国有资产管理办法.docx

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国有资产管理办法

党政机关事业单位经营性国有资产

招租管理办法

第一条为进一步加强党政机关事业单位国有资产监管，规范国有资产出租行为，维护国有资产安全和权益，实现国有资产保值和增值，结合实际，制定本办法。

第二条本办法适用于党政机关事业单位的房屋、土地等经营性国有资产（以下简称经营性国有资产）的招租行为。

第三条财政局代表人民政府对经营性国有资产租赁进行指导、协调、监督管理和收益处臵，其主要职责是:

（一）负责审批经营性国有资产管理单位（包括：

财政补助或经费自理的事业单位）提出的经营性国有资产出租方案；

（二）监督、指导经营性国有资产招租工作；

（三）负责选聘评估中介机构和招租代理机构；

（四）负责经营性国有资产收益和资产处臵的管理。

第四条经营性国有资产管理单位是经营性国有资产租赁经营的出租人，其主要职责是：

（一）负责经营性国有资产招租相关工作；

（二）配合评估机构和招租代理机构开展相关工作；

（三）与承租人签订租赁合同；

（四）对合同的执行情况进行监督、检查、管理；1

（五）负责按合同约定收取租金，并及时上缴财政；

（六）对经营性国有资产的出租情况进行统计、汇总、分析，并向监管部门报告。

第五条评估中介机构是受委托对经营性国有资产的实物价值、市场租金水平等进行评估并具有专业评估资质的资产评估事务所，其主要职责是：

（一）本着客观、独立、公正、科学的原则进行评估，恪守职业操守，遵循相关的资产评估准则；

（二）根据评估目的，恰当运用评估方法，形成合理的评估报告；

（三）评估报告送交经营性国有资产管理单位，并报区财政局备案。

第六条招租代理机构是受委托实施经营性国有资产招租的中介机构，其主要职责是：

（一）按照“公开、公平、公正”原则，制定经营性国有资产招租规则和流程；

（二）严格按照规定流程和规则，具体组织召开招租会，通过竞拍或竞投公开选取承租人，并与中标承租人签定中标确认书；

（三）招租会全过程应做到规范、透明、严谨，不出差错漏洞，确保招租程序公开、公平、公正、合规、合法、顺利进行；

（四）招租会现场全程录像监控。

第七条经营性国有资产出租，必须依照“公开、公平、公正”的原则，向全社会公开招租信息，除本办法第八条、

第九条、第十七条规定的情形外，应当通过公开招租程序确定承租人。

第八条本办法实施前已出租且实际承租人履行原合同情况良好的，可在原合同到期后与资产管理单位直接续签一次租赁合同，但租金水平不得低于评估中介机构的评估值，租赁期限不得超过3年并且不得转租。

第九条为公平有序开展经营性国有资产招租工作，避免恶意竞争，原租赁合同期限到期后，在原租赁的资产继续向外出租的情况下，同时符合以下条件的原承租人可直接续签租赁期限不超过3年的租赁合同：

（一）原承租人承租的经营性国有资产必须是通过公开招租程序或属于按本办法第八条规定程序取得的；

（二）租赁期内履行合同情况良好，无拖欠租金行为；

（三）合同期满；

（四）原承租人同意按资产管理单位要求提高适当租金（增幅一般为原合同租金10%，低于或高于10%的由财政部门重新委托评估，并按评估价确定租金增幅）。

按本条规定续签租赁合同的，不得转租。

第十条资产管理单位应于经营性国有资产招租前两个月，按照规定格式要求，如实填报《招租申请审批表》，送交区财政局审批。

填报内容包括：

（一）资产名称、地址、性质、面积和周边环境情况；

（二）拟定租金底价、租期，招租方式并具体详细说明理由和依据；

（三）实行公开招租的，应拟定竞租资格条件。

第十一条在财政部门审批同意公开招租方案后，资产管理单位向招租代理机构提交招租资料，启动公开招租程序。

第十二条经营性国有资产租赁期限原则上为1至3年，最长不得超过5年。

特殊或大宗资产的租赁期限，由财政部门会同相关部门审批同意确定。

第十三条竞租人可为境内外企业法人、其他组织和具有完全民事行为能力的自然人，法律法规规章另有规定的除外。

竞租人应符合以下条件：

（一）诚实守信、依法经营，能够良好履行合同，无不良信用记录；

（二）能严格遵守出租人提出的对于租赁经营性国有资产的限制性规定，爱护所租赁的经营性国有资产；

（三）有特殊用途的资产，投标单位应符合对口行政主管部门提出的资质要求，并通过审核。

第十四条公开招租程序如下：

（一）发布招租公告。

招租信息由招租代理机构负责在相关报纸、网络等媒体上公开发布，公开发布信息的时间不得少于15天。

公告的主要内容包括：

资产管理单位名称、拟出租资产的详实地理位臵、数量、面积、租赁期限、用途限制、转租限制、招租底价、竞租保证金、竞租时间、地点、竞价方式和交租方式等。

（二）竞租人报名。

报名前，竞租人应自行到现场详细察看竞租资产，充分了解该资产的现状。

报名时，身份为法人的竞租人须持有效的营业执照（事业单位和社团组织持组织机构代码证）原件及复印件、法定代表人身份证明，非法定代表人办理的，还需提供经法定代表人签字并加盖法人印章的授权委托书；身份为自然人的竞租人须持有效的居民身份证原件及复印件，委托他人办理的，还需提供授权委托书及代理人有效的居民身份证原件及复印件等，到招租代理机构指定的报名处登记报名，并在规定期限内交纳竞租保证金。

（三）竞租确认登记。

报名登记人员应认真审核相关证件和保证金缴款凭证，按先后顺序对竞租人进行登记和编号，同时严格做好报名登记情况的保密工作。

保证金金额为年租金的20%。

（四）公开竞价招租。

招租代理机构采用竞价方式进行公开招租，并遵循“价高优先”的原则，确定承租人。

如招租资产须继续投资，且采取承租人垫资，以租金抵扣垫资的，同等条件下，以抵扣租期最短为原则，确定承租人。

（五）中标确认。

通过公开竞价方式确认承租人的，现场开标，并以签订中标确认书为准。

（六）合同签订。

招租竞价成功后，竞得人应在规定的时间内与资产管理单位签订租赁合同，并按约定交纳合同保证金和首期租金。

租赁合同由财政部门、资产管理单位和承租人各持一份。

（七）资产交接。

出租资产的移交使用在资产管理单位和承租人之间进行。

资产管理单位应向承租人办理资产交接手续。

第十五条竞租保证金在竞租工作结束后5个工作日内无息退还给未竞得人。

竞得人的竞租保证金转作缴纳合同保证金和首期租金。

竞得人若在规定时间内未签订租赁合同，视作自动放弃承租权，其缴纳的竞租保证金作为违约金不予退还。

第十六条资产管理单位、监管部门和招租代理机构的工作人员不得参与竞租活动；若上述单位工作人员的直系亲属或共同利益人参与竞租活动的，该工作人员应在竞租前申明并予以回避。

违反本条规定的，按以下规定处理：

（一）在公示结束前被举报或揭发并经调查情况属实的，上述人员取得的竞得人资格无效；

（二）在合同签订后被举报或揭发并经调查属实的，解除合同；

（三）资产交接后被举报或揭发并经调查属实的，解除合同，并由该工作人员负责追回出租经营性国有资产。

对不按规定回避的工作人员，依照规定给予相应处分。

第十七条经财政部门会同相关部门审批同意后，以下几种情形，可以采用协议租赁等其他招租方式：

（一）对于性质特殊或有特别用途的资产；

（二）出租给行政事业单位作为办公用房的资产；

（三）其他经审批同意未实施公开招租的资产。

第十八条租赁期限内，如遇不可抗力因素及政府统一规划拆迁等原因致使合同无法继续履行的，租赁双方终止合同。

经区财政局会同有关部门审核后，租金按照实际使用的天数结算，未使用期间的租金退还给承租人。

第十九条本办法中关于承租人义务、解除合同、终止合同等所有规定，均应在租赁合同中予以明确。

第二十条本办法由区财政局负责解释。

第二十一条本办法自公布之日起施行。

　《河南省行政事业单位国有资产管理办法》已经2007年7月3日省政府第186次常务会议通过,现予公布,自2007年9月1日起施行。

省长：

李成玉

　　二○○七年七月十一日

河南省行政事业单位国有资产管理办法

　　第一章总　则

　　第一条为了规范和加强行政事业单位国有资产管理,维护国有资产的安全和完整,合理配置国有资产,提高国有资产使用效益,根据国家有关规定,结合本省实际,制定本办法。

　　第二条本办法适用于本省各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、各民主党派机关、参照公务员制度管理的事业单位和社会团体（以下简称行政单位）的国有资产管理行为和其他各级各类事业单位（以下简称事业单位）的国有资产管理活动。

　　第三条本办法所称行政事业单位国有资产,是指由各级行政事业单位占有、使用的,依法确认为国家所有的资产,包括用国家财政性资金形成的资产、国家调拨的资产、按照国家规定组织收入形成的资产,以及接受捐赠和其他依法确认为国家所有的资产。

其表现形式为流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。

　　第四条行政事业单位国有资产管理实行国家统一所有、政府分级监管和单位占有、使用的管理体制。

其管理活动应当遵循以下原则:

（一）资产管理与预算管理相结合;

（二）资产管理与财务管理相结合;

　　（三）实物管理与价值管理相结合。

第二章管理机构及职责

　　第五条各级人民政府财政部门主管行政事业单位国有资产管理工作。

　　第六条行政单位对本单位占有、使用的国有资产实施具体管理。

其主要职责是:

（一）依据本办法制定本单位国有资产管理的具体办法并组织实施;

（二）负责本单位国有资产的账卡管理、清查登记、统计报告及日常监督检查等工作;

　　（三）负责本单位国有资产的采购、验收、维修和保养等日常管理工作,保障国有资产安全完整;

　　（四）负责办理本单位国有资产的配置、处置、出租、出借等事项的报批手续;

　　（五）负责与本单位尚未脱钩的经济实体的国有资产的具体监督管理工作并承担保值增值的责任。

　　第七条事业单位对本单位占有、使用的国有资产实施具体管理。

其主要职责是:

（一）依据本办法制定本单位国有资产管理的具体办法并组织实施;

（二）负责本单位资产购置、验收入库、账卡管理、维护保管、清查登记、统计报告及日常监督检查工作;

　　（三）负责办理本单位国有资产配置、处置和对外投资、出租、出借和担保等事项的报批手续;

　　（四）负责本单位用于对外投资、出租、出借和担保的资产的保值增值,按照规定及时、足额缴纳国有资产收益。

　　第八条事业单位的主管部门（以下简称主管部门）负责对本部门所属事业单位的国有资产实施监督管理。

其主要职责是:

（一）依据本办法制定本部门所属事业单位国有资产管理的具体办法并组织实施和监督检查;

（二）组织本部门所属事业单位国有资产的清查、登记、统计及日常监督检查工作;

　　（三）审核本部门所属事业单位利用国有资产对外投资、出租、出借和担保等事项,按规定权限审核或者审批有关资产购置、处置事项;

　　（四）负责本部门所属事业单位长期闲置、低效运转和超标准配置资产的调剂工作,优化事业单位国有资产配置,推动事业单位国有资产共享、共用;

　　（五）督促本部门所属事业单位按规定缴纳国有资产收益;

　　（六）负责对本部门所属事业单位国有资产管理和使用情况的评价考核。

　　第九条各级财政部门、主管部门和行政事业单位应当明确管理机构和人员,做好本级、本部门、本单位国有资产管理工作,并建立资产管理信息系统,对国有资产实行动态管理,做好资产统计和信息报告工作。

第三章资产配置

　　第十条行政事业单位国有资产配置应当符合国家有关规定和数量、规格、价值等方面的标准,没有规定配置标准的,应当从严控制,合理配置。

　　行政单位资产配置标准由同级财政部门会同有关部门根据国家有关规定和行政单位履行职能需要及地方财力状况等制定;事业单位资产配置标准由同级财政部门会同有关主管部门根据国家有关规定共同制定。

　　第十一条资产配置由同级财政部门审批,除国家另有规定外,按以下程序报批:

（一）年度部门预算编制前,行政事业单位应当根据存量资产的质量、结构和分布情况,提出本单位下一年度拟购置资产的品目、数量,测算经费额度,行政单位直接报同级财政部门审批,事业单位报主管部门审核同意后报同级财政部门审批;

（二）财政部门根据本级资产配置标准和行政事业单位资产存量状况进行审批;（三）财政部门审批同意后,各单位方可将资产购置项目列入年度部门预算,并在上报年度部门预算时附送批复文件等相关材料,作为财政部门审批部门预算的依据。

未经批准,任何单位不得将资产购置项目列入部门预算和单位经费支出;

　　（四）行政事业单位因工作需要确需临时增加资产配置的,应当提出资产购置计划,行政单位直接报财政部门审批,事业单位报主管部门审核同意后报财政部门审批。

　　第十二条经同级人民政府批准,由财政安排专项资金召开的重大会议、举办的大型活动等需要购置资产的,由会议或者活动主办单位提出申请,财政部门按照先调剂、后租赁、再购置的原则进行审批。

　　第十三条行政事业单位用上级补助收入进行资产购置的,报同级财政部门审批,上级补助资金项目明确有设备购置的不再审批,由单位登记入账后报财政部门备案。

　　事业单位用项目经费购置同级财政部门规定限额以上资产的,应当报同级财政部门审批;用其他资金购置规定限额以上资产的,报主管部门审批,主管部门应当将审批结果定期报同级财政部门备案。

　　对上级部门直接配置、调拨、奖励的资产和接受捐赠的资产以及其他依法确认为国家所有的资产,行政事业单位应当及时入账并报同级财政部门备案。

　　第十四条行政事业单位购置纳入政府采购范围的资产,应当依法实施政府采购。

　　行政事业单位应当对购置的资产进行验收、登记,录入资产信息管理系统并及时进行账务处理。

第四章资产使用

　　第十五条行政事业单位应当建立健全国有资产使用管理制度,规范国有资产使用行为,充分发挥国有资产的使用效益,防止国有资产流失。

　　行政单位不得以任何形式用占有、使用的国有资产举办经济实体,不得用国有资产对外投资、担保。

法律另有规定的除外。

　　第十六条行政事业单位将占有、使用的国有资产对外出租、长期出借的,应当报同级财政部门审批。

　　事业单位利用国有资产对外投资、出租、长期出借和担保等,应当进行必要的可行性论证,经主管部门审核同意后报财政部门审批。

　　第十七条行政单位出租、出借国有资产所形成的收入应当缴入财政专户或国库,支出按履行职能需要由财政统筹安排,实行收支两条线管理。

　　事业单位对外投资收益以及利用国有资产出租、出借和担保等取得的收入应当纳入单位预算,统一核算,统一管理。

国家另有规定的除外。

　　第十八条行政事业单位国有资产的管理坚持所有权和使用权相分离的原则,促进资产整合与共享共用。

对超标配置、低效运转或者长期闲置的国有资产,行政单位由同级财政部门调剂使用或者处置;事业单位、实行垂直管理的行政单位由主管部门在系统内调剂使用,报同级财政部门备案。

　　第十九条各级财政部门应当加强行政事业单位国有资产管理,对行政事业单位国有资产有偿使用行为逐步实行集中统一管理。

第五章资产处置

　　第二十条行政单位国有资产处置方式包括无偿转让、出售、置换、报损、报废等。

　　事业单位国有资产处置方式包括出售、出让、转让、对外捐赠、报废、报损以及货币性资产损失核销等。

　　行政事业单位国有资产处置范围按照国家财政部门的有关规定执行。

　　第二十一条行政事业单位国有资产处置应当遵循公开、公平、公正原则,其审批权限及程序按照下列规定执行:

　　省直行政单位处置国有资产单位价值在10万元以上或者批量价值在20万元以上的,报省财政部门审批;省直事业单位货币性资产损失核销或者处置国有资产单位价值在10万元以上或者批量价值在50万元以上的,经主管部门审核同意后报省财政部门审批。

上述规定限额以下的资产处置由行政单位和事业单位主管部门审批,报省财政部门备案。

　　实行省以下垂直管理的部门国有资产的处置审批权限由省主管部门确定,报省财政部门备案。

　　省辖市以下行政事业单位国有资产处置的审批权限由同级人民政府确定。

　　本条规定涉及土地处置的,报同级人民政府审批并按土地管理的有关规定办理相关手续。

　　第二十二条行政事业单位出售、出让及置换土地、房屋、车辆以及大型（贵重）仪器、设备等,应当经具有相应资质的评估机构评估并报财政部门核准或者备案后,采取拍卖、招投标、协议转让等方式公开处置。

在交易过程中,当交易价格低于评估结果的90%时,应当暂停交易,在获得财政部门同意后方可继续进行。

　　前款规定的交易行为应当在经政府批准或依法设立的产权交易机构中公开进行。

　　第二十三条行政事业单位分立、撤销、合并、改制及隶属关系发生改变时,其资产应当进行全面的清查和登记,经同级财政部门审核后方可办理移交、调拨、封存、拍卖等手续。

　　第二十四条行政事业单位国有资产处置收入属国家所有,按照政府非税收入管理规定实行收支两条线管理,收入上缴财政专户或者国库,支出按照履行职能需要由财政统筹安排。

各级财政部门应当逐步实行国有资产集中统一处置。

　　第二十五条经批准召开重大会议、举办大型活动等临时购置的国有资产,由主办单位在会议、活动结束时按照本办法规定报批后处置。

主办单位对资产的安全和完整性负责,不得擅自占有或者处置。

第六章资产评估与资产清查

　　第二十六条行政事业单位有下列情形之一的,应当委托具有资产评估资质的评估机构对相关资产进行评估:

（一）取得没有原始价格凭证资产的;

（二）拍卖、有偿转让、置换国有资产的;

　　（三）整体或者部分改制为企业的;

　　（四）合并、分立、清算的;

　　（五）整体或者部分资产租赁给非国有单位的;

　　（六）确定涉讼资产价值的;

　　（七）事业单位以非货币性资产对外投资的;

　　（八）依照国家有关规定需要进行资产评估的其他情形。

　　第二十七条行政事业单位国有资产评估项目实行核准制和备案制。

实行核准制和备案制的项目、范围、权限依据财政部有关规定执行。

　　第二十八条行政事业单位有下列情形之一的,应当进行资产清查:

（一）国家专项工作要求或者本级政府组织资产清查的;

（二）进行重大改革或者整体、部分改制为企业的;（三）遭受重大自然灾害等不可抗力造成资产严重损失的;（四）会计信息严重失真或者国有资产出现重大流失的;（五）会计政策发生重大更改,涉及资产核算方法发生重要变化的;

　　（六）同级财政部门认为应当进行资产清查的其他情形。

　　第二十九条资产清查工作的内容包括基本情况清理、账务清理、财产清查、损溢认定、资产核实和完善制度等。

资产清查的具体办法按照国家和省财政部门规定的资产清查办法执行。

第七章产权登记与产权纠纷调处

　　第三十条产权登记按照统一政策、分级管理的原则,由县级以上财政部门按照资产产权关系组织实施。

　　第三十一条行政事业单位应当向同级财政部门申请产权登记,并由财政部门核发产权登记证。

　　产权登记证是行政事业单位依法占有、使用国有资产的法律凭证。

　　第三十二条产权登记的内容主要包括:

（一）单位名称、住所、负责人及成立时间;

（二）单位性质、主管部门;

　　（三）单位资产总额、国有资产总额、主要实物资产额及其使用状况;（四）行政事业单位对外出租、长期出借资产情况,事业单位对外投资、担保情况;

　　（五）其他需要登记的事项。

　　第三十三条行政事业单位发生分立、合并、部分改制,以及隶属关系、单位名称、住所和单位负责人等产权登记内容发生变化的,应办理产权变更登记;因依法撤销或者整体改制等原因被清算、注销的,应当办理注销产权登记。

　　第三十四条行政单位之间的产权纠纷由当事人协商解决。

协商不能解决的,由财政部门或者同级人民政府调解、裁定。

　　行政单位与非行政单位、组织或者个人之间发生产权纠纷,由行政单位提出处理意见,报同级财政部门同意后与对方当事人协商解决。

协商不能解决的,依照司法程序处理。

　　第三十五条事业单位与其他国有单位之间发生国有资产产权纠纷的,由当事人协商解决。

协商不能解决的,可以向同级或者共同上一级财政部门申请调解或者裁定,必要时报有管辖权的人民政府处理。

　　事业单位与非国有单位或者个人之间发生产权纠纷的,事业单位应当提出处理意见,经主管部门审核并报同级财政部门批准后与对方当事人协商解决。

协商不能解决的,依照司法程序处理。

第八章法律责任

　　第三十六条行政事业单位及其工作人员违反本办法规定,擅自占有、使用和处置国有资产的,由同级财政部门责令改正,限期退还违法所得和被侵占的国有资产;对单位给予警告或者通报批评;对单位负责人和直接责任人员由主管部门或监察机关给予记大过处分;情节较重的,给予降级或者撤职处分;情节严重的,给予开除处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

　　第三十七条财政部门、主管部门及其工作人员在上缴、管理国有资产收益或者下拨财政资金时违反本办法规定的,依据《财政违法行为处罚处分条例》的规定进行处罚、处理、处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

　　主管部门在配置事业单位国有资产或者审核、批准国有资产使用、处置事项的工作中违反本办法规定的,财政部门可以责令其限期改正,逾期不改的予以警告。

　　第三十八条财政部门及其工作人员违反本办法规定,有下列行为之一的,对主要负责人和直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

（一）不按照规定的权限、程序办理审批事项的;

（二）利用职务便利索取、收受贿赂的;

　　（三）不依法履行监督管理职责的。

第九章附　则

　　第三十九条社会团体和民办非企业单位中占有、使用国有资产的,参照本办法执行。

对实行企业化管理并执行企业财务会计制度的事业单位以及事业单位创办的具有法人资格的企业,由财政部门按照企业国有资产管理的有关规定实施监督管理。

　　省直行政事业单位土地、房屋、车辆的管理依照法律、法规及省政府有关规定执行,资产的财务及收益管理按有关财政、财务管理办法执行。

　　省驻外办事机构国有资产管理办法由省财政厅会同省有关部门依据本办法另行制定。

　　第四十条本办法自2007年9月1日起施行。

1995年10月18日河南省人民政府令第19号发布的《河南省行政事业单位国有资产管理规定》同时废止。