中国行政区划改革设置41分省方案.docx

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中国行政区划改革设置41分省方案

中国行政区划改革设置41分省方案

为了促进区域发展，调整地区局部资源分布不平衡，促进地区经济发展。

结合国情需要考虑，将现有行政资源划分从原有34个省级行政区，增加7个省级行政区，使我国的省级行政区总数达到41个。

包括：

4个直辖市、3个特别行政区、8个自治区、26个省（含4个特别市）。

特别市：

行政区划管辖权归属省；赋予中央直辖市所具备的特权。

由在没有设立中央直辖市的行政大区中，对具备国家级中心城市条件或国家战略需要的省会城市，可升格成为特别市（同直辖市级别）。

因各地区发展的不平衡，具备直辖市申请条件的城市多为地区传统的老牌大区中心城市，同时也是省会城市；且将这些省会城市特别市的设置，可避免省会城市申请直辖市后还要面临原省的分拆和地方资源的重新分配、新省会的培养。

一、考虑地区经济发展重心，增加直辖市、特别市的数量

中国现有的行政区域划分分为华北、东北、华东、华中、华南、西南、西北7个大区。

且只有华北、华东、西南设置了直辖市：

北京市、天津市、上海市、重庆市4个。

为平衡地区经济发展，因各地区符合直辖条件的城市多为省会城市，所以可以赋予这样的省会城市为特别市，相当于中央直辖市，行政权归省属；原有直辖市的地区不再增设。

将按照在经济总量在全国靠前、交通发达，区位优越、经济辐射强等各方面标准靠前的重点城市升格为特别市或中央直辖市。

那么这样的城市有：

华北地区：

北京市：

已是直辖市

天津市：

已是直辖市

东北地区：

沈阳市：

东北地区的政治、金融、文化、交通、信息和旅游中心，中国七大区域中心城市之一，适合升格为特别市。

华东地区：

上海市：

已是直辖市

华中地区：

武汉市：

中部地区首强，已经是传统的中部中心城市，且也做过直辖市，经济规模大，辐射及带动力强度大。

区位优势好，应将其升格为特别市。

华南地区：

广州市：

国家中心城市，华南地区的政治、文化、经济中心，肩负华南地区的发展带动重任。

将其升格为特别市，发挥内向型经济带动优势。

西南地区：

重庆市：

已是直辖市

西北地区：

西安市：

将其升格为特别市，接管首都的部分行政职能，分流北京因流动人口过多集中，而导致的各种瓶颈问题，同时带动中西部的交通、经济等的发展。

二、最小化影响原省稳定，尊重地域文化、尽量减少原有行政管理体制的拆分

1、将人口分布密集、且两省省会城市间距较远、或几省交界的地区，将地处中间地带的区域中心城市设为省会：

以徐州为中心的淮海地区置淮海省，省会徐州。

徐州：

古九州之一，地处京沪高铁与亚欧大陆桥交汇点，东临黄海，西达中原，淮海经济区的首强中心城市，中国人口最稠密的地区，且又是四省交界，行政区划上急需调整的地区。

在巴蜀地区的川东地区置巴川省，省会达州。

达州：

地处四川盆地边缘地带，是武汉、成都与重庆、西安的十字交汇点上，距离重庆230公里，远离成都行政中心，周边人口密度大，划入重庆市区以东的三峡库区和黔江地区，涪陵地区等老四川专属地区，为重庆减负。

利用省会资源，参与重庆、成都、西安等城市之间的协作，努力打造新的西部地区支点。

借助长江三峡库区资源及长江港口码头，发展沿江经济区，带动巴川经济。

在北京与沈阳的中间地带，靠近京师的地区恢复热河省，省会承德。

承德：

中国历史文化名城，是京师的避暑圣地，是原来的热河省省会。

地处北京与沈阳的中间地带，距离北京约230公里，距离沈阳约600公里，且又距离行政中心太远，行政上虽是属于河北省，但是由于北京、天津的原因，且其在很多方面上不受省会影响，集合以承德为地理中心的周边地区，或参照原热河省的行政组建新的热河省。

2、所在省因人口特多或者省域面积特大的省区，可直接主导本省区对拆而成立的省份。

在河西走廊置新甘肃省，省会张掖。

张掖：

居河西走廊中心地带，别称甘州，甘肃省名的甘就源于此（肃源于现酒泉，古称肃州），国家历史文化名城，古丝绸之路的节点城市。

河西走廊的人口大市。

在赤峰与锡林浩特分界线上将内蒙古行政区一分为二，东部置兴安自治区，区府乌兰浩特。

乌兰浩特：

旧时的兴安省省会，因内蒙古自治区面积过大，东部距离首府太远，内蒙东部人口较多，考虑旧时在乌兰浩特设过兴安省，且恢复兴安之名，设立兴安自治区。

在南疆地区置昆仑维吾尔自治区，区府喀什。

喀什：

国家历史文化名城，国家新的经济特区，因新疆国土面积过大，远离行政中心，将其行政一分为三。

在塔里木盆地的东部，集合若羌县、且末县两县的辖区面积置塔东[兵团]自治区，区府若羌（生产建设兵团总部基地驻地，塔东自治区由兵团直接管理，赋予省级行政管理权）。

若羌：

地理位置优越，面积大人口少，适合建设兵团及部队的驻扎，以拓荒，治理和维护环境，改造生态环境，维护边疆地区的安全。

辐射甘肃、新疆、昆仑、青海、西藏等地区的安全生产和人民生活的安定。

三、区域行政、各省市区行政区划具体的设置与安排

　①直辖市、特别市与地区中心省，经济省，行政省，自治区：

华北行政区：

7个一级行政区

2个直辖市：

北京市（京）010，天津市（津）022

4个行政省：

山东省（鲁）0531，河北省（冀）0311，山西省（晋）0351，

热河省（热）0301

1个自治区：

内蒙古自治区（蒙）0471

东北行政区：

4个一级行政区

1个中心省：

辽宁省（辽）024

1个特别市：

沈阳市（沈）

2个行政省：

吉林省（吉）0431，黑龙江省（黑）0451

1个自治区：

兴安自治区（兴）0491

华东行政区：

5个一级行政区

1个直辖市：

上海市（沪）021

1个中心省：

江苏省（苏）025

3个行政省：

浙江省（浙）0571，淮海省（徐）0651，安徽省（皖）0551

华南行政区：

4个一级行政区

1个中心省：

广东省（粤）020

1个特别市：

广州市（广）

2个行政省：

福建省（闽）0591，海南省（琼）0898

1个自治区：

广西自治区（桂）0771

华中行政区：

4个一级行政区

1个中心省：

湖北省（鄂）027

1个特别市：

武汉市（汉）

3个行政省：

河南省（豫）0371，湖南省（湘）0731，江西省（赣）0791

西南行政区：

6个一级行政区

1个直辖市：

重庆市（渝）023

1个中心省：

四川省（川）028

4个行政省：

巴川省（巴）0831，云南省（云）0871，贵州省（贵）0851

1个自治区：

西藏自治区（藏）0891

西北行政区：

8个一级行政区

1个中心省：

陕西省（陕）029

1个特别市：

西安市（西）

3个行政省：

陇西省（陇）0911，青海省（青）0971，甘肃省（甘）0961

4个自治区：

昆仑自治区（喀）0901，新疆自治区（新）0991，宁夏自治区（宁）0951，塔东[兵团]自治区（塔）0909

特别行政区：

3个特别行政区：

台湾（台），香港（港），澳门（澳）

②具体行政划分步骤如下：

特别市部分：

东北行政区:

沈阳市：

面积约1.3万平方公里，户籍人口约850万。

华中行政区:

武汉市：

由现武汉市、梁子湖区、华容区、鄂城区（燕矶、沙窝、碧石渡、汀祖、花湖、杨叶等乡镇划与黄石市）、黄州区、团风县、金牛镇（大冶市）、闵集乡（孝南区）合并组建成新的武汉市。

面积约1.1万平方公里，户籍人口约1100万。

华南行政区:

广州市：

由现广州市、佛山市合并组建，面积约1.1万平方公里，户籍人口约1200万。

西北行政区:

西安市：

由现西安市、咸阳市合并组建，面积约2万平方公里，户籍人口约1300万。

直辖市部分:

华北行政区

1.北京市：

将大厂回族县，三河市，香河县等划入合并组建新北京市，面积约1.8万平方千米，户籍人口约1400万，常住人口约2200万。

2.天津市：

行政不变，面积约1.2平方千米，户籍人口约1000万。

常住人口约1500万。

华东行政区

3.上海市：

将启东市（江苏）、嵊泗县（浙江）划入组建新的上海市，面积约7700平方千米，户籍人口约1600万，常住人口约2300万。

西南行政区

4.重庆市：

划出含长寿区和涪陵区、武隆县及以东的部分，其它行政不变。

面积约2.43万平方千米，户籍人口约1600万。

行政省部分：

华北行政区：

5.河北省：

较原来的行政辖区少，具体是将张家口市，承德市，唐山市，秦皇岛市、三河（县）市、大厂县、香河县等从原来的行政区划出，余下的地区成立新河北省，省会石家庄市，人口约5100万，面积约8万k㎡。

6.热河省：

是属华北区的一个行政省，由承德市，唐山市，秦皇岛市，赤峰市区，宁城县，喀啦沁旗自治县，多伦县，太仆侍旗，建平县，凌源市，建昌县，绥中县，喀啦沁左翼自治县，张家口市等合并成立热河省，省会承德市，人口约2400万。

7.山西省：

行政不变，人口约3300万，面积约15.7万k㎡。

8.山东省：

较原来的行政辖区少，具体是划出菏泽市，金乡县，鱼台县，微山湖县，枣庄市，临沂市，划入台前县、范县，合并成立新山东省，省会济南市，人口约8000万。

9.内蒙古自治区：

较原来的行政辖区少，具体是将阿拉善州多伦县，太仆侍旗等划出，以赤峰为界（含赤峰）的东部整体划出，成立新内蒙古自治区，区府呼和浩特，人口约1400万。

东北行政区：

10.辽宁省：

较原来的行政辖区少，具体是将建平县，凌源市，建昌县，绥中县，喀啦沁左翼自治县等从原来行政区划出，其他不变，省会沈阳，人口约4200万，面积约13万k㎡

11.吉林省：

较原来的行政辖区少，具体是将白城市从原来的行政区中划出，其他不变，省会长春，人口约2600万，面积约16.5万k㎡。

12.黑龙江省：

较原来的行政辖区少，具体是将兴安地区从原行政区划出，其余不变，省会哈尔滨，人口约3700万，面积约36万k㎡。

13.兴安自治区：

黑龙江省的兴安地区和吉林省的白城市划入和原内蒙古自治区划出的东部地区（不含赤峰市区，宁城县，喀啦沁旗自治县）组合成立兴安自治区，区府设在乌兰浩特，人口约1250万。

华东行政区：

14.江苏省：

较原来的行政辖区少，具体是将徐州市，宿迁市，连云港市，启东（县）市划出，另将原安徽的天长（县）市，来安县划入成立新的江苏省，省会南京市，人口约5600万。

15.浙江省：

行政区划不变，省会杭州，人口约4600万。

面积约9.5万k㎡。

16.安徽省：

较原来的行政辖区少，具体是将淮北市，宿州市，亳州市（不含蒙城县、利辛县），天长（县）市，来安县，东至县的部分划出，划入潢川县、光山县、新县、息县、淮滨县、商城县、固始县等合并成立新的安徽省，省会合肥，人口约6000万。

17.淮海省：

由徐州市，宿迁市，连云港市，淮北市，宿州市，菏泽市，金乡县，鱼台县，微山县，枣庄市，临沂市（不含平邑县，蒙阴县，沂水县，沂南县），商丘市等一同合并成立淮海省，省会徐州，总人口约6000万。

华中行政区：

18.河南省：

划出台前县、范县、商丘市、潢川县、光山县、新县、息县、淮滨县、商城县、固始县等，其他行政不变，省会郑州市。

人口约9000万。

19.湖北省:

较原来的辖区少，具体是将恩施州（不含巴东县、鹤峰县）划与巴川省；郧西县的上津镇、六郎乡、夹河镇、湖北口回族乡、景阳乡、店子乡、关防乡等乡镇从划与陕西省，划入原湖南的澧县、临澧县、津市市、石门县、安乡县等，省会武汉，人口约6100万，面积约17万多k㎡。

20.湖南省：

较原来的行政辖区少，具体是将澧县、临澧县、津市市、石门县、安乡县、龙山县划出，其他行政不变，省会长沙，人口约6600万，面积约20万k㎡。

21.江西省：

划入东至县的部分，其它行政不变，省会南昌，人口约4600万，面积约17万k㎡。

华南行政区：

22.广东省：

行政区划不变，省会广州。

人口约8300万。

23.海南省：

行政不变：

省会海口，人口约860万。

24.福建省：

行政不变：

省会福州，人口约3400万。

25.广西自治区：

行政区划不变，区府南宁。

人口约5100万。

西南行政区：

26.四川省：

较原来的行政辖区少，具体是先将