路政工作的难点与对策.docx

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路政工作的难点与对策

路政工作的难点与对策

浅谈基层路政工作的难点与对策

近年来，随着公路交通事业的迅速发展，公路运输在经济建设中所占的比重越来越大，公路的使用价值也越来越高，但由于一些群众利用公路沿线搞开发、不按规定乱设市场、乱建房物、随意搭接公路、乱堆物等占公路及用地的现象也越来越严重。

在这种情形下，作为保护公路路产路权的闽东公路路政执法队伍,在队伍没有发展壮大的情况下，负起维护承担着全市1532.4公里专养公路和115.4公里代养公路的路产路权责任。

任务越来越艰巨,形势不容乐观，公路执法被业内人士称为“天下第二难”。

的确，尤其在闽东是难上加难,笔者根据从事路政管理工作的实践体会，试就闽东基层路政工作的难点与对策谈些粗浅的看法。

　　基层路政工作存在的难点与困难一是改革影响思想波动大,后顾之忧未除。

我区现有路政执法人员81人，干部、聘干待遇39人,职工身份代干（含工勤人员）42人,职工身份占路政队伍总人数一半以上,而我们闽东公路部门自1993年分建以来,没有为这些在干部岗位的职工解决过一个人的身份待遇,一些爱岗敬业,胜任本职工作路政人员干了十几年至今还是职工身份,随着公路养护管理体制的改革和养路费费改税风波四起,一会儿说综合执法路政人员精简合并;一会儿又说养护管理体制的改革要减裁路政人员;给公路路政人员心理造成压力,担心自己身份是职工,有被清退路政岗位的顾虑,思想波动大,后顾之忧重重,影响了工作积极性、主动性。

　　二是执法手段软弱，协调工作不顺。

由于公路路政管理中一些工作涉及到公安、工商、城建、土地和乡镇、村等各个部门，而按照现行的《公路法》规定，对违法设施和非公路标志可以由交通主管部门、公路管理机构强行拆除外，对其他违反路政管理法规的行为人员只能采取“责令停止违法行为”、“责令恢复原状”等行政强制措施。

在当今人们法制观念不够强、执法环境不够理想的状态下，其强制性很难真正显示出来。

在这种情形下，一些路政员办理案件畏难,怕吃力不讨好,不主动争取当地政府部门的协作和配合，对违反《公路法》规定的行为不能及时实施适当的处罚，制约了路政管理工作的顺利开展。

　　三是路政人员专业业务能力不强，文化水平偏低。

公路路政行政执法作为国家行政执法的一个重要组成部分，除具有行政执法的普遍性外，还有一定的行业特殊性，要求从事该专业的执法人员具备一定的法律知识、公路法规知识、公路工程专业知识。

但我们路政人员综合素质不高。

从目前全区路政队伍文化水平上看，我区现有路政执法人员81人，获本科文凭14人,获大专文凭43人。

像这样的专业基础和文化素质，跟不上形势发展的需要。

　　四是路政执法力度不强，社会知名度低。

路政执法作为国家行政执法中的一部分，当然其规定是硬性的规范，具有强制性的约束力。

但在现实生活中，由于我们宣传不够到位,公路路政部门在地方上社会地位、社会知名度低。

路政所与运管所同属交通系统,同为副科建制单位,可运管所社会地位、社会知名度比路政所高一等,路政所更不用与其他单位相比,如：

公安、城建、稅务、土地、工商所。

认为我们路政执法工作力度不如别人,在我们队伍中也有人持这样看法。

因此在制止、清除公路及公路控制区内的私搭、乱建、乱摆、乱放等各种占路损路违章行为时，路政人员显得软弱无力，起不到威慑作用，直接影响着执法效果，也影响了路容路貌和公路的安全畅通。

　　五是监督制约不力，工作责任心有待加強。

作为一名路政执法工作者，应以高度的敬业精神和强烈的使命感，切实做好本职工作。

路政工作不分节假日,不分白天晚上,不分上下班,只要路上有案件,有影响畅通工作就得随时上路巡查处理,可是我们现有的监督制约和奖惩机制不够完善,我们路政队伍中一些个别路政人员思想政治觉悟跟不上形势发展，缺乏高度的敬业精神和强烈的使命感,适应不了现行路政工作需要,工作责任心不强,工作效率低下,甚至时有无故脫岗溜岗,影响路政队伍形象。

　　六是重视工作不够，路政队伍力量弱。

近年来随着公路的迅猛发展，路政管理工作难度越来越大,可路政队伍沒有发展壮大，原有90人定编至今未有增加,而目前只有81人,路政人员缺编,影响了路政工作开展。

如寿宁路政所邻县浙江泰顺就有路政人员22人,车辆6辆,据话还要配车辆,达到2.5人1辆车,可寿宁路政所路政人员7人,既要治超,又要正常巡查护路,只有1辆路政车,有时还因出不起油钱无法多巡查;柘荣公路路政所路政员含所领导仅4人,仅是同地方运管所人数的六分之一,加上公路分局工程需要抽用路政人员,路政正常工作受到影响,路政执法工作最少需2人,可是有时很难凑齐,迫不得己只好1人上路违章执法,总不能眼看着路产受损坏而不管。

面对公路点多、线长、面广的行业实际,增加路政人员编制,加強路政工作刻不容缓，否则将严重削弱公路部门在社会地位、社会知名度,路政执法工作将走进死胡同。

　　改进路政工作的思路与对策一、加强学习，提高路政队伍素质。

随着社会的发展，路政工作面临新情况、新问题越多，对路政人员文化、业务素质提出更高要求，应把不断提高路政人员的政治、业务水平和文化素养作为工作的重中之重。

有计划、有组织地进行学习，要以本部门业务知识为重点，结合新实施的《行政许可法》和有关的法律知识和政治知识学习，查找不足，对照日常工作，对学习中产生的问题，路政人员应相互间进行探讨，多请教专业人员。

同时为提高路政人员的业务水平，市局应定期举办路政办案骨干培训班,鼓励参加有关院校学习，提升学历水平,从根本上提高路政员自身的文化业务素质，更好地为路政工作服务。

　　二、多形式开展宣传，强化路政执法教育。

要加强路政执法力度，必须想方设法扩大宣传面和影响力，争取各级党政机关、人民群众的支持和参与，只有这样，路政工作才能一路绿灯。

我们要结合我区公路实际情况，经常性地向公路沿线群众宣传公路法律法规，充分运用报刊、网站、广播、有线电视、宣传标语、宣传专栏等新闻媒体，广泛宣传公路法律、法规，扩大社会影响。

通过这些不懈地多形式的宣传，增强人们对公路法律、法规的认识，充分调动沿线村民的爱路、护路积极性。

　　三、完善巡查机制，维护路产路权。

路政工作要坚持以“预防为主、依法治路”的方针，完善巡查机制，路政人员积极主动实施公路巡查，加强公路两侧控制区管理，以防出现新的违章建筑。

防止违章建筑、乱埋管道等违章行为蔓延。

　　四、加强所务公开，落实目标责任。

路政工作复杂，政策性强，涉及面广，容不得半点马虎，应建立路政目标责任制，做到既严格落实岗位责任，又互相帮助、支持，共同完成各项工作；特别要加强所务公开制度，把路政审批、案件处罚、赔偿收费等情况在公布栏上公布于众，以公正促廉政，以廉政促满意。

路政所收取的占用费、赔偿费、管理费等，都要严格执行收费标准，杜绝乱收费、乱罚款的行为发生。

　　五、加强横向联系，提高执法力度。

路政管理涉及面广，政策性强，情况复杂。

要使路政管理工作顺利开展下去，应主动向地方人民政府、县交通局汇报和沟通。

通过这些汇报和沟通，加强横向联系，善于借风借力，把部门管理行为上升为政府、社会和群众行为，把公路保畅、公路保洁变成全社会的共识。

只有形成领导重视、公路部门配合、群众参与的齐抓共管综合治理格局，公路路政管理工作才能顺利开展，并大大提高路政执法工作力度。

同时路政人员要以学习、贯彻《行政许可法》为契机，提高办案水平;所里要经常召开查找路政工作困难、不足分析会议，克服畏难情绪，大胆开展查案办案活动，维护好路产路权;同时加强道路巡查，查处、纠正、消除道路安全隐患，确保道路安全。

　　六、转变工作作风，树立窗口新形象。

路政人员要牢固树立“全心全意为人民服务”，开展“创建效能型、服务型、责任型政府，营造优良政务环境”活动，牢固树立立党为公、执政为民的意识，切实把转变工作作风、创优发展环境作为工作的出发点和落脚点，努力解决机关作风、管理、服务等方面存在的突出问题，破除不作为，不负责，失职渎职的官僚主义；坚决制止以权谋私，吃拿卡要，公款吃喝玩乐和“门难进，脸难看，事难办”的歪风邪气；破除纪律松懈、办事拖拉、效率低下的不良习气，加快公路部门的职能由管理为主向服务为主转变，大力弘扬求真务实的精神，大兴求真务实之风，提高公共服务与行政执法水平，树立效能型、服务型、责任型路政部门的新形象。

　　还要强化社会监督,聘请社会廉政监督员，设立举报电话，实行举报奖励制度等，切实转变工作作风。

　　七、创新工作方法，提升路政执法水平。

要积极探索解决路政工作实际问题的有效方法和途径，从制度建设和创新上推进路政管理工作方式方法的改革。

如在反超限运输中，如何改善管理方式方法，提高服务意识，促进软环境建设；在路政执法中，如何区分轻微、一般、严重违法案件，在法律法规赋予的自由裁量权范围内正确履行法定职责；如何创新宣传方法，实现好的宣传效果；如何进一步落实备勤制度、巡查制度，提高处理突发事件的能力和公路监控水平；如何加强与法院行政庭的联络制度，确保依法行政等等。

总之，在实践中公路路政人员要集思广益，与时俱进。

　　八、开展创建活动，实现规范服务。

公路路政是交通行政执法的对外窗口，路政形象直接关系到党和政府的形象，深入开展创规范路政所、青年文明号、民主评议行风、机关效能建设、以及创建文明窗口等活动。

增强路政队伍内在素质。

树立全心全意为人民服务、甘当公路卫士的思想意识，真正把人民满意不满意作为自己工作的出发点和落脚点；杜绝“脸难看、事难办、门难进、话难听”

　　的现象，工作中做到“三个一”即:

有一张笑脸、有一杯茶水、有一条椅子；要建立首问责任制、一次性告知制、服务承诺制、限时办结制、否定报备制、绩效考评制、失职追究制，切实改进行业管理，实现规范服务。

　　九、解除后顾之忧,逐步解决路政人员待遇。

群众利益无小事,针对我区路政人员81人中,职工身份代干（含工勤人员）就有42人,占路政队伍总人数一半以上,这些人多年在路政岗位上,风里来,雨里去,爱岗敬业,守卫在公路上,任劳任怨干了十几年,至今还是职工身份,随着公路养护管理体制改革到来,或者有可能面临综合执法改革,路政人员去向令人担扰,除了加强宣传正确引导外,做为省、市公路部门应责无旁贷,为路政人员排扰解难（稽征部门与公路部门分建后,现己大部份落实职工身份稽征人员聘干待遇）,本着为职工办实事精神,积极向上级多方位、多渠道争取聘干名额,逐步解决路政人员身份待遇,让公路路政人员轻装上阵,更好地服务公路工作。

　　十、引入竞岗新机制,壮大路政队伍。

路政管理是一项综合性的系统工程，要按照公开、公平、竞争的方式建立一套进人、选人、用人机制，积极推行考聘结合的竞岗机制和末位淘汰制度。

对各所有空岗位的正副所长、综合、巡查等股室部门负责人的路政所，不要长期空闲,除了要推进形式各样的选任制、聘任制外,还应实行公开竞聘制，择优上岗，让一些有专长、爱岗位、敢创新的路政人员充实到新岗位上发挥才智;向上级部门争取编制,对新招人员,不仅对外招收法律专业生,还可以实行公开竞聘,从班站一线竞选选拨一些符合学历条件,爱岗敬业青年到路政岗位,让一线一些先进员工也有奔头,对工作表现不好的在岗路政员,经多次教育不思改正的,也可以实行调离路政岗位,形成了“能者上，平者让，庸者下”的充满生机活力的用人机制。

　　总之公路路政工作涉及面广，政策性强，情况复杂，任务艰巨，路政管理工作好坏关系到公路安全畅通,关系到交通公路行政执法队伍的形象，我们只有加强管理,深挖潜力，及时解决我们工作中存在困难,完善公路路政管理工作,我们路政管理工作才能早日步入规范化、法制化、科学化的发展轨道，更好地为公路事业服务,为当地经济建设服务。