大学生就业指导第四章.ppt

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大学生就业指导大学生就业指导第四章就业政策第四章就业政策社会主义市场经济下，以“自主择业”为主要特征的毕业生就业政策第四章就业政策高校毕业生就业政策高校毕业生就业政策1993-2009l1993年中国教育改革和发展纲要将我国高校毕业生就业制度的目标确定为,改革高校毕业生“统包统分”和“包当干部”的就业制度,实行少数毕业生由国家安排就业,大部分学生“自主择业”的就业制度l1994年国务院关于中国教育改革和发展纲要的实施意见中规定,高校逐步实行招生“并轨”,学生“缴费上学,毕业后自主择业”,并批准部分高校开始试点（截至1997年全国基本实现高等学校招生收费的“并轨”）第四章就业政策高校毕业生就业政策高校毕业生就业政策1993-2009l关于1995年进行普通高等学校招生和毕业生就业制度改革的意见要求,普通高校“并轨”后所招学生毕业时,原则上在本系统、本行业范围内自主择业,条件成熟后逐步过渡到大多数毕业生自主择业,并于2000年基本实现。

l国务院关于做好1998年普通高等学校毕业生就业工作的通知指出,充分发挥各级毕业生就业指导和服务机构的作用,在国家方针政策指导下,积极引导毕业生通过经高校毕业生就业主管部门批准或授权的毕业生就业市场,采取“双向选择”和“自主择业”的办法就业。

第四章就业政策高校毕业生就业政策高校毕业生就业政策1993-2009l2000年,教育部将建国以来一直使用的“派遣证”改为“就业报到证就业报到证”（全称为“全国普通高等学校本专科毕业生就业报到证”）。

至此,我国高校毕业生就业制度结束了“计划、分配、派遣”的历史,开始真正步入市场化的轨道。

第四章就业政策高校毕业生就业政策高校毕业生就业政策1993-2009l2002年9月，党中央、国务院在总结我国解决就业问题的实践经验基础上，借鉴西方国家的一些做法，制定并出台了一系列积极的促进就业政策促进就业政策，确立了我国积极就业政策框架。

l2003年8月，中央再一次召开全国再就业工作座谈会全国再就业工作座谈会，专门研究部署就业和再就业工作。

围绕贯彻落实中发12号文件，中央、国务院有关部门共同研究制定了25个配套政策文件，又对政策措施进一步细化和落实，进一步丰富完善了积极就业政策的内容。

第四章就业政策高校毕业生就业政策高校毕业生就业政策1993-2009l2005年底，在调查研究基础上，国务院发出关于进一步加强就业再就业工作的通知，对2002年国家确定的积极就业政策进行了重大的调整、充实，从财政、税收、金融、教育以及公共就业服务等10个方面，加大了促进就业的政策扶持力度。

第四章就业政策高校毕业生就业政策高校毕业生就业政策1993-2009l2007年全国人大常委会表决通过了就业促进法就业促进法，该法旨在强调政府在促就业中的作用，规范政府的行为，要求各级人民政府要创造公平就业的环境，除就业歧视，制定政策并采取措施对就业困难人员给予扶持和援助。

l该法案通过将一系列被实践检验成功的就业政策、协调机制和工作体系规范化，为促进高校毕业生就业提供了有力的法律保障。

第四章就业政策高校毕业生就业政策高校毕业生就业政策1993-2009l教育部于2009年3月17日公告了高校毕业生就业政策。

l国家对到基层、到中西部地区、到中小企业就业、应征入伍、参加国家及地方重大科研项目和家庭困难的五类大学毕业生将分别给予各种优惠政策。

第四章就业政策高校毕业生就业政策高校毕业生就业政策1993-2009l高校毕业生到基层、到中西部地区就业l对到中西部地区和艰苦边远地区县以下农村基层单位就业并履行一定服务期限的，由政府补偿学费，代偿助学贷款。

第四章就业政策高校毕业生就业政策高校毕业生就业政策1993-2009l鼓励高校毕业生应征入伍服义务兵役l由政府补偿学费，代偿助学贷款；退役后报考硕士研究生初试总分加10分。

l强调积极聘用优秀高校毕业生参与国家和地方重大科研项目l聘用期满，根据需要可以续聘或到其他岗位就业，就业后工龄与参与项目研究期间的工作时间合并计算。

第四章就业政策高校毕业生就业政策高校毕业生就业政策1993-2009l鼓励和支持高校毕业生到中小企业就业和自主创业l对企业招用非本地户籍的专科以上毕业生，各地城市应取消落户限制（直辖市按有关规定执行）l登记失业并自主创业的，如自筹资金不足，可申请5万元小额担保贷款。

第四章就业政策上海市近年高校毕业生就业现状上海市近年高校毕业生就业现状l“十五”期间，上海高校毕业生总量为41万人，总体就业率处于较高水平并逐年递增l2001年至2005年毕业生就业率分别为l89%、93%、94%、96%、96%。

l十五”期间非上海生源毕业生非上海生源毕业生留沪规模也逐年扩大，2001年至2005年共引进非上海生源毕业生13万人，2001年到2005年分别为2.20万人、2.38万人、2.77万、2.86万人和2.90万人第四章就业政策上海市近年高校毕业生就业现状上海市近年高校毕业生就业现状l2001年到2003年都是以上海市户籍方式留沪的l2004年和2005年又拓展了办理人才类上海市居住办理人才类上海市居住证证l2004年以户籍方式留沪的2.45万人，以人才类上海市居住证进沪的0.38万人l2005年户籍1.70万人，居住证1.20万人。

第四章就业政策上海市近年高校毕业生就业现状上海市近年高校毕业生就业现状l2006年上海共有高校毕业生12.9万名毕业生，截至2006年底统计整体就业率达到96.27%。

l据统计共有902名高校毕业生应征西部志愿者计划，800多名毕业生应征“三支一扶”计划。

经选拔，共有179名高校毕业生参加大学生志愿服务西部计划，262名毕业生参加“三支一扶”.第四章就业政策上海市近年高校毕业生就业现状上海市近年高校毕业生就业现状l2006年有1200余名毕业生到本市农村基层从事教育工作，面向基层就业的数量达3万人，占毕业生就业人数的24.21%;l大学生科技创业基金已对164个高校毕业生科技创业项目提供资助，使用创业基金2676万元，扶持了570多名高校毕业生走上科技创业的道路l2006年上海至少吸纳了3.2万名非上海生源应届普通高校毕业生进沪就业。

第四章就业政策上海市近年高校毕业生就业现状上海市近年高校毕业生就业现状l2007年上海高校共有143万名毕业生，比2006年增加了1.4万人，增幅为11%。

截至2007年底的统计总体就业率为97.25%。

l统计显示共有2092名高校毕业生报名参加“三支一扶计划，同比增加1000多人，最终正式录取了424人。

l有800多名高校毕业生报名参加西部志愿者计划，与2006年基本持平，其中正式录取191人。

l面向基层就业的大学毕业生数量约3.67万人，占毕业生总数的28%。

第四章就业政策上海市近年高校毕业生就业现状上海市近年高校毕业生就业现状l大学生科技创业基金批准237项大学生科技创业的项目，实际投资3000多万元。

l吸纳非上海生源高校毕业生总量持续增加l2007年非上海生源高校毕业生以办理上海市户籍的方式进沪就业的1.35万人，以办理人才类上海市居住证方式进沪就业2万人，以办理务工经商类上海市居住证进沪就业约2万人，总人数为5万余人。

第四章就业政策上海市高校毕业生就业政策上海市高校毕业生就业政策l户籍政策l促进政策第四章就业政策上海市高校毕业生就业政策之户籍政策分析上海市高校毕业生就业政策之户籍政策分析l由于近年来人口的快速膨胀，上海市的基础设施建设、公共福利等方面承受了巨大压力，因此，上海市在一定时期内继续实行相对严格控制人口流动的户籍管理制度，有计划、有步骤地放宽户口准入条件。

l上海市发改委每年依据城市人口增长的综合情况确定发放给非上海户籍大学生的户籍指标。

由于有这样的指标控制，所以必然需要一个配套政策来解决户籍指标的分配问题。

第四章就业政策上海市高校毕业生就业政策之户籍政策分析上海市高校毕业生就业政策之户籍政策分析l与非上海生源直接有关的户籍政策是l非上海生源应届普通高校毕业生进沪就业办理本市户籍受理办法l非上海生源应届普通高校毕业生进沪就业申领人才类上海市居住证相关政策。

第四章就业政策上海市高校毕业生就业政策之户籍政策分析上海市高校毕业生就业政策之户籍政策分析第四章就业政策上海市高校毕业生就业政策之户籍政策分析上海市高校毕业生就业政策之户籍政策分析l上海市教委、上海市发展和改革委员会、上海市人事局联合向各高校、研究生培养单位及用人单位发出通知，2003年起非上海生源高校毕业生进沪就业办理上海市户籍的，试行“评分制评分制”。

l非上海生源高校毕业生进沪工作须经综合测评，审核评分规则由基本要素分基本要素分、导向要素分导向要素分和附加附加要素分要素分三部分组成。

基本要素，由个人要素和单位要素两部分组成。

另外还有附加要素分，如拥有发明专利可得5分。

第四章就业政策上海市高校毕业生就业政策之户籍政策分析上海市高校毕业生就业政策之户籍政策分析l2007年的评分政策组成部分为毕业生要素分毕业生要素分（包括基本要素和导向要素）和用人需求要素分用人需求要素分（包括基本要素、重点领域要素和重大项目要素）。

l2009年非上海生源高校毕业生进沪就业评分办法第四章就业政策上海市高校毕业生就业政策之户籍政策分析上海市高校毕业生就业政策之户籍政策分析l根据规定，有关部门还设立了标准分，即为非上海生源进沪就业申请上海市沪籍的基本资格分基本资格分。

进沪就业的非上海生源高校毕业生，其各项要素累积分值高于标准分的，可办理上海市户籍高于标准分的，可办理上海市户籍;低于低于标准分的，办理人才引进上海市居住证标准分的，办理人才引进上海市居住证。

标准分由上海市高校毕业生就业工作联席会议办公室根据市政府户籍人口机械增长调控要求确定。

l目前评分政策大的思路、框架基本保持稳定，但每年会有局部调整。

第四章就业政策上海市高校毕业生就业政策之户籍政策分析上海市高校毕业生就业政策之户籍政策分析l评分办法的先进之处l通过这个体系，学生能否取得户口更大程度上是取决于个人的素质与实力，一定程度上解决了很多人为了户口而去自己不喜欢的单位的问题。

l这个体系对于就业有导向性作用，比如对于从事基础教育、去郊区工作、自主创业等都有额外的鼓励加分，这有利于上海的产业与经济的健康发展。

第四章就业政策上海市高校毕业生就业政策之户籍政策分析上海市高校毕业生就业政策之户籍政策分析l根据2003年一2005年上海高校非上海生源毕业生留沪就业情况统计数据，生源比例变化不大，但留沪人数占总人数的比例逐年下降，户籍指标发放趋势逐步趋严第四章就业政策第四章就业政策上海市高校毕业生就业政策之上海市高校毕业生就业政策之上海市居住证政策分析上海市居住证政策分析l2003年以来，为适应社会主义市场经济发展的需要，国家加快了户籍制度改革步伐，总趋势是由户籍所在地管理向总趋势是由户籍所在地管理向现居住地管理转变现居住地管理转变。

上海是全国主要的人口流入目的地之一，怎样保障来沪人员的合法权益，规范全市人口管理，提高政府服务水平，成为一个非常迫切而重大的问题。

l在来沪人员中全面实施居住证制度，就是为了适应这种转变，进一步激发上海这座移民城市的活力和创造力，逐步建立起城乡统一的劳动力市场，打破城乡二元结构。

第四章就业政策上海市高校毕业生就业政策之上海市高校毕业生就业政策之上海市居住证政策分析上海市居住证政策分析l上海市人民政府于2002年4月发布引进人才实行制度暂行规定l2004年8月颁布上海市居住证暂行规定l2004年非上海生源高校毕业生进沪就业实行上海市户籍和居住证的双轨制，从2004年起将进沪就业的非上海生源应届普通高校毕业生纳入了申领人才类上海市居住证的适用范围。

第四章就业政策上海市高校毕业生就业政策之上海市高校毕业生就业政策之上海市居住证政策分析上海市居住证政策分析l人才类上海市居住证的主要功能是持有人在本市居住、工作的证明;用于办理社会保险、住房公积金等个人相关事务，查询相关信息;记录持有人基本情况、居住地变动