得到省级其他扶持项目15个，计划投资2369万元。

2007年全县生产总值完成280106万元，比2006年增长11.8%，创2000年以来我县国民经济发展最高记录。

上述一系列项目的实施为推动我县县域经济发展起到了巨大的作用。

尽管如此，我县国民经济和社会发展水平较之其他县区仍然存在较大差距。

主要原因是我县“软、硬”件建设滞后，带动力明显不足，区位优势没有得到充分发挥，国家宏观调控政策后，部分干部群众的思想观念、工作作风、工作方法未能及时转换过来，抓项目建设的力度不够，生产性项目引进少、建设较少，全县新上规模以上生产性工业企业少。

为此，我们应以解放思想大讨论为契机，转变观念、创新机制推动项目建设，为全县经济社会持续健康快速发展奠定坚实基础。

二、推进项目建设面临的困难和挑战

在长期的实践中，我县在项目建设上积累了一定的经验，项目建设也取得了长足发展，但推进项目建设仍面临许多困难和挑战。

（一）发展意识不强，思想不够解放

部分干部群众安于现状、不思进取，缺乏加快发展的紧迫感，对项目建设在经济社会发展中的重要性认识不足，抓项目建设的积极性、主动性不够；思想不够解放，抓项目建设的视野不够开阔，想问题、办事情、找资金、争项目习惯于原来的旧框框、旧思维、旧办法，不善于利用比较优势参与市场分工和区域合作，不善于利用资源、市场来加快发展；开放合作的意识不强，地方保护主义、封闭保守的思想还不同程度存在，私营企业主中普遍存在“守业守财”意识，担心外来投资合作伙伴参与合作会抢了饭碗，有钱不敢投资，有项目不敢上，企业管理水平、规模、发展速度难以得到有效提升。

（二）新上项目门槛高，项目落地和推进建设难

随着宏观调控政策的深入实施和以县城居民生产生活为主的环境保护力度不断加大，国家严把土地、信贷闸门，资源环境对项目建设的制约日益加剧，项目报批、产业准入、节能减排等要求不断提高，加之土地规划与项目建设衔接不够紧密，征迁安置工作难度大，工业园区建设进展缓慢，项目落地推进工作难度加大。

（三）项目基础工作不够扎实，项目建设水平有待提高

对县情认识不足、国家产业政策和投资导向研究不深，项目建设缺乏科学长远的规划，符合镇雄长远发展需要的大项目、好项目储备不足，加之项目前期工作经费少，配套资金到位率不高，后续项目特别是生产性项目跟进不足，项目建设水平与资源潜力不对称。

（四）体制机制不健全，投资环境不够优化

行政管理体制不完善，部门职能交叉，相互之间的协调配合不够，项目建设中行政审批事项过多，存在重复审批或互为前置条件的问题，项目审批立项等环节程序繁琐，工作效率低下；一些部门存在着小集体利益思想，有的部门责任意识差，服务意识不强，整体投资环境不够优化。

招商引资、项目建设的责任体系、奖惩机制不健全，不利于调动部门和干部群众招商引资和抓项目的工作积极性。

三、解放思想，开拓创新，全力推进项目建设

　当前，镇雄正处于全面建设小康社会的关键时期，坚持科学的发展观，用党的十七大精神和中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践，坚持在解放思想中破解发展难题，在更新观念中转变发展方式，在改革开放中谋求新的跨越，必须准确判断形势，清醒地面对挑战，敏锐地抓住机遇，以超常思维、超常举措全力推进项目建设，才能在新的历史起点上夺取新胜利，有力地推进全县经济社会又好又快发展。

（一）增强发展意识和对外开放合作意识，营造推进项目建设的良好氛围

一要牢固树立发展是第一要务意识，增强抓项目、促发展的紧迫感和责任感。

认真领会邓小平关于“发展才是硬道理”、“不发展半点马克思主义也没有”的科学论断和白恩培书记“加快发展始终是第一要务，必须先于一切；始终是利民之策，必须高于一切；始终是和谐之本，必须重于一切”的讲话精神，总结镇雄经济社会发展中正反两方面的经验和教训，牢固树立发展第一要务意识，教育全县干部群众增强加快发展的紧迫感和责任感，坚定大项目带动大发展的信心，把全县干部群众的思想和精力集中到抓项目、引项目、建项目上来。

二要在解放思想大讨论中更新观念，增强对外开放的意识和能力。

顺应经济全球化趋势，教育广大干部群众、私营企业主增强合作开放意识，以海纳百川的胸怀，牢固树立外商赚钱我发展、外商发展我繁荣的意识，瞄准国内市场，放眼省外、国际市场，坚持互利共赢、公平交易、公平竞争，用优质的资源、优质的项目、优质的服务招商引资，大力引进优质战略合作伙伴，在扩大对外开放合作中孕育发展潜力，赢得发展先机，借助外来力量推动镇雄发展。

采取组织干部到沿海发达地方参观学习、挂职锻炼等办法，学习借鉴外地的成功经验，努力提升各级领导和广大干部抓项目的能力。

三要把招商引资、项目建设的任务和要求具体细化到各级各部门，逐步加大项目前期经费投入，不断提高项目配套资金到位率，大力支持各部门到上级对口部门跑项目、争政策、争资金，形成推进项目建设、加快发展争先进位的强大合力，努力营造“人人议项目、行行出项目、处处上项目”，全社会共同抓项目、全力促发展的良好氛围。

（二）找准发挥优势与国家政策的结合点，明确项目建设的主攻方向

针对镇雄经济发展形势与全国的区别在于不是过快、过热而是过慢、过冷的实际，认真研究国家的产业政策、投资导向，深刻领会中央出台政策的本意，立足镇雄突出的区位优势，丰富的煤矿和硫铁矿等资源优势，按经济发展方式“三个转变”的要求，找准发挥镇雄优势与国家产业政策的结合点，完善产业发展框架，有的放矢做好项目的争取引进工作，新上符合国家产业政策、适应市场需求、具有地方特色的优势项目。

一要立足现有产业基础，推进新型工业化。

抓住有利时机，在技术装备改造、工艺改进创新、产品水平提高和降低成本上下功夫。

积极主动与大企业、大集团、科研院所搞好经济技术合作，引进项目、技术、资金和人才，发展资源节约、排放减少、能耗下降的精深加工项目，促进产业提档升级。

通过在政策、资金上给予扶持，推进土地适度规模经营，加快发展农副产品加工项目，推进农业标准化种植、基地化生产、规模化经营，提高农业产业化水平，促进农民增收致富。

适时引进科技含量和附加值高、市场前景广阔、资源消耗低、环保清洁型的新型工业项目。

二要把服务业作为产业结构优化升级的主要方向，增强第三产业综合实力。

发挥区位优势，探索发展金融、商贸服务、保险、房地产、信息、中介等行业，以服务业带动经济社会的发展。

三要坚持把生态环境保护与经济社会发展作为全县的两大政治任务，抓住生态立省、生态立县战略全面实施的机遇，努力争取并加快城镇污水管网配套、垃圾收集处理、小流域治理、林业生态建设、河道综合治理、农作物废弃物综合利用等工程建设。

按照生态产业化、产业生态化的要求，灵活运用生态补偿机制，争取上级在农业产业结构调整上的支持，整合环保、农业、林业、科技等部门的项目和资金，引导农民大力发展有利于环境保护的高科技、生态等新型农业，妥善解决社会要生态环境、农民要经济效益的矛盾。

四要围绕改善民生，建设社会主义新农村，统筹推进城乡一体化发展。

抓好文教卫生、社会保障等项目建设，发展社会事业，改善民生。

围绕加强农业基础、改善农村环境、强化农业科技支撑、提高农业装备水平、完善多元化农业技术推广体系、推进农业产业化发展来谋划和争取涉农项目，突出抓好农村防震安居工程、综合扶贫、村容村貌综合整治、供水安全、绿色无公害农产品基地、规模化养殖等项目建设，加快社会主义新农村建设步伐。

五要按照“以地建城，以商养城”的建设思路，坚持以规划引项目，以项目促建设，抓重点，攻难点，树亮点，高标准规划、高水平推进县城建设，不断扩大城市规模，完善城市功能，改善城市形象，提高城市品位。

进一步提高经营城市的能力，加大城市资产盘整力度，处置机关行政单位土地和资产，筹集行政中心建设资金，通过房地产等城市投资项目的开发推动基础设施配套。

按照新城抓开发、老城抓改造的工作思路，以行政中心建设带动新城区的开发，通过引入投资商开发老办公区、各机关单位原有土地，加快老城区改造步伐。

积极推进小城镇建设，增强城镇人口集聚功能，提高城镇对农村的辐射能力和带动能力，加快推进城镇化进程。

（三）突出重点，破解制约项目建设的瓶颈

围绕解决项目争取引进、建设实施过程中的困难和问题，要从项目前期工作、土地和资金等重点环节和关键要素入手，破解项目建设中的难题，推进项目建设。

一要完善项目前期工作，夯实项目工作基础。

坚持一手抓引进、一手抓开工，一手抓后续项目的储备和策划，围绕国家政策导向和市场、资源、技术以及可持续发展的要求，研究好项目建设的发展方向、思路、重点和产业布局，积极谋划论证一批符合国家产业政策、具有地方特色、适应市场需求、竞争力强的项目，重点筛选论证一批对社会事业发展、城市建设、环境保护、经济结构调整有重大促进作用的优势项目，挤进国家和省、市项目储备库。

切实加强对项目库的动态管理，适时把条件成熟、操作性强的项目补充进来，把过时的项目淘汰出去，确保一旦有政策机遇或投资意向时，储备项目拿得出、用得上、不断档。

按照“富规划、穷建设”的要求，研究设立项目规划专项资金，探索建立以奖代补解决部门项目协调争取工作经费制度，保护和调动各级各部门争项目、上项目的积极性。

二要多措并举，强化项目建设用地保障。

综合考虑耕地保护和经济社会发展的需要，坚持城乡协调发展的土地利用规划理念，立足适应经济社会长远发展需要，抓好土地利用规划修编调整工作，科学合理地划分确定林地性质，提高土地利用规划的科学性和前瞻性，发挥好土地利用规划在经济社会发展中的引导和服务作用。

把重大项目挤入省级或国家计划盘子，单独争取用地指标或利用上级用地指标搞建设，解决好我县用地指标紧缺的问题。

在严格执行征地补偿政策，依法依规保障好农民的合法利益的前提下，改进征地方式，创新用地模式，动员农民以土地入股等形式参与经济建设，提高项目建设供地效率。

全面开展低效用地、闲置土地和可置换土地的普查工作，采取措施消化利用闲置土地，确保有地优用、有地快用。

积极向上争取用地指标，认真搞好土地收储，加快工业园区建设步伐，强力推进基础和公建配套设施集中化建设，适度提高项目生产性用地比例，引导企业建设多层厂房，切实提高建设用地产出率。

三要坚持向上争取与启动民间资本相结合、扩大增量与盘活存量相结合、县内挖潜与县外引进相结合，多渠道破解项目建设资金不足的难题。

积极争取上级在公共基础设施、生态环境保护、改善社会民生等方面的财政投入，引导企业争取国家在农业产业化、节能降耗技改、科技创新等项目上的贷款贴息、奖补资金支持。

大力激活民间资本，采取转让公共项目收费经营权等方式，积极引导民间资本参股、入股各类城市建设和社会设施项目。

督促企业规范管理，诚信经营，想法设法增强银行对投资企业的信心和支持力度，推进银企合作，加强中小企业信用担保体系建设，充分发挥信用担保机构支