输电线路检修工作外委管理典型经验.docx
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输电线路检修工作外委管理典型经验
输电线路检修工作外委管理典型经验
专业名称:
外包工程安全规范化管理
填报单位:
汉中供电局时间:
2007.3
[摘要]开展输电线路检修外包工程规范化管理工是为了加强我局的安全生产管理工作，有效利用企业外部的有利资源，提高输电线路设备完好率,保证电网连续、稳定供电，提高供电可靠，降低企业安全生产管理风险。
在保证企业的经济效益和稳定工作不受冲击的前提下，根据生产实际需要，对输电线路检修制度进行改革，将输电线路检修工作委托给有相应资质的施工单位承担。
使该项工作的安全规范化管理行成一整套完善的管理体系。
通过我局近几年在输电线路检修外包工中实践经验和国家有关法律、法规的有关条款使输电线路检修外包工程规范化管理工作逐步形成了一整套完善的管理体系。
我局在线路停电更换线路合成绝缘子、玻璃绝缘子、更换导地线防震锤、更换拉线、处理导地线断股、加装避雷器。
带电线路安装防鸟刺、杆塔刷漆、接地网改造等工作外包给有资质的施工单位承担。
通过我们和施工单的共同努力在外包工作中没有发生事故，保障了我处线路的安全运行。
一、外委管理的目标描述
1.外委管理工作符号国家有关法法律、法规的相关要求，符合电力生产有关规程、规定，保障电网安全、稳定运行，避免纠纷的发生。
为了使输电线路检修外包工程从工程发包到工程验收形成一套完善的闭环管理。
使外包工程从工程发包到工程验收形成完整的制度化管理，我们制定了一套完善的外委管理制度。
2.输电线路检修外包工程规范化管理的范围：
2.1.首先我们制定出输电线路检修外包工程管理办法。
以输电线路检修外包工程管理办法制定制定出以下五项管理制度。
2.1.1输电线路检修工作外委资质审查管理制度，加强输电线路检修工作外委的资质审查管理，落实资质审查责任,进一步规范资质审查的内容、程序和要求，保证选择的施工单位符合要求，规范合同内容，
2.1.2输电线路检修工作外委施工合同管理制度，明确合同双方的责任，使之符合法律、法规的相关要求，避免纠纷的发生，
2.1.3输电线路检修工作外委安全管理制度，明确各类工作中的安全管理责任，保证工作中的人身、电网和设备安全,输电线路维护、检修工作外委的现场管理，
2.1.4输电线路检修工作外委现场管理制度，明确工作中的现场管理责任，切实保障外委工作正常、有序、规范地进行，
2.1.5输电线路检修工作外委竣工验收管理制度，保证施工质量符合规定要求，为加强线路外委检修工作、改扩建工程的施工质量管理，根据《汉中供电局新、扩（改）建输变电工程竣工验收管理办法（试行）》和《110-500KV架空电力线路施工及验收规范》的规定，
二、输电线路检修外包工程规范化管理的主要做法
1.外委管理工作流程
外委工作流程图（见附件1）
2.主要流程说明
外委工作详细的工作流程说明（见附件2）
3.确保工作流程各个阶段工作要求
工作各个阶段按制度执行.输电线路检修工作外委资质审查管理制度;输电线路检修工作外委施工合同管理制度;3.输电线路检修工作外委安全管理制度;输电线路检修工作外委现场管理制度;输电线路检修工作外委竣工验收管理制度。
详细的工作流程说明（见附件3）
4.保证外委流程正常管理的绩效考核于控制
我们从外委施工企业资质审核到工作终结制定了一套卡式管理模式。
（表见附表4）实行谁签字谁负责的原则。
为了使外委合同规范、有序、地进行制定了外委合同范本、安全协议范本、安全技术交底范本（见附表5）。
三、评估与改进
1.我们制定的外委合同符合国家有关法律、法规的有关条款，避免纠纷的发生。
2.供电运行单位目前存在的困难，线路在不断增加，人员没有增加，加之人员逐渐老化，基本只能完成线路正常维护。
大型检修工作只有外委才能完成输电线路的维护工作，保证线路的稳定运行。
3.今后在外委工作中安全监管应放在第一位。
进一步完善合同使之他更加符合国家有关法律、法规的有关条款。
保证企业的经济利益。
附件2
汉中供电局
输电线路检修工作外委管理办法
为加强我局的安全生产管理，有效利用企业外部的有利资源，降低安全管理风险，在保证企业的经济效益和稳定工作不受冲击的前提下，根据生产实际需要，对输电线路检修制度进行改革，将输电线路检修工作委托给有相应资质的施工单位承担。
为规范该项工作的实施，制订本管理办法。
一、外委项目
外委项目按安全等级可分成两类：
第一类是有一定安全风险、技术要求高的工作，主要是指高空检修作业、线路改、扩建中的杆塔组立、放紧线和附件安装工作等。
第二类是安全风险较小、技术含量较低，但劳动强度大的工作，主要指线路巡视小道的修葺，基础护坡的砌筑、接地装置改造等。
具体项目划分见见表1、表2：
表1第一类工作项目
序号
工作项目
1
带电杆塔上的工作
补加塔材、脚钉
2
整基铁塔螺栓紧固
3
防鸟设施安装
4
杆塔防腐刷漆
5
安装爬梯
6
更换拉线
7
安装故障指示器
8
安装线路警示牌、刷色标
9
停电工作
清扫绝缘子
10
更换合成绝缘子
11
更换零值、雷击、破损绝缘子
12
导地线弛度调整
13
修补导地线
14
更换补强拉线
15
更换横担及铁附件
16
更换导地线防震锤、间隔棒调整
17
避雷器安装
18
高空搭接头
19
更换导地线
20
线路改线、拆除旧线路
表2第二类工作项目
序号
工作项目
1
索桥加固维修
2
杆塔基础护坡砌筑
3
接地装置改造
4
线路运行小道的修复
5
线路通道清障
6
杆塔基础开挖
7
杆塔基础浇制
二、外委的基本要求
1、两类工作可根据有关规定和具体情况，委托给有相应资质的施工单位完成。
2、停电检修与带电杆塔上的工作，由于涉及线路检修的特种作业、输电线路的停送电联系，因此必须由线路检修的专业队伍完成。
3、由于输电线路对安全运行的要求较高，为加强对设备材料的管理，确保线路的主材符合国家标准规定，在合同中必须明确规定线路主材由委托方按要求提供。
4、对技术含量不高，但工作强度相对较大，不涉及线路的停送电联系，运行线路不会对施工人员造成危害，施工人员也不会对运行线路设备造成损坏，将具备以上条件的工作整体委托给具有普通建筑资质和其他相应资质的单位进行施工。
5、现有的外委施工企业尚不具备带电作业资质，外对电网突发事件，不具备事故抢修的应急处理机制。
因此现阶段涉及带电作业的项目和事故抢修工作暂不能外委。
待条件成熟后，逐步进行外委。
6、在开展外委工作时，必须按照外委工作管理办法规定的条款执行。
三、选择外委施工单位
1、对外委单位的资质进行审查，具体审查内容为：
1.1企业法人营业执照；
1.2审查企业资质证书。
企业资质满足施工项目等级要求；发证单位为国家授权单位；证书在年检有效期内
1.3法人代表资格证书。
1.4项目经理资质证书。
1.5安全认可证。
1.6施工简历。
1.7近3年的施工安全记录。
1.8审核工作票签发人和工作负责人。
1.9审核工人技术素质。
1.10审核机械、工器具。
1.11审核安全防护设施、安全用具。
1.12审核安全管理机构。
1.13审核安全员配置。
具体审核内容见附录：
汉中供电局输电线路检修工作外委资质审查评估表。
2、审批程序：
2.1输电线路主管部门收集外委施工部门的资质报告，由主管专责人进行初步审查。
2.2输电线路主管部门领导组织部门相关人员（不少于3人）共同对外委施工单位资质进行评估打分。
2.3生产管理部门、安全监察部门和局法律事务室对照资质报告，核实评分结果，无误后签字。
2.4资质审查工作结束后，线路主管部门将外委单位的审查报告和资质审查评分表复印一套交局安全监察部门备案。
资质审查按照附件一“汉中供电局输电线路检修工作外委资质审查制度”执行。
3、确定施工单位
由委托单位及生产、安全管理部门和法律事务室对资质审查合格的施工单位，审核其评分表并进行综合比较，确定出安全管理水平高、信誉好、经验丰富的施工单位作为外委单位。
四、签定外委合作意向书
确定施工单位后，由委托方分别与选定的受托单位签定外委工作合作意向书，意向书有效期为六个月至一年。
在意向书中明确合作内容、对受托单位的要求、双方的职责。
“汉中供电局输电线路检修工作外委合作意向书范本”见附录。
五、签定外委施工合同及安全协议书
安排输电线路检修工作时，根据输电线路检修工作内容、工作时间、地点、工程量及完成工作所需的资质要求，从合作意向单位中选择具体项目的施工单位，并与之签定该项目的施工合同。
合同内容应包含《安全生产工作规定》中第105、106条条款，即预留安全施工保证金和明确委托方的现场管理权利。
在签定合同的基础上，就合同中需要明确的安全注意事项签定安全施工协议书。
安全施工协议书与外委工作施工合同具有相同的法律效力。
合同签定应按照附件二“汉中供电局输电线路检修工作外委合同管理制度”执行。
“汉中供电局输电线路检修工作外委合同范本”见附录。
“汉中供电局输电线路检修工作外委安全施工协议书范本”见附录。
六、受托单位编制施工安全、技术、组织措施
受托单位根据施工现场情况，编制符合现场实际的安全、技术、组织措施，经委托部门审查合格后由受托单位工作负责人监督并贯彻落实，必要时可请委托方协助制订“三措”。
七、现场安全、技术交底
为履行委托方的安全责任，开工前应对受托方负责人和工程技术人员进行全面的安全、技术交底。
主要是指明施工作业区域、临近作业区域的带电设备，所做的安全措施及安全注意事项，以及《安全生产工作规定》中第104条规定的委托方应承担的安全责任。
并应有完整的记录和资料，一式两份，交底结束后双方签字各保存一份。
遇有工作间断、现场环境、气候等发生变化时，委托方应根据实际需要对现场安全、技术交底内容进行修改、完善，再次对受托方进行安全、技术交底，并履行书面签字认可手续。
“汉中供电局输电线路检修工作外委两交底记录”见附录。
八、现场管理
委托方派出的质量监督员对施工质量进行全过程监督，负责对工程进度、工程质量、各工序和合同执行情况进行监督检查。
受托方的工作负责人对现场安全及施工质量负全部责任。
开工前，对需办理工作票的工作必须办理合格的工作票，结合工作实际分析工作中的危险点、制定预控措施，并在现场给全体工作人员宣读，清楚无误后签名。
工作中必须严格遵守《电业安全工作规程》、供电企业有关规程、制度。
受托方施工人员在供电运行生产区域内工作，违反有关安全规程制度的规定时，质量监督员及委托方安全监察部门有权按“合同”规定，给予处罚。
发现重大安全隐患时，有权责令施工单位停工，待安全措施齐全后方可继续工作。
现场管理按照附件三“汉中供电局输电线路检修工作外委现场管理制度”执行。
九、安全管理
外委工作实行全过程的安全管理，具体管理应按照附件四“汉中供电局输电线路检修工作外委安全管理制度”执行。
十、竣工验收
各类外委工程项目的验收均参照《110-500kV架空送电线路施工及验收规范》及附件五“汉中供电局输电线路检修工作外委竣工验收制度”执行。
对重大检修项目和主网线路的改扩建工作，生产主管部门会同线路主管单位派驻的安全质量监察人员认真履行现场质量监督的职责，对工程进度、工程质量、各工序和合同执行情况监督检查，负责设备工程量的统计、中间验收及工程终结手续。
工作结束，验收合格后，由施工方按照“汉中供电局输电线路检修外委工作质量验收报告表”要求，填写缺陷处理情况，有无遗留问题，经委托部门认可后签署验收意见。
“汉中供电局输电线路检修工作外委质量验收报告表”见附录。
十一、合同兑现
按照外委工作施工合同要求，在工程竣工验收合格后兑付施工款项。
十二、不可预见问题的解决与防范
签定合同时，对不可预见的问题，必须加以细化，包括人员违章，环境引发的问题等要全部列入。
同时细化不可预见问题的解决办法，避免合同外的争议。
十三、争议的解决方法
1、施工前，应认真分析可能引起争议的问题，在合同中提出相应的解决办法。
2、在合同实施过程中，要积极总结归纳容易引起争议的问题，在以后的合同中予以完善，逐步解决。
3、在进行输电线路检修外委工作遇到争议时，双方应本着相互体谅，共同协商的办法加以妥善解决。
若双方无法达成一致意见，对发生的争议按合同商定交由汉中劳动仲裁委员会进行仲裁。
十四、考核
输电线路检修外委工作的考核按照相应的管理制度进行。
本办法自发布之日起执行，解释权为汉中供电局安全监察科。
附件３
编号：
汉中供电局
输电线路维护工作外委合作意向书
甲方：
，乙方：
就输电线路维护工作外委事宜，经共同协商，达成以下合作意向。
该意向书有效期限为。
签订时间：
年月日。
签订地点：
。
一、合作范围
在该意向书有效期内，可能就线路维护的有关工作进行共同合作。
合作项目包括：
线路运行小道的修复，索桥加固维护，线路通道清障，杆塔基础护坡砌护，接地装置改造，杆塔基础开挖，杆塔基础浇制。
二、合作目的
经过资质评估，乙方基本满足合作范围有关工作的基本要求，为满足双方合作的需要，保证乙方按要求向甲方提供相关的施工力量，确保施工合同的顺利执行，双方在平等互利基础上，经协商，签定本合作意向书。
三、甲方责任
1、确定合作范围内的有关工作后，优先将工程项目承包给乙方，并与之签定相关的施工合同。
2、对乙方的安全管理及安全工器具、施工机具、个人防护用品的配备进行不定期的检查，核准其施工资质等级的符合性。
3、对乙方的人员变动情况进行核查。
四、乙方责任
1、提供至少一个固定的办公场所。
具体地点为，
2、提供可靠的联系电话，确保联系。
联系电话。
3、加强管理和培训，努力提升安全、技术水平。
4、合理配备并调配人员，确保施工合同的顺利执行。
5、完善和配备一定规模的施工工器具，保证施工的顺利进行。
五、具体工作，双方应在此意向书的基础上，另行订立施工合同和施工安全协议书。
六、本意向书一式两份，双方各执一份。
甲方（盖章）：
乙方（盖章）：
甲方法人代表（签字）：
乙方法人代表（签字）：
签定时间年月日
编号：
附件５
汉中供电局输电线路检修工作外委
施工合同及安全协议书（范本）
目录
1.汉中供电局输电线路检修工作外委施工合同使用说明…………1
2.汉中供电局输电线路检修工作外委施工安全协议书使用说明…1
3.改线（拆除旧线路）施工合同………………………………………2
4.改线（拆除旧线路）施工安全协议书………………………………10
5.线路辅助设施施工合同……………………………………………13
6.线路辅助设施施工安全协议书……………………………………20
7.停电线路杆塔上的工作施工合同…………………………………23
8.停电线路杆塔上的工作施工安全协议书…………………………30
9.带电线路杆塔上的工作施工合同…………………………………33
10.带电线路杆塔上的工作施工安全协议书…………………………40
11.线路通道清障施工合同……………………………………………43
汉中供电局输电线路检修工作外委
施工合同使用说明
1.本合同作为涵盖5个类别27个单项工作的范本，其中安全保证金、质量保证金和工程结算等内容可根据实际工作适当调整。
2.本合同涵盖所签订项目的多项工作，其中涉及施工单价、施工期限如在合同签订时无法确定，可在合同后以附件的形式加以说明。
3.5个合同范本除《线路通道清障施工合同》的安全责任已在合同中明确，无施工安全协议书外，其余4个合同范本均附有施工安全协议书。
4.本合同范本包含5类27个单项工作：
a）改线（拆除旧线路）施工合同；
b）线路辅助设施施工合同【接地装置改造；索桥维修加固；杆塔基础护坡砌筑；线路运行小道的修复；基础开挖；基础浇制】；
c）停电线路杆塔上的工作施工合同【更换合成绝缘子；清扫绝缘子；更换零值、雷击、破损绝缘子；导地线弛度调整；修补导地线；更换补强拉线；更换横担及铁附件；更换导地线防震锤、间隔棒调整；避雷器安装；高空搭接头；更换导地线】；
d）带电线路杆塔上的工作施工合同【杆塔防腐刷漆；补加塔材、脚钉；整基铁塔螺栓紧固；防鸟设施安装；安装爬梯；更换拉线；安装故障指示器；安装线路警示牌、刷色标】；
e）线路通道清障施工合同。
汉中供电局输电线路检修工作外委
施工安全协议书使用说明
1.本协议书作为涵盖4个类别26个单项工作的范本，根据实际工作部分条款可作适当调整。
2.施工中遇到特殊情况，以法律规定条款为准。
3.环境复杂的施工现场,必须在安全、技术交底中用示意图加以说明。
线路辅助设施施工合同
合同编号：
订立合同双方：
委托人：
，以下简称甲方；
受托人：
，以下简称乙方。
签订时间：
年月日签订地点：
为了明确双方责任，分工协作，共同完成本合同签订的工作任务，根据《中华人民共和国合同法》和《建筑安装工程承包合同条例》及有关规定，结合本工程具体情况，经甲乙双方充分协商，签订本合同，以便共同遵守。
第一条工程概况
1.1工程地点：
kv线路＃至＃之间。
1.2工程内容及工程量
接地装置改造＃至＃之间基；
＃至＃之间基。
【索桥维修加固；杆塔基础护坡砌筑；线路运行小道的修复；基础开挖；基础浇制】
1.3材料供应
由甲方提供接地钢筋、扁铁供应，数量及规格见材料清单。
第二条工程造价
接地装置改造元/基，计元；
总价元，最终以决算为准。
【索桥维修加固；杆塔基础护坡砌筑；线路运行小道的修复；基础开挖；基础浇制】
第三条期限
本合同自年月日至年月日有效。
第四条开工和竣工
4.1开工日期：
年月日；
竣工日期：
年月日。
4.2乙方必须得到甲方的许可后，方可开始工作。
4.3乙方应在规定的竣工日期内完工；若遇延期按本合同12.2款执行。
第五条安全责任
5.1双方应认真履行《安全协议书》中各自的安全责任，发生事故时，分别承担各自的安全责任。
5.2由于乙方责任引起甲方设备损坏或事故，相应损失由乙方承担。
5.3乙方在施工中，造成第三方损失，责任由乙方承担。
5.4乙方在施工过程中与外部人员发生的纠纷，由乙方按照国家有关法律程序负责处理。
5.5乙方施工车辆发生的交通事故，由乙方按照国家有关法律程序负责处理。
第六条甲方责任
6.1在开工日前，向乙方提供与施工有关的设备技术资料和施工条件简况，甲方必须对上述资料的正确性负责。
6.2提供符合国家标准和施工要求的材料，数量、规格以设备材料清单为准，并保证供货时间和地点，满足施工要求。
不能按期交货时，应事先通知乙方，由此增加的费用和工期延误，责任由甲方承担。
6.3开工前，组织施工安全措施和技术措施交底及施工方案会审。
6.4在有危险性的电力生产区域内作业，如有可能因电力设施引起人员伤害和电网事故、设备事故的场所作业，应事先进行安全技术措施交底，要求乙方制定安全技术措施，并配合做好相关的安全措施。
6.5向乙方提供符合国家有关安全生产规定的施工作业环境。
6.6负责办理工地范围内的征地、移民和青苗赔偿及外部协调工作。
向乙方提供施工用地，提供的用地范围和期限在签订协议书时商定。
6.7向乙方提供已有的与本合同工程有关的地质勘探资料，但只对列入合同文件的地质勘探资料负责，不对乙方使用上述资料所作的分析、判断和推论负责。
6.8组织或参与重大技术施工方案制定，施工过程中监督、检查工程进度和质量验收，参与工程质量事故分析及补救措施的制定。
6.9按合同规定和工期要求，督促检查工程进度和工程质量。
6.10协调施工、设计、运行等部门的工作。
6.11有权要求撤换乙方不能胜任本职工作或行为不端及玩忽职守的任何人员。
6.12组织工程竣工验收工作。
第七条乙方责任
7.1开工前编制施工组织、安全及技术措施，报甲方审批并严格执行。
7.2开工前编制施工计划和施工方案，报请甲方审查，并认真执行。
擅自修改施工计划和施工方案，造成的后果自负。
7.3配合甲方进行施工前技术、安全措施交底，并认真落实有关措施。
7.4严格按施工图纸及施工规范组织施工，建立各工序间质量检查制度、标准和组织体系，按合同工期完成工程任务。
7.5做好工程的施工记录，及时向甲方汇报工程施工情况。
7.6在接到开工通知后，未按进度计划及时组织施工，由此增加的费用和工期延误及损失，由乙方承担责任。
7.7乙方损坏甲方所提供的材料、设备等，由乙方承担责任。
7.8为完成合同规定的各项工作，应组织相应要求的下述人员：
1）具有合格证明的各类专业技工和普工；
2）具有相应技术理论知识和施工经验的各类专业技术人员及有能力进行现场施工管理和指导施工作业的工长；
3）有相应岗位资格的管理人员；
4）施工人员应进行过安全思想教育并经《电业安全工作规程》（电力线路部分）及《电力建设安全工作规程》（架空电力线路部分）的考试合格。
7.9技术岗位和特殊工种的工人均应持有通过国家或有关部门统一考试或考核的资格证明，甲方认为有必要时，可进行核准。
7.10应在合同规定的期限内完成工地清理并按期撤退其人员、施工设备和剩余材料。
7.11应对其工地人员进行有效的管理，使其能做到尽职尽责。
7.12甲方发现乙方使用的施工设备影响工程进度或质量时，有权要求乙方增加或更换施工设备，乙方应及时增加或更换，由此增加的费用和工期延误责任由乙方承担。
第八条工程质量、验收及保修
8.1本工程质量目标：
优良工程。
8.2验收
1）依照审定后的施工图、《110～500kv架空电力线路施工及验收规范》、《架空送电线路施工质量检验及评定标准》以及其他现行国家标准和规程组织施工。
工程期间遇有国家标准更改，按新颁布的标准执行。
严格执行乙方制订的质量管理体系及质量保证手册。
2）工程质量检查以乙方为主,乙方应做好自检记录，并接受甲方派驻现场的代表（工程监理）对施工全过程的质量监督检查，乙方要尊重甲方代表和监理人员对工程质量问题提出的书面意见，并对问题及时进行处理和整改。
3）发生施工质量事故，乙方需报甲方共同研究处理，采取补救措施，直至返修，保证最终工程质量不受影响，发生费用由事故责任方负责。
4）工程竣工后，按甲方要求填写工程竣工资料，应分类归整，装订成册，一并付交甲方。
8.3保修
1）工程保修期从工程竣工核定合格之日起计算，期限为1年。
2）在保修期内发生施工质量问题，由乙方负责保修并负担保修费用。
3）保修期内，乙方在接到甲方的保修通知后，必须在三日内到现场核查情况，确属工程保修范围内的，应与甲方共同商定保修内容，并在甲方要求的合理期限内予以保修。
工程保修中，甲方应当给予配合。
乙方如不及时进行保修，质保金将部分或全部作为处罚金扣除。
4）工程款的%，计元预留做工程质保金，保修期内不发生施工质量问题，期满后3个月内一次结清。
第九条安全保证金
9.1为确保施工安全，有效地强化安全管理，从施工费中提取%,约元，作为安全保证金。
9.2因乙方安全管理方面的责任造成的人身伤亡事故，该费用将部分或全部作为处罚金扣除。
9.3因乙方责任造成甲方设备损坏或造成事故，该费用将部分或全部作为处罚金扣除。
9.4甲方有关人员发现乙方违章及安全隐患，有权按本单位职工违反规程制度进行制止，甲方在施工现场对乙方开出的安全
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