荥阳王村镇土地利用总体规划.docx
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荥阳王村镇土地利用总体规划
荥阳市王村镇土地利用总体规划
（2010-2020年）
调
整
方
案
王村镇人民政府
二〇一七年十一月
前言
根据《国土资源部办公厅关于印发<土地利用总体规划调整完善工作方案>的通知》（国土资厅函〔2014〕1237号）、《河南省人民政府办公厅关于转发<河南省进一步做好永久基本农田划定和河南省土地利用总体规划调整工作方案>的通知》（豫政办〔2015〕41号）要求和《荥阳市土地利用总体规划（2010-2020年）调整方案》（以下简称《县级调整方案》）下达的土地利用总体规划调整主要控制指标，结合本地实际，王村镇人民政府对《王村镇土地利用总体规划（2010-2020年）》（以下简称《现行规划》）进行调整完善，形成《王村镇土地利用总体规划（2010-2020年）调整方案》（以下简称《调整方案》）。
规划调整期限：
规划调整基准年为2014年，着重对王村镇2015-2020年期间各项用地进行调控与安排。
规划调整的范围是荥阳市王村镇行政辖区内全部土地，土地总面积为平方公里。
1镇域概况及《现行规划》实施情况
镇域概况
王村镇位于荥阳市西北部，距荥阳市区17公里，属于郑州强辐射区范围内，北濒黄河、邙山，南与郑州市上街工铝城接壤。
国家重点工程“西气东输”、“南水北调”从这里穿越黄河，开洛高速公路、连霍高速公路横贯全境，陇海铁路、310国道依镇而过，314省道东西横贯全镇，市道公路四通八达，交通十分便利。
全镇辖24个行政村，土地总面积为平方公里。
2014年，全镇人口万人，生产总值亿元，第一产业亿元，第二产业亿元，第三产业亿元，财政收入1950万元。
王村镇历史悠久，文化灿烂，是荥阳市北部重点发展建设城镇之一，也是郑州市农副产品生产基地之一。
王村镇以金属制品、机械加工为主导，以生态农业、旅游业为辅的城郊型复合新城镇。
《现行规划》实施情况
1.2.1耕地和基本农田控制指标实施情况
2014年全镇耕地保有量面积公顷，比上级下达规划目标公顷增加公顷，耕地保有量得到有效保护。
2014年全镇落实基本农田面积公顷，完成了上级下达的保护目标公顷，基本农田得到有效保护。
1.2.2建设用地控制指标实施情况
《现行规划》王村镇的建设用地总规模873.73公顷、城镇工矿用地规模138.37公顷、农村居民点规模507.60公顷、新增建设用地规模分别是66.38公顷，2014年全镇建设用地总规模1323.910公顷、城镇工矿用地规模146.80公顷、农村居民点规模942.01公顷、新增建设用地规模90.87公顷，建设用地总规模、城镇工矿用地规模、农村居民点规模、新增建设用地规模均已突破上级下达目标。
1.2.3土地开发整理实施情况
上级下达给王村镇新增建设用地占用耕地规模和土地整治补充耕地规模分别为60.86公顷、603.88公顷。
规划实施期间，全镇新增建设占用耕地80.08公顷，突破上级下达指标；全镇补充耕地351.62公顷，完成下达指标的%，整体完成情况距离目标有很大差距，今后全镇应按照市“十三五”土地整治规划安排，加快推进土地整治步伐，努力补充耕地，保质保量完成上级下达指标。
1.2.4土地节约集约利用实施情况
2014年王村镇人均城镇工矿用地面积平方米，高于规划期末平方米的目标，土地节约集约利用水平有待进一步提高。
详见附表1。
2规划目标
根据荥阳市下达给王村镇的规划控制指标，和《现行规划》执行情况，结合王村镇经济社会发展状况，对王村镇规划期内土地利用目标进行了以下调整。
耕地和基本农田保护情况
规划调整后到2020年，全镇耕地保有量由现行规划的6375.89公顷调整为7035.95公顷，比调整前增加了660.06公顷。
规划调整后到2020年，全镇永久基本农田保护面积由现行规划的6767.87公顷调整为6399.85公顷，比调整前减少了368.02公顷。
保障重点区域、重点建设项目的合理用地需求
调整后，规划期末建设用地总规模控制在1028.86公顷以内，城乡建设用地规模控制在773.09公顷以内，城镇工矿用地规模控制在263.98公顷以内，水利交通特殊用地规模控制在255.77公顷以内，2014-2020年新增建设用地控制在137.86公顷以内，建设占用农用地控制在137.71公顷以内，建设占用耕地控制在136.34公顷以内。
加大土地开发整理力度
规划调整后到2020年，全镇通过土地开发整理补充耕地450.00公顷。
提高土地节约集约利用水平
充分整治、利用闲置和低效建设用地，提高各业各类建设用地的经济产出率。
规划调整后，到2020年，人均城镇工矿用地不超过204.64平方米。
详见附表2。
3土地利用结构调整
农用地结构调整
2014年全镇农用地面积公顷，占土地总面积的%；规划调整后到2020年全镇农用地面积公顷，占土地总面积的%，规划期间农用地面积增加公顷。
3.1.1耕地面积
规划调整后到2020年，全镇耕地面积增加到7084.34公顷，占土地总面积的%。
与2014年相比，规划期间耕地面积增加334.74公顷，增加的耕地主要来源于农村居民点整理和土地开发。
3.1.2园地、林地面积
规划调整后到2020年，全镇园地面积165.92公顷，占土地总面积的%，较2014年增加107.00公顷；全镇林地面积207.33公顷，占土地总面积的%，较2014年减少2.50公顷。
3.1.3其他农用地
规划调整后到2020年，全镇其他农用地面积为900.63公顷，占土地总面积的%，较2014年增加3.08公顷。
建设用地结构调整
2014年全镇建设用地面积公顷，占土地总面积的%；规划调整后到2020年建设用地面积为公顷，占土地总面积的%；与2014年相比，建设用地面积减少公顷。
3.2.1城镇工矿用地
规划调整后到2020年，城镇工矿用地面积增加到263.98公顷，占土地总面积的%；与2014年相比，城镇工矿用地面积增加117.18公顷。
3.2.2农村居民点用地
规划调整后到2020年农村居民点用地规模调整为501.52公顷，占土地总面积的%，与2014年相比农村居民点面积减少440.49公顷。
3.2.3交通水利用地及其他建设用地
规划调整后到2020年，交通水利及其他建设用地面积增加到255.77公顷，占土地总面积的%，与2014年相比，交通水利及其他建设用地面积增加20.68公顷。
其他土地结构调整
2014年王村镇其他土地面积公顷，占土地总面积的%；规划调整后到2020年其他土地面积公顷，占土地总面积的%；与2014年相比减少了公顷，减少的其他土地一部分被建设占用，一部分用于土地开发。
详见附表3。
4耕地和基本农田保护
耕地保护
根据荥阳市下达给王村镇耕地保有量目标，规划到2020年，全镇耕地面积7084.34公顷，不低于荥阳市下达给王村镇的耕地保有量目标7035.95公顷。
本次调整王村镇耕地面积减少的主要有薛村、西大村、后殿村；耕地面积增加的主要有留村、小村、前新庄村、柏朵村、木楼村等21个行政村。
规划期内，耕地共减少222.85公顷，全部为建设占用；新增耕地557.58公顷（其中通过土地整理补充耕地422.74公顷，通过土地开发补充耕地134.85公顷），规划期间净增耕地面积334.73公顷。
基本农田保护
规划调整后到2020年，上级规划下达给王村镇的基本农田保护目标为6399.85公顷，实际落实基本农田6399.94公顷。
主要分布在黄河管理委员会、王村、丁村、木楼村、房罗村等村庄。
规划调整前王村镇全镇基本农田本6767.87公顷，平均等级等，此次规划调入基本农田59.33公顷，调入地块主要分布在王村、前白杨村、司村、韩村、洼子村;调出基本农田262.63公顷。
调出地块主要分布在黄河管理委员会、薛村、留村、丁村等村庄。
调整后全镇基本农田6399.94公顷，平均等级等，比调整前面积减少203.30公顷，等级基本与调整前持平。
详见附表5。
5合理安排建设用地
城镇工矿用地
规划调整后到2020年，王村镇城镇工矿用地规模263.98公顷，与2014年相比增加117.18公顷，主要分布在王村镇镇区、王村、后殿村、韩村等。
新增加的城镇工矿用地主要用于风力发电、穿黄工程古柏渡等项目建设。
农村居民点用地
规划调整后到2020年，王村镇农村居民点用地规模501.52公顷，与2014年相比，减少了440.49公顷。
规划期内，共安排农村居民点用地建新规模121.22公顷，全部为自求平衡建新规模。
规划调整后到2020年，王村镇共需整理农村居民点拆旧规模561.71公顷，其中用于自求平衡的拆旧规模121.22公顷，用于弹性空间的拆旧规模60公顷，完成上级下达农村居民点减量任务的拆旧规模380.49公顷。
详见附表8。
交通水利及其他建设用地
规划调整后到2020年，王村镇交通水利及其他建设用地面积255.77公顷，与2014年相比，增加20.68公顷，用来保障镇域内道路网完善等工程，主要包括S233改建工程（S314-S233连接线北段改线）、10号线地铁站场（王村镇）、Y132、南水北调、河南省南水北调受水区郑州供水配套工程24-1泵站、王村清春阁、沿黄旅游带等项目。
6生态建设和环境保护
生态建设
规划期内加强土地生态环境建设，有效遏制水土流失，减缓镇域环境污染，逐步改善和提高全镇生态环境质量。
加强农田林网建设，提高农田林网绿化标准；加大农田综合整治力度，提高农地区的粮食综合生产能力和可持续发展能力。
搞好干线公路沿线绿化建设，建成覆盖全镇的干线林网防护体系，构建良好的农田生态屏障。
加强城镇建设用地绿化。
推进村庄整治、整合，改善农村居住环境。
环境保护
控制污染排放总量，预防对大气和水环境造成污染。
规划实施必须建立在控制污染物排放总量并逐步削减的基础上，做到“增产不增污”。
各类工业聚集区、城镇发展带及城镇规划必须依法开展环境影响评价，严禁不符合环评要求的项目落地，从源头上控制污染排放总量，预防对大气和水环境造成污染。
加强企业管理，预防和减轻生态环境破坏。
新建项目必须依法开展环境影响评价、土地复垦方案、生态环境综合治理方案的编制工作，否则不予批准建设用地；对生态环境造成的不良影响进行补偿，加强土地开发整理项目管理，预防引发生态环境问题。
7土地整治
以提升粮食产能为目标、大力推进农用地整理和高标准农田建设，夯实农业现代化基础；以促进城乡统筹发展为导向，大力推进城乡散乱、闲置、低效建设用地整理；推动王村镇新型社区建设；以保护环境为前提，大力推进废弃、退化、污染、损毁土地的治理、改良、修复，促进土地资源永续利用。
规划调整后到2020年，土地整理开发补充耕地557.58公顷，其中通过农村居民点整理补充耕地422.74公顷，土地开发补充耕地134.85公顷，完成上级规划确定的土地整治任务。
土地整理开发的重点区域主要在王村、留村、小村、前新庄村、柏朵村等。
8土地用途分区与建设用地空间管制
土地用途分区
规划调整后到2020年，全镇共划分为8个土地用途分区，分别是基本农田保护区、一般农地区、城镇建设用地区、村镇建设用地区、独立工矿用地区、林业用地区、风景旅游用地区和其他用地区。
其中基本农田保护区面积6614.52公顷，占土地总面积的%；一般农地区面积1718.93公顷，占土地总面积的%；城镇建设用地区面积263.22公顷，占土地总面积的%；村镇建设用地区面积511.54公顷，占土地总面积的%；独立工矿用地区面积5.39公顷，占土地总面积的%；林业用地区面积63.91公顷，占土地总面积的%；风景旅游用地区面积1.30公顷，占土地总面积的%；其他用地区面积1789.98公顷，占土地总面积的%。
详情见附表10。
建设用地空间管制
为加强对建设用地的空间管制，本规划在建设用地布局适宜性评价、协调相关规划的基础上，将辖区划分为允许建设区、有条件建设区、限制建设区。
其中允许建设区970.56公顷，占土地总面积的%；有条件建设区14.93公顷，占土地总面积的%；限制建设区9983.31公顷，占土地总面积的%。
详情见附表11。
9重点项目安排
规划调整后到2020年，全镇共安排重点建设项目18个，其中交通项目3个，水利项目2个，能源项目1个，社区项目8个，旅游项目4个。
详情见附表12。
10村土地利用控制
根据土地利用调控方向和差别化的区域土地利用政策，综合经济社会发展水平、资源环境条件、土地利用现状和潜力等因素，制定各村的耕地保有量、基本农田保护面积、建设用地规模等土地利用约束性指标，强化村行政辖区内的土地利用调控责任，为各村经济社会全面协调可持续发展提供可靠的资源保障。
11规划实施保障措施
强化土地利用总体规划自上而下的控制
应按照本方案确定的约束性指标、结构布局优化原则和有关政策要求，严格落实，确保上下级规划之间的协调衔接；耕地保有量和基本农田保护面积、建设用地规模等约束性指标纳入各级政府年度考核目标。
做好相关规划与土地利用总体规划的衔接
各部门、各行业编制的村镇、交通、水利、能源、旅游、生态建设等有关规划，要与土地利用总体规划相衔接，必须符合土地利用总体规划确定的用地规模。
依据土地利用总体规划，从严审查各类规划的用地规模和标准，切实落实土地用途管制制度。
凡不符合土地利用总体规划的，必须及时调整和修改用地方案，缩减用地规模，调整用地布局。
完善耕地保护政策和机制
健全耕地保护补偿制度，充分调动农民保护耕地的积极性与主动性。
加强和改进耕地占补平衡，综合运用多种政策平台，多措并举，严格落实耕地“占一补一、先补后占、占优补优”的原则，从严落实耕地占补平衡数量、质量并重要求，确保建设占用耕地与补充耕地的数量、质量相当。
实施耕地质量保护与提升行动，加强耕地内在质量建设，实现“藏粮于地”。
健全土地节约集约利用机制
把节约放在优先位置，进一步严格土地用途管制，控制耕地、林地、园地等转为建设用地，强化城镇建设用地开发强度、人均用地指标整体控制，以最少的土地资源消耗支撑经济社会持续发展。
建立健全公共参与制度
规划调整方案一经批准，及时依法公告。
要利用各种媒介，对规划调整的目的、意义和作用进行宣传，以增加群众对规划严肃性的认识。
充分发挥社会监督促进作用，促进公平公正执法，减少或避免各种违规行为的发生。
附表
附表1王村镇《现行规划》主要控制指标实施情况表
指标
2009年
2020年
2014年
指标属性
总量指标（单位：
公顷）
耕地保有量
约束性
基本农田保护面积
约束性
园地总规模
预期性
林地总规模
预期性
建设用地总规模
约束性
城乡建设用地规模
约束性
城镇工矿用地规模
预期性
农村居民点用地规模
预期性
水利交通特殊用地
预期性
增量指标（单位：
公顷）
新增建设用地总量
预期性
新增建设占用农地规模
预期性
新增建设占用耕地规模
约束性
整理复垦开发补充耕地规模
约束性
效率指标（单位：
平方米）
人均城镇工矿用地
约束性
附表2王村镇主要控制指标调整情况表
指标
2020年
（调整前）
2014年
2020年
（调整后）
指标属性
总量指标（单位：
公顷）
耕地保有量
约束性
基本农田保护面积
约束性
建设用地总规模
约束性
城乡建设用地规模
约束性
城镇工矿用地规模
预期性
农村居民点用地规模
预期性
水利交通特殊用地
预期性
增量指标（单位：
公顷）
新增建设用地总量
预期性
新增建设占用农地规模
预期性
新增建设占用耕地规模
约束性
整理复垦开发补充耕地规模
450
约束性
效率指标（单位：
平方米）
人均城镇工矿用地
约束性
附表3王村镇土地利用结构调整表
地类
2014年
2020年（调整后）
规划期内增（+）减（-）
面积
（公顷）
占总面积
比例（%）
面积
（公顷）
占总面积
比例（%）
面积
（公顷）
农用地
耕地
耕地
园地
园地
林地
林地
其他农用地
其他农用地
合计
建设用地
城乡建设用地
城镇用地
农村居民点用地
采矿用地
小计
交通水利用地
铁路用地
公路用地
民用机场用地
水工建筑用地
小计
其他建设用地
风景名胜设施用地
小计
合计
其他土地
水域
水域
自然保留地
自然保留地
合计
土地总面积合计
附表4王村镇耕地保有量平衡表
单位:
公顷
名称
2014年耕地面积
2015-2020年补充耕地面积
2015-2020年减少耕地面积
规划期间净增（+）减（-）
规划期末耕地保有量
土地整理
土地复垦
土地开发
小计
建设占用
灾毁
其他
小计
规划期
年均增减
附表5王村镇基本农田调整情况表
单位：
公顷
行政区域名称
《现行规划》基本农田情况
划入基本农田面积
划出基本农田面积
2014年耕地面积
调整后耕地保有量
调整后基本农田情况
基本农田保护面积
地类构成
耕地平均质量等级（国家利用等）
基本农田保护面积
地类构成
耕地平均质量等级（国家利用等）
耕地
其他地类
耕地
其他地类
王村镇
王村镇黄河管理委员会
王村
后白杨村
前白杨村
后新庄村
司村
薛村
韩村
留村
新店村
许庄村
小村
西大村
前新庄村
后殿村
蒋头村
169
梁庄村
洼子村
柏朵村
段坊村
丁村
木楼村
房罗村
仁里村
附表6王村镇规划控制表
名称
《现行规划》2020年
2014年现状
2020年（调整后）
2015-2020年规划增量指标
城镇人口（万人）
用地规模
（公顷）
人均用地
（平方米）
城镇人口（万人）
用地规模
（公顷）
人均用地
（平方米）
城镇人口（万人）
用地规模
（公顷）
人均用地
（平方米）
王村镇
附表7王村镇土地整治规划表
单位：
公顷
类型
调整至地类
耕地
园地
林地
牧草地
其他农用地
城乡建设用地
交通水利用地
其他建设用地
合计
1．土地整理（如农田、农村居民点、工矿等用地整理）
0
0
0
0
2．土地复垦（如工矿、道路、废弃地等用地复垦）
0
0
0
0
0
0
0
0
0
3．土地开发（如荒草地、滩涂苇地等其他土地开发）
0
0
0
0
0
0
总计
0
0
0
0
附表8王村镇农村建设用地平衡表
单位：
公顷
行政区域
2014年农村居民点用地规模（公顷）
建新规模（公顷）
拆旧规模
2020年（调整后）农村居民点用地规模
小计
自求平衡建新规模
弹性空间
小计
自求平衡拆旧规模
弹性空间拆旧规模
上级下达减量指标
完成补充耕地任务还需要整理的规模
王村镇
60
附表9豫龙镇新增建设用地指标控制表
项目
规划合计
新增建设用地
规模合计
占用
农用地
占用耕地
一、城乡建设用地
1、城镇用地
2、农村居民点用地
3、采矿用地及其它独立建设用地
0
0
0
二、交通用地
三、水利设施
四、其它建设用地
总计
附表10王村镇土地用途分区面积表
单位：
公顷
乡镇名称
行政
面积
基本农田保护区010
一般农地区020
城镇（村）建设用地区030
村镇建设用地区040
独立工矿用地区050
风景旅游用地区060
林业用地区090
其他用地990
王村镇
王村镇黄河管理委员会
0
0
0
王村
0
0
后白杨村
0
0
0
前白杨村
0
0
0
后新庄村
0
0
司村
0
0
薛村
0
韩村
0
0
留村
0
0
0
0
0
新店村
0
0
0
0
许庄村
0
0
0
0
0
小村
0
0
0
西大村
升级会员 