我国工程招投标制度的完善.docx

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我国工程招投标制度的完善

我国工程招投标制度的完善

————————————————————————————————作者：

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本科学生毕业论文（设计）

题目（中文）：

浅谈我国工程招投标制度的完善

（英文）：

Talkingabouttheimprovementof

ProjectBiddingSysteminourCountry

姓名

学号

院（系）

专业、年级

指导教师

2011年5月15日

本科毕业论文（设计）诚信声明

本人郑重声明：

所呈交的本科毕业论文（设计），是本人在指导老师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果，成果不存在知识产权争议，除文中已经注明引用的内容外，本论文不含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。

对本文的研究做出重要贡献的个人和集体均已在文中以明确方式标明。

本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。

本科毕业论文（设计）作者签名：

二○○年月日

浅谈我国工程招投标制度完善

摘要

招投标是国际上普遍使用的用于大宗货物、工程和服务咨询采购的主要方式，是配置和获取工程、货物和服务等资源的一个重要方法。

根据我国各地有形建筑市场运作几年来的成功经验和出现的问题，市场主体行为不规范，虚假招标、串通投标、以他人名义投标及弄虚作假、骗取中标等问题仍较严重；招标代理机构违规操作、无序竞争和垄断市场的情形还屡禁不止；从业人员良莠不齐。

因此，有必要对招投标进行系统的理论分析和方法研究，从而使我国的建设工程招投标在实践中发挥更大的作用。

本文针对我国工程项目招投标过程中存在的问题，以现阶段我国建筑工程招投标工作为研究对象，综述了工程招投标的发展历程，在阐述我国工程招投标发展与现状的基础上，分析总结了现阶段我国工程招投标中存在的问题，并针对以上问题提出了一些措施建议，以期促进我国工程招投标的健康有序的发展。

【关键词】：

招标投标建筑工程

TalkabouttheimprovementofProjectBidding

SysteminourCountry

Abstract

Thebiddingisawidelyusedmainmethodintheinternationalthatusedforbulkcargo,engineeringandserviceencounters,purchase;Itisanimportantwaydepolyedandgainedengineering,goodsandservices.Thoseproblemssuchasthemarketmainbodies’sbehaviorisnotstandard,thefalsebidding,submittendersincollusionwithoneanother,usingthenameofothersbiddingandforgery,diddlebid-winningetcareveryserious,accordingtothesuccessfulexperienceandtheproblemsduringthsesyearsofarchitecturalengineeringmarketineverypartofourcountry.Somesituationscannotbeprohibitedsuchasaprocuratorialagencyviolatecompassesoperation,disordercompetitionandmonopolymarket;Practitionersaredifference.Therefore,itisnecessarytoanalysisandresearchinthesystemtheoryonthebidding,inordertohelpourcountry’sbiddingmakeahugeeffectinpractice.

Thispaperaimsattheproblemsexistinginourcountryconstructionprojectbidding,regardingourcountry’sprojectbiddingatthepresentstageastheobjectoftheresearch,Reviewsthedevelopmentofprojectbidding,thispaperanalyzestheproblemsexistingintheprojectbiddingonthebasisofelaboratingthedevelopmentandcurrentsituationofourcountry'sprojectbidding,andgivessomemeasurestothosequestions,soastopromoteourcountry'sprojectbiddingtodevelopmenthealthyandorderly.

【Keywords】:

invitebidsbiddingconstructionengineering

1绪论……………………………………………………………………………

（1）

1.1工程招投标的研究背景…………………………………………………

（1）

1.2国内外工程招投标研究现状……………………………………………

（1）

1.2.1国外研究现状………………………………………………………

（1）

1.2.2国内研究现状………………………………………………………

（2）

1.3工程招投标的目的和意义………………………………………………（3）

1.4本文研究内容……………………………………………………………（3）

2工程招投标的概述……………………………………………………………（5）

2.1工程招投标的含义………………………………………………………（5）

2.2招投标性质………………………………………………………………（5）

2.3招投标的方式……………………………………………………………（5）

2.4我国工程招投标的发展历程……………………………………………（5）

3我国工程招投标存在的问题及原因分析……………………………………（7）

3.1我国工程招投标存在问题………………………………………………（7）

3.2我国工程招投标存在问题的原因分析…………………………………（8）

4完善我国招投标制度的几点建议……………………………………………（10）

5结论……………………………………………………………………………（12）

参考文献…………………………………………………………………………（13）

致谢………………………………………………………………………………（14）

1绪论

1.1研究背景

招标与投标是一种国际上普遍应用的、有组织的市场交易行为，是工程、货物或服务贸易的买卖方式。

通常采购人事先提出条件和要求，邀请众多的交易对象参与竞争，并按照规定的程序从中选择成交者。

工程招标投标实际上是招标人对要求参与工程项目实施的投标人进行审查、评比和选定的过程。

是业主将拟建工程的全部或部分任务以招标文件的形式告知有兴趣承担该工程的有关单位，要求他们按规定的条件投标报价，业主从中优选出信誉可靠、技术能力强、管理水平高、可信赖的承包商，与之签订合同，将该任务交其完成。

它是目前建设工程项目中最普遍、最重要的方式。

招标投标涉及工程的决策咨询、勘测、设计、施工、监理、工程材料和设备采购等许多方面。

我国从1984年开始推行招投标制度，为建立公开、公平、公正的建筑市场迈出了坚实的一步。

1999年8月30日九届全国人大常委会第十一次会议通过了《中华人民共和国招标投标法》[1]，2000年1月1日起正式实施，从此，为全面推行招投标制度化管理提供了法律依据和法律保障。

但是，由于工程建设方面法律法规不够健全，对建设单位和施工企业的监管力度有限，致使工程项目招投标环节存在着诸多问题：

招投标市场秩序混乱、法律法规监管不严、地方保护主义等等。

这些问题严重违背了招投标法中关于遵循公开、公正、公平和诚实信用的原则。

制约了招投标机制的正常运行，严重阻碍了招投标制度的推广与应用。

1.2招投标活动研究现状

1.2.1国外研究现状

国外主要的投标理论研究可以追溯到1956年，Friedman.L[2]在运筹学杂志（OperationResearch）上发表了第一篇开创性的文章，首次应用运筹学方法研究了招投标问题，从而使招投标问题研究日益受到人们的重视。

人们通过招投标问题的进一步研究，发现不能再凭借以往的经验进行决策，应借助于数学模型这一有力工具，通过理论分析来指导决策。

此后人们进行了大量研究工作，1979年R.M.Stark和M.H.Rothkopf汇集了这方面文献500多篇，为人们的进一步研究提供了丰富资料。

1981年Englbrecht-Wiggans对一般拍卖、投标模型进行了评述和归纳，并对以后的研究提出了很多问题。

研究方法大致可分为决策论和对策论。

RichardEngel和Brecht-Wiggans[3]提出招投标竞争行为模型假设，每个投标者的效果不仅取决于它自身的利润，而且还取决于投标者在投标过程的其它影响因素。

SeydelJohb[4]提出了一种定量的方法，在多个标准需要考虑的情况下，将决策者的偏好纳入招标过程中，这种方法基于合并随机招标模型与层次分析法，输入成本数据、竞争对手数据、决策者偏好，输出一套综合权重，其投标报价排名由多个标准决定。

D.K.H.Chua[5]阐述了投标决策时一个复杂的问题，受到许多因素的影响，基于前人的研究建立了投标决策模型，集中分析了四个因素：

竞争、风险、企业在投标中的位置、必要的工作，深入考虑了投标决策过程。

HapmanCB[6]基于成本不确定和不同水平报价赢得中标可能性估价的评价，描述了一个简单、透明的竞争投标方法。

MartinSkitmore[7]分析了最低价和次低价投标的区别，提出了最低价中标符合投标策略的理论。

随着关于博弈论研究的不断深入，近年来，关于投标对策问题与均衡报价的研究越来越多，但对于投标成本问题的研究有限，特别是用系统方法进行量化分析的仍然很少。

另外，由于完备的法律、法规约束，招投标行为只有从被动、强制性的依法操作，变为自觉的依法办事，招投标制度才能真正得到健康发展，这对我国招投标的管理具有非常重要的借鉴作用。

1.2.2国内研究现状

目前，我国学者对工程项目招投标管理的研究主要集中针对工程项目招投标实践中存在的问题，从法规制度方面提出解决问题的方法。

黄云峰[8]（2007）对我国建筑工程项目招投标管理中存在的问题进行深刻剖析，提出了相应的对策和改进建议：

重新设定招投标管理宏观主体的职能，统一管理口径；完善法制建设，将招投标管理切实纳入法制化轨道；设置独立的监督系统，强化监督约束机制，严肃查处违法违规行为。

汤峰、刘保华[9]（2007），基于国内的招投标处于初级阶段以及工程招投标制度欠规范化的现状，提出了以下几点建议：

借鉴国外先进工程招投标制度；完善我国招投标法制建设；基于模糊综合评判建立工程评标方法；合理竞争，完善市场。

高云莉，李宏男[10]（2007）分析了招投标阶段业主和承包商的风险管理，有利于业主选择合适的承包商，有利于项目目标的实现，有利于承包商进行准确报价和对风险采取有效的对策和计划。

邹坦，卓凡[11]（2006）分析了我国现阶段工程项目招投标活动中建设单位、投标方、招标代理中介机构和政府监督管理部门的行为和存在的问题。

找出各种违规操作的原因，从源头上加以控制，规范建筑市场招投标行为。

丁军[12]（2005）揭示我国招投标市场存在的问题，阐述了招投标监督管理应处理的几个关系，提出对招投标管理体制进行创新及做好深入配套改革，推动我国《招标投标法》的贯彻实施。

吕全军[13]（2005）提出了加强招投标管理一些值得注意的问题：

招投标管理应加强信息化建设；遏制招投标领域里的腐败问题和违规现象等。

另外，柳兰芳[14]（2003）提出了招投标管理工作的好坏直接关系施工企业的兴衰。

从施工企业抓好信息管理，建立良好运行机制，不断拓宽业务范围，提高技术水平，采取灵活的投标策略和合理决策，创优质工程，建立良好企业信誉等方面阐述了施工企业搞好投标管理的重要性。

综上所述，虽然国内学者研究的出发点各有不同，但目的都是为了有效解决招投标过程中存在的问题。

相比国外工程项目招投标过程中完善的法律、法规体系，我国在法规制度方面的建设还要不断加强和完善，这是从根本上解决我国工程招投标问题的有效途径。

1.3本文研究的目的及意义

随着我国社会主义市场经济的发展，招投标制度在促进经济增长、优化资源配置、提高投资效率等方面发挥了积极作用，逐渐成为中国特色社会主义市场经济的一个有机组成部分。

招投标实际上是一种典型的市场经济活动，买方通过为所有合格的投标人提供公平竞争来实现优胜劣汰，最大限度地寻求在资金、时间和劳动力等方面得到节省，从而实现多目标条件下的系统优化，达到通过市场行为来合理分配社会资源的效果。

实行招投标制度为国家经济建设节约了大量资金，为我国社会主义市场经济的平稳快速发展发挥了重要作用。

当前，保持宏观经济的平稳较快发展需要大力提高投资项目的质量和效益，而进一步完善招投标体制机制，从制度上更好地发挥市场配置资源的基础性作用，对于营造公开、公平、公正竞争的市场秩序，确保有效利用公共资源改善民生，保持廉洁高效的政府运转机制具有十分重要的意义。

1.4本文研究的主要内容

针对目前我国工程招标投标活动中存在的主要问题，结合国内建设工程项目招标投标活动的实际，经过综合分析，本文拟从以下方面展开研究。

第一，借鉴国外招投标领域成熟经验，完善我国相应制度体系。

国外采取建设工程项目招投标模式比较早，我国自1985年在贵州鲁布格电站引进建设工程国际招标以来，经历了由认识招标、了解招标到实施招标、完善招标的过程。

但是，由于我国相应的法律法规不够完善，导致招标、评标、定标过程中存在倾向性和不公平性。

一方面，我们需要借鉴国外在招投标领域成熟的经验。

另一方面，根据我国建设工程领域的特点，完善与招投标相关的法律法规体系，并加强贯彻执行力度。

第二，加强招投标规范化管理。

从工程项目招投标各方主体的角度，提出规范其职能的措施。

加强招标工作的管理，提出招标工作的效率，为工程项目的实施奠定良好的基础。

第三，提出新的招标方法。

用“无情”的电脑代替“有情”的人脑,避免了人为因素的主观影响，为专家独立评审创造条件，进一步营造公平、公正的竞争环境。

希望通过对以上问题的研究，为解决我国工程项目招标过程中的问题，为招标人选择最优中标人提供科学、有效的对策和建议。

2工程招投标的概述

2.1工程招投标的含义

招投标是市场经济条件下进行建筑工程、货物买卖、财产租售和中介服务等经济活动中，招标人利用技术经济的评价方式和市场竞争机制的作用，通过有组织地展开择优的一种成熟、规范、科学的市场交易方式。

换言之，招投标是由招标人或受招标人委托的招标代理机构通过招标公告或投标邀请等方式，发布招标信息，在同等条件下，邀请潜在的自然人、法人或其他组织进行投标，从中选取最优投标人的一种市场经济活动。

招投标包含了招标和投标两个最基本的环节。

招标是招标人以一定的方式邀请潜在的招标人来投标；投标是投标人响应招标人的招标要求参加竞争投标。

对于建筑工程而言，招投标是指在工程建设中引进竞争机制，择优选定勘察、设计、施工、监理等单位，以达到缩短工期、提高工程质量、节约工程成本、保证工程安全的一种交易方式。

2.2招投标的性质

建设工程招标是指招标人在发包建设项目之前，依据法定程序，以公开招标或邀请招标方式，鼓励潜在的投标人依据招标文件参与竞争，通过评定以便从中择优选定中标人的一种经济活动。

根据法学概念认为：

建设工程招标是要约邀请，而投标是要约，中标通知书是承诺。

我国《合同法》也明确规定，招标公告是要约邀请。

也就是说，招标实际上是邀请投标人对招标人提出要约，属于要约邀请。

投标则是一种要约，它符合要约的所有条件，如具有缔结合同的主观目的。

一旦中标，投标人将受投标书的约束。

投标书的内容具有足以使合同成立的主要条件。

招标人向中标的投标人发出的中标通知书，则是招标人同意接受中标的投标的投标人的文件，即同意接受该投标人的要约的意思表示，属于承诺。

2.3招投标的方式

招投标的方式有公开招投标和邀请招投标两种形式：

　　公开招投标，又称无限竞争性招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。

公开招标的投标人不少于3家，否则就失去了竞争意义。

　　邀请招投标，又称有限竞争性招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。

邀请招标的投标人不少于3家。

　　我国在建筑领域实践中还有一种较为广泛的招标方式，被称为“议标”，是发包人和承包商之间通过一对一谈判而最终达到目的的一种方式。

2.4我国招投标制度建立的主要历程　  

在十一届三中全会前，我国实行的是高度集中的计划经济体制，工程建设项目的立项和建设，以及货物、服务的采购，都是通过指令性计划进行安排的，企业没有经营自主权。

在这种情况下，招投标作为一种竞争性市场交易方式，缺乏存在和发展所必需的经济体制条件。

十一届三中全会为招投标制度在新中国的顺利建立和深人推行，提供了重要的思想认识基础，招投标市场迎来了难得的发展契机。

1980年10月，国务院发布了《关于开展和保护社会主义竞争的暂行规定》，第一次提出了对某些项目可以试行招投标。

我国招投标制度发展大致经历了三个阶段：

第一阶段——探索：

追随改革开放的步伐。

1980年国务院首次提出“对一些适用于承包的生产建设项目和经营项目，可以试行招标投标的办法”。

1981年，深圳特区和吉林市率先试行工程招标投标，揭开了改革开放以后招标投标工作的序幕。

1984年11月，原国家计委和原城乡建设环境保护部联合制定《建设工程招标投标暂行办法》，从此全面拉开建立招标投标制度的序幕。

1992年12月30日，建设部发布第23号令《工程建设施工招标投标管理办法》（已废止），明确要加强政府对工程建设施工招标投标的管理，使建设单位和施工企业进入建筑市场进行公平交易、平等竞争，达到控制建设工期、确保工程质量和提高投资效益的目的。

第二阶段——立法：

形成招投标管理体系。

1999年8月30日第九届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议审议通过的《中华人民共和国招标投标法》（以下简称《招标投标法》），自2000年1月1日起实施。

《招标投标法》是我国专门规范招投标活动的基本法律。

《招标投标法》的制定和颁布标志着我国招投标事业步入法制化轨道。

第三阶段——完善：

规范相关主体的行为。

2008年6月18日，为贯彻《国务院办公厅关于进一步规范招投标活动的若干意见》（国办发[2004]56号），促进招标投标信用体系建设，规范招标投标当事人行为，发改委、工业和信息化部、监察部等十部委联合发布《关于印发〈招标投标违法行为记录公告暂行办法〉的通知》（发改法规[2008]1531号），自2009年1月1日起实行。

3我国工程招投标存在的问题及原因分析

3.1我国工程招投标存在问题

由于我国招投标制度还处于初级阶段，各方面法规还不健全，制度还不完善，存在着诸多问题。

当前招标投标工作存在的主要问题有：

1、陪标现象

由于现今基本建设管理体制还没有完全从以“计划”为中心转移到以“项目”为中心.一些部门滥用权利，将建设工程内定给某些施工单位中标，其他单位只是陪标；或者是投标人之间进行串标，相互约定提高或压低投标报价，从而获取中标资格，使招投标无法真正做到公开、公平、公正。

2、围标、串标现象

近年来，建筑市场上串标情况时有发生，形式多样，有投标人之间串通，轮流坐庄，围标抬标；也有招标人与投标人达成私下协议，明招暗定，请人陪标，严重扰乱市场秩序；还包括招标代理机构违背原则，中介不“中”，牵线搭桥，设制投标“陷阱”为围标、串标提供“帮助”，使招标失去了公开、公平、公正的意义，导致中标价格不断上抬。

3、承包单位转包问题

“转包”现象的存在是现今“豆腐渣工程”存在的一个根源。

有的企业中标后，直接转包或违法分包给其他单位，从中收取管理费，以包代管，而对工程质量、安全不管理、不负责。

这种转包的现象，使得一些资质不够，没有施工经验的企业，进入施工现场，为质量安全问题埋下隐患。

4、评标办法不够科学，专家水平有待提高

目前我们还没有建立起一套科学的评标办法。

由于评标办法、评分标准均出自执行机构的项目负责人之手，而制定的依据、把握的尺度却没有作严格的要求，并且缺乏有效的监督和制约，比较容易出现人为操纵现象，评标的结果也往往不能令人满意和信服，使招标失去了发现价格择优选用的基本意义。

另外专家评标水平和职业素质都有待于提高。

5、招标代理机构的行为有待进一步规范

由于工程招投标活动的监管方式，已由审批管理依法改变为过程监督，依法登记备案和对违法、违纪行为的查处，招投标工程的操作都由招标代理机构来完成。

由于我国招标代理起步晚，招标代理市场发育尚不完善，一些相关的配套制度还不健全，致使一些代理机构在实际工作中缺乏自律，步入误区，利用自己的特殊身份帮助业主选择有倾向性的中标单位。

其次对于代理机构的工作成果，还没有一个很好的可操作、可量化的评价标准。

6、投标单位长期存在的普遍问题

投标单位只重视商务标（又称经济标）的编制，忽视技术标（含施工组织设计、企业信誉、工期和质量）的编制。

投标单位编制的技术标的投标书多数出自于商务中心，因此照抄照搬现象十分严重，套话、空活、废话十分普遍，无独到之处，不能反映投标方的真实水平，专家也无法做出公正裁决。

投标单位所报投标书中的工程项目管理班子往往是虚设的，从投标文件中反映出来的项目管理班子力量显得十分强，但实际中标进场后上岗时又不能到位，结果不能达到投标书中所承诺的建设目标。

投标单位由于投标报价班子和项目管理班子的严重脱节，造成了投标报价仅仅是工程量清单中工程量的造价反映，不能根据工程项目的现场实际情况并结合施工纸和施工方案来进行正确报价，难于形成对项目价格的正确评估，导致了后期投标单位千方百计的索赔。

3.2我国工程招投标存在问题的原因分析

建筑市场招投标活动中存在的问题，是多方面原因造成的，既有内部原因，也有外部原因；有人为因素，也有政策漏洞。

针对招投标活动中存在的问题，下面从法律法规、体制、招投标活动运作机制等方面分析其产生的原因。

1、我国现有的法律法规体系存在较大的弹性空间。

目前，建筑工程招投标的主要法律法规依据是《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国建筑法》及有关部委颁布的管理办法和地方法规。

《招标投标法》的有些条款规定本身就留给业主或代理机构弹性空间，如第十九条规定招标人应当合理划分标段的规定，由于没有具体量化，招标人为了照顾各方面的关系，不合理的划分多个标段，如第四十条评标委员对投标文件进行评审和比较的条