建筑业是国民经济的支柱产业.docx

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建筑业是国民经济的支柱产业

建筑业是国民经济的支柱产业，同时又是安全风险较大、容易发生事故的行业。

省是一个建筑业大省，从业人员500万人，每年完成建筑业产值达4000多亿元。

近年来，省住房和城乡建设厅以提高建筑安全生产管理水平、遏制重大特大事故为目标，以落实监管责任和企业主体责任为主线，以深入开展隐患排查治理为着力点，以提高行业素质为基础，以科技进步为支撑，以创新发展为动力，全面加强安全生产工作，努力推动全省建筑安全生产形势的稳定好转，事故呈逐年下降趋势。

2009年度我省共发生建筑安全生产事故12起，死亡16人，与2008年相比，事故起数减少16起，下降57.1%，死亡人数减少22人，下降57.9%，重伤人数减少6人，下降100%。

2010年度发生建筑安全生产事故8起，死亡10人，重伤2人，与2009年相比，事故起数减少4起，下降33.3%，死亡人数比去年减少6人，下降37.5%。

“十一五”末较“十一五”初年死亡人数下降76.4%。

我省百亿元建筑业增加值死亡人数一直处于全国平均水平的50%以下。

　　省的建设安全生产工作得到了住房和城乡建设部的充分肯定，事故与死亡指标控制被建设部列为全国比较好的地区，多次受到住房和城乡建设部的表扬。

　　“四个一、八个二”创新建设安全工作思路

　　安全工作是一项复杂的系统工程，必须从全局着眼，从关键环节入手，实施标本兼治。

省住房和城乡建设厅在认真分析研究我省建设安全生产工作的基础上，提出了“四个一、八个二”的建设安全工作思路。

　　这一思路是：

咬住一个指标，建立一个机制，明确一个方向，关注一个重点，完善两个体系，强化两项许可，开展两项评价，落实两种责任，实施两个倾斜，抓好两类典型，着眼两个提高，做好两个结合，强力推进全省建设安全工作上水平、上台阶。

　　咬住一个指标，即咬住安全生产控制指标，采取有效措施，努力控制和减少重大安全事故的发生；建立一个机制，即建立以安全生产为中心，各相关职能部门分工协作、相互联动、齐抓共管的工作机制，形成安全工作的强大合力；明确一个方向，即通过加大安全生产投入，提高违规成本，促进责任主体落实安全生产责任；关注一个重点，即关注广大建设职工特别是农民工的生命安全与职业健康，改善职工的工作环境、生活环境和作业条件，保护职工合法权益。

　　完善两个体系，即完善监管部门的安全生产监管体系和企业安全生产保障体系；强化两项许可，即强化建筑施工企业安全生产许可证和“三类人员”的资格条件审查和动态考核；开展两项评价，即开展建筑施工企业安全许可证评价和建设工程项目安全评价；落实两种责任，即落实管理部门的安全生产监管责任和建设工程主体各方的安全生产主体责任；实施两个倾斜，即实行差异化管理，把监管力量向管理薄弱环节和关键环节倾斜，向安全保障能力较差的企业倾斜；抓好两类典型，即抓好安全生产工作好坏两个方面的典型；着眼两个提高，即提高全行业的安全生产素质，提高系统的安全管理能力和水平；做好两个结合，即实行标本兼治，一方面继续保持安全生产的高压态势，加大监督检查和执法力度，严肃查处和重点打击各类违规行为，消除重大安全隐患。

一方面建立安全生产的长效机制，夯实安全生产的基础基层工作，推进安全文化建设、科技建设、法规制度建设，使安全生产纳入法制化、科学化、规化的轨道。

　　“四个一、八个二”，找准了工作着力点，创新了工作方法，为切实推进我省建设安全提供了明晰的工作思路。

　　层层抓好落实增强安全工作主动性

　　建设安全，责任重大。

省住房和城乡建设厅领导对安全生产工作高度重视，始终把它作为一件大事来抓，定期分析建设安全生产形势，研究对策措施，处理解决安全工作中遇到的问题。

　　每年召开的全省建设工作会议上与有关会议上都把安全工作作为一项重点工作进行部署和强调；每年年初，由各省辖市住房和城乡建设主管部门负责同志向省厅递交建筑安全生产承诺书，从安全生产管理工作目标和事故控制指标两个方面作出承诺和保证；每年年底省厅成立考核组，对各地安全生产责任目标完成情况进行考核，确定考核等次，向全省通报考核情况；各地将本地区安全生产责任目标逐级分解，考核落实。

　　通过层层落实责任，进一步增强了各级抓好安全生产责任感和主动性，形成了一级抓一级、一级促一级，层层抓落实的工作局面，有力地推动了安全生产工作的开展。

　　营造浓厚氛围提升安全意识

　　安全意识的提高是抓好安全工作的前提。

近年来，省住房和城乡建设厅在加强安全宣传教育上，营造安全氛围上采取了一系列措施：

　　会同省电视台以近年来我省发生的几起最典型的建筑施工事故案例为题材制作了《警钟长鸣，关注安全》警示教育片，通过触目惊心的事故现场画面和严肃的事故责任追究警示教育大家，使大家充分认识事故对家庭、对企业、对个人、对社会造成的危害和影响，在心灵上受到强烈的震撼，从事故中吸取深刻的教训；

　　组织开展了全省建设安全知识电视竞赛，从初赛、复赛到决赛历时三个多月，发放竞赛试题两万多套。

通过竞赛活动的开展，提升了全行业的安全意识，普与了安全生产知识，进一步激发了建筑行业广大干部职工学习掌握安全知识热情；

　　在全行业开展了“以重视安全为荣，以忽视安全为耻；以遵纪守法为荣，以乱纪为耻；以规管理为荣，以粗放管理为耻；以自觉主动为荣，以被动应付为耻；以关爱健康为荣，以蔑视生命为耻；以现场整洁为荣，以脏乱无序为耻；以安全先进为荣，以安全落后为耻；以平安和谐为荣，以发生事故为耻”的“建筑安全生产八荣八耻”主题宣传教育活动，要求每个建筑工地设置“建筑安全生产八荣八耻”牌，使大家在潜移默化中提升安全意识，增强做好建筑安全生产的主动性和自觉性，引导建筑企业由被动安全向主动安全方向转变。

　　此外，全省建筑行业还建立了建筑施工企业法定代表人定期讲安全生产课制度，每年讲课不少于2次。

通过企业法定代表人讲安全生产课制度的建立和落实，促使企业领导重视安全生产，从而带动企业安全管理工作的加强。

还会同行业媒体开展了“建设安全中原行”专题报道活动，大力宣传建设行业安全生产先进典型和经验，曝光不重视安全生产负面典型。

　　加大培训力度提升安全素质

　　根据《建筑工程安全生产管理条例》与住建部《安全管理机构人员配备办法》，在全省围开展了建筑施工企业安全管理机构和专职安全管理人员配备情况核查工作，对核查情况在省工程建设信息网上予以公布，凡未成立专门安全管理机构或专职安全管理人员配备不符合要求的，限期进行整改，逾期未整改的，对安全生产许可证不予延期，同时大力开展建筑施工企业负责人、项目负责人、专职安全管理人员与特种作业人员培训工作。

“十一五”以来，全省举办建筑施工企业“三类人员”培训班500多期，培训人员7万多人，举办特种作业人员培训班50多期，培训人员7000多人，大大提高了管理人员和一线关键岗位作业人员的安全意识、管理能力和安全操作技能。

　　按照“四不放过”原则对2005年以来发生事故的企业、有安全不良行为记录的企业与受通报批评的企业负责人和主要管理人员专门组织强化安全培训，使其在掌握安全知识的同时进一步重视和加强安全生产工作。

同时，积极推广创办农民工夜校，目前，全省建筑工地建立农民工学校1000多所。

　　加强安全监管强化安全专项治理

　　为了增强工作的针对性和有效性，在安全监管方式上实施差异化管理，把监管的重点向关键环节和薄弱环节倾斜。

一是对发生事故较多、事故影响较大的地市实施重点督察和抽查；二是对工程建设规模较大的地市与管理水平较低的地市实施重点督察和抽查；三是对发生事故较多的企业实施重点督察和抽查；四是对规模较大、危险性较大的工程，如含有深基坑、高大模板支撑、超高脚手架、大型构件吊装、起重设备、附着式升降脚手架，施工用电等分部工程实施重点督察和抽查；五是对安全管理和保障能力较低的企业实施重点督察，对督察后工作仍无整改行动和整改效果的，实施专门约谈。

　　在重点督察的同时，对重要环节进行专项治理。

强化对建筑起重设备备案和安装管理，印发了《省建筑起重机械设备安全监督管理办法》、《省建筑起重机械设备备案登记管理办法》，凡未进行备案的起重设备一律不得出租使用；凡未制订安拆方案或安拆人员无操作的一律不允许安拆；凡起重设备安拆后未进行检测和验收的一律不得使用。

加大对深基坑、高大模板、超高脚手架、附着式升降脚手架等危险较大施工方案的监督检查，凡未编制专项方案或方案未进行审批与专家论证，没有进行技术交底的一律不得施工。

加强施工用电的管理，凡未按《施工现场临时用电技术规》规定架设的线路一律责令整改。

　　强化安全生产管理严格安全准入条件

　　在安全生产管理上，把安全生产许可证和“三类人员”安全考核合格证作为重要抓手，促进企业改善安全生产条件，加强安全生产工作。

一是严格安全生产许可证条件审查，凡不具备安全条件的企业，一律不予颁发安全生产许可证。

二是加强安全生产许可证的动态监管，凡发现取得安全生产许可证后，降低安全生产条件或发生安全事故的一律暂扣安全生产许可证，责令限期整改。

对取得安全生产许可证后资质升级的企业，在安全生产许可证延期时进行重新复查，对发生事故企业在安全生产许可证延期时除复查资料外，还要对施工现场进行复查。

三是严格施工许可证的管理，凡未取得安全生产许可证的企业不得进行投标，未招标直接发包给无安全生产许可证企业的不予办理施工许可证。

四是未取得“三类人员”安全考核合格证的人员一律不得从事安全生产工作。

在严格审查管理的同时，努力提高办事效率，为企业提供便捷的服务，支持促进企业发展。

　　推广应用信息化技术提升监管水平

　　积极实施科技兴安战略，不断改进监督手段。

一是积极推广施工现场数字化视频监控系统。

目前，、、等市已经安装了施工现场视频监控系统，通过视频监控系统对每个施工现场安全生产状况实施实时监督，发现安全问题与时通过语音对话进行提醒和责令整改，大大提高安全监管工作效能。

　　二是指导督促各地建设工程安监机构建立信息预警平台，凡将出现恶劣天气，与时向企业和项目负责人发布信息，提醒注意防。

　　三是建立电子信息档案系统，对检查中发现安全方面存在突出问题的企业、项目、记入不良行为记录档案，在省工程建设信息网上公示，促进企业走安全发展之路。

　　细化工作标准推进安全文明施工标准化

　　近年来，省住房和城乡建设厅以推进安全文明施工标准化为主线，大力倡导安全施工、文明施工、绿色施工，制定印发了《关于开展建筑施工安全质量标准化工作实施意见》、《省建设工程安全文明施工标准化实施指南》、《省施工现场管理标准》、《省安全文明措施费计价管理办法》、《在全省建筑行业开展资源节约型安全文明工地创建活动指导意见》、《省安全文明工地评审办法》、《省建设项目安全生产评价办法》，明确了全省安全文明施工的总体目标和阶段性目标，定期召开建筑施工安全文明标准化现场会，实施典型引路、以点带面、整体推动，引导企业学先进、赶先进，努力争当先进，督促企业按照现场管理规化、场容场貌秩序化、安全防护标准化目标要求，自我查找管理缺陷、堵塞管理漏洞，完善管理制度，细化工作标准，不断提升管理水平。

通过积极引导和强力推动，建筑施工现场安全文明状况有了较大的改观，有效提升了建筑行业的形象。

　　通过不断努力，我省建设安全工作成绩有目共睹。

“十一五”以来，全省共创建省级安全文明工地1600余项，中州平安杯工地400余项，创全全质量标准化示工地4项，创国家AAA级安全文明工地19项。

　　安全生产是一个永恒的课题，安全生产是一种神圣的使命。

省住房和城乡建设厅将继续深入贯彻落实科学发展观，采取更加有效的措施，强化安全生产工作，努力推动全省建设安全形势持续稳定好转。

　　　　安全生产事关人民生命财产安全，事关经济社会发展稳定。

近年来，党和政府对安全生产工作高度重视，采取了一系列重大措施，安全生产的法律法规日益健全，安全生产工作力度明显加大，有效地保证了经济社会的健康稳定发展。

但是安全事故仍时有发生，安全生产形势依然十分严峻，已经成为全社会关注的热点和焦点，尤其是在当前我省建设中原经济区的大幕已经拉开，和谐中原、富裕中原、美好中原已成为全省上下奋斗目标和亿万人民共同期盼的大背景下，安全生产工作已成为衡量各地区、各行业、各部门、各单位发展方式转变、发展质量提升、外在形象塑造的重要标志。

　　住房城乡建设工作涉与面广、业务性强、从业人员多，与人民群众关系极为密切，在社会经济发展中担负着繁重的任务。

如何实现住房城乡建设系统行业发展方式的重大转变，如何确保住房城乡建设事业平安发展、又好又快发展，是全省住房城乡建设系统广大干部职工需要深入思考、努力实践、认真解答的重大现实课题，也是历史和时代赋予我们的神圣使命。

特别是随着经济社会的不断发展，城镇化进程明显加快，城乡基础设施建设投资力度不断加大，统筹城乡协调发展、改善城乡人民生活环境的任务艰巨而又迫切，城乡规划、城乡建设、城乡管理的能力和水平亟待进一步提升，公用事业服务保障能力需要切实完善和加强，安全生产面临着巨大压力和严峻挑战。

全省住房城乡建设系统广大干部职工一定要时刻保持清醒头脑，积极顺应社会发展进步的要求，以对党、对人民、对事业高度负责的态度，切实增强加快发展的使命感、责任感和紧迫感，充分认识新形势下做好安全生产工作的极端重要性和艰巨复杂性，牢固树立科学发展观，始终坚持以人为本，有效利用各种有利条件，客观面对各种不利因素，正确处理发展与安全的关系，认真落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面分析本系统、本部门、本单位的安全生产形势，深入查找安全管理方面存在的突出问题和薄弱环节，建立健全安全生产责任制，深化安全隐患排查治理，广泛开展安全生产宣教培训，积极推动安全生产科技创新，狠抓安全生产基层基础工作，高度重视安全生产投入，探索完善安全生产体制机制，着力加强安全生产监管，有效制止各种违规违纪行为，全面增强防风险、化解风险、应对风险、处置风险的能力，切实筑牢安全生产防线，真正作好安全生产这篇大文章，全力打好安全生产这场大硬仗。

　　同志们，让我们共同努力，扎实工作，不断推动我省住房城乡建设事业健康发展和安全生产形势稳定好转，为建设中原经济区、加快中原崛起和振兴做出新的更大的贡献！