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专题讲座
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第一讲 加强教师队伍建设
党和国家历来高度重视教育
【导入语】
党和国家历来高度重视教育。
新中国成立以来，在以毛泽东同志、邓小平同志、江泽民同志为核心的党的三代中央领导集体和以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，全党全社会同心同德，艰苦奋斗，开辟了中国特色社会主义教育发展道路，建成了世界最大规模的教育体系，保障了亿万人民群众受教育的权利。
教育投入大幅增长，办学条件显著改善，教育改革逐步深化，办学水平不断提高。
进入本世纪以来，城乡免费义务教育全面实现，职业教育快速发展，高等教育进入大众化阶段，农村教育得到加强，教育公平迈出重大步伐。
教育的发展极大地提高了全民族素质，推进了科技创新、文化繁荣，为经济发展、社会进步和民生改善作出了不可替代的重大贡献。
我国实现了从人口大国向人力资源大国的转变。
——《教育规划纲要》序言
百年大计，教育为本。
教育是民族振兴、社会进步的基石，是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径，寄托着亿万家庭对美好生活的期盼。
强国必先强教。
优先发展教育、提高教育现代化水平，对实现全面建设小康社会的奋斗目标、建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家具有决定性意义。
【背景与资料】
资料1党中央关心教育改革和发展纪实
（党中央新华网.谋百年大计，兴千秋伟业.2010.7.12）
1985年，党中央召开了改革开放后第一次全国教育工作会议，会后颁布了《中共中央关于教育体制改革的决定》，指出“教育体制改革的根本目的是提高民族素质，多出人才，出好人才”，提出了“改革管理体制”、“调整教育结构”等一系列教育改革内容，成为引领中国教育发展的纲领性文件。
邓小平同志在大会上指出，我们国家国力的强弱，经济发展后劲的大小，越来越取决于劳动者的素质，取决于知识分子的数量和质量。
一个１０亿人口的大国，教育搞上去了，人才资源的巨大优势是任何国家都比不了的。
有了人才优势，再加上先进的社会主义制度，我们的目标就有把握达到。
期间，邓小平发表了一系列振兴教育的指示和论述：
“教育要面向现代化，面向世界，面向未来”；“我们要千方百计，在别的方面忍耐一些，甚至于牺牲一点速度，把教育问题解决好”；“忽视教育的领导者，是缺乏远见的、不成熟的领导者，就领导不了现代化建设”……
1986年，第六届全国人民代表大会第四次会议通过《中华人民共和国义务教育法》，4月12日中华人民共和国主席令第三十八号公布，1986年7月1日起施行。
1992年，中国共产党第十四次全国代表大会在北京召开，江泽民同志向全党全国人民发出号召：
我们必须把教育摆在优先发展的战略地位，努力提高全民族的思想道德和科学文化水平，这是实现我国现代化的根本大计。
1994年，第二次全国教育工作会议召开。
江泽民同志在开幕式上指出，在整个社会主义现代化建设过程中，教育优先发展的战略地位必须始终坚持，不能动摇。
如果我们现在不是这样来认识教育问题，就会丧失时机、贻误大事，就要犯历史性错误。
1999年，党中央、国务院召开改革开放后的第三次全国教育工作会议。
江泽民同志在会上强调，全党同志和全国各族人民都要从实现祖国富强和民族振兴的高度，继续关心和支持我国教育发展。
各级党委和政府，要将教育纳入战略发展重点和现代化建设的整体布局之中，切实把教育作为先导性、全局性、基础性的工作，摆到优先发展的战略重点地位。
同年，党中央、国务院公布了《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》，与时俱进地推动我国教育改革取得重大进展。
2003年，党中央、国务院公布了《关于进一步加强农村教育工作的决定》。
2007年，胡锦涛总书记在党的十七大报告中要求优化教育结构，促进义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量。
2010年6月21日，中共中央政治局会议指出，要把改革创新作为教育发展的强大动力，创新人才培养体制、办学体制、教育管理体制，改革教学内容、方法、手段，扩大教育开放。
2010年，中共中央、国务院颁布了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》。
制定《教育规划纲要》，是党中央、国务院着眼于全面建成小康社会和现代化建设全局作出的战略决策，是对我国未来十年教育事业发展进行的全面谋划和前瞻性部署，对于满足人民群众接受良好教育的需求、加快推进社会主义现代化建设、实现中华民族伟大复兴具有重大战略意义。
资料22009年全国教育经费执行情况统计公告
——教育部、国家统计局、财政部.教财\[2010\]5号关于2009年全国教育经费执行情况统计公告
一、全国教育经费情况
2009年，全国教育经费为16502.71亿元，比上年的14500.74亿元增长13.81％。
其中，国家财政性教育经费（包括国家财政预算内教育经费，各级政府征收的用于教育的税费，企业办学中的企业拨款，校办产业和社会服务收入用于教育的经费）为12231.09亿元，比上年的10449.63亿元增长17.05％。
二、落实《教育法》规定的“三个增长”情况
中央和地方各级政府预算内教育拨款（不包括教育费附加）为11419.30亿元，比上年的9685.56亿元增长17.90％。
其中，中央财政教育支出1981.39亿元，按同口径比较，比上年增长23.55％，高于中央财政经常性收入约2.72％的增长幅度。
三、预算内教育经费占财政支出比例情况
按预算内教育经费包含教育费附加的口径计算，2009年全国预算内教育经费为11974.98亿元，占财政支出76299.93亿元的比例为15.69％，比上年的16.32％减少了0.63个百分点。
从全国情况看，有29个省、自治区、直辖市预算内教育经费占财政支出比例比上年有不同程度的下降。
四、国家财政性教育经费占国内生产总值比例情况
据统计，2009年全国国内生产总值（GDP）为340507亿元，国家财政性教育经费占GDP的比例为3.59％，比上年的3.33％（注：
根据《中国统计年鉴-2010》中2008年全国国内生产总值的最终核实数，2008年国家财政性教育经费占国内生产总值的比例相应修订为3.33％）增加了0.26个百分点。
2009年，全国教育经费执行情况监测结果表明，政府教育投入总量继续增加，国家财政性教育经费占GDP的比例比上年有所增加。
【分析与思考】
资料1向我们展示了新中国成立以来党和政府重视教育，把教育作为振兴中华、强国富民的百年大计和千秋功业的宏伟历程。
让更多人接受教育，提高人民受教育水平和文化素质，在中国共产党执政兴国的宏伟蓝图中占据了重要位置。
优先发展教育，加快提高教育现代化水平，中国教育改革和发展的每一步都凝聚了全国人民的意志和力量，体现了党中央的关怀和领导。
“教育是一个民族最根本的事业”，面对世界经济、科技竞争的形势和我国经济实力薄弱、资源不足、人口众多的基本国情，党和政府富有远见地看到，我们要实现现代化，关键是科学技术要搞上去，发展科学技术，不抓教育不行。
随着科技进步日新月异，知识越来越成为提高综合国力和国际竞争力的决定性因素，人力资源越来越成为推动经济社会发展的战略性资源，科技、教育、人才竞争在综合国力竞争中的重要性日益凸显。
在中国改革开放的新航程中，为实现四个现代化的重大任务，中国教育也肩负着为改革开放和社会主义现代化培养高素质人才的重要使命。
当前，我国社会主义现代化建设已进入新的发展阶段。
优先发展教育、提高教育现代化水平，对实现全面建设小康社会奋斗目标、建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家具有决定性意义。
面对国际竞争、国内发展和人民群众的新要求，必须紧紧抓住机遇，制定实施国家教育战略，推动教育事业科学发展，提高教育现代化水平，充分发挥教育的重大作用，为全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化提供更有力的人才保证和人力资源支撑。
资料2则从一个侧面体现了党和政府重视教育，不断加大对教育的投入。
根据教育部、国家统计局、财政部的公告，我国的教育经费实现了各级政府教育财政拨款的增长高于财政经常性收入的增长的许诺。
2009年，中央和地方各级政府预算内教育拨款（不包括教育费附加）国家财政性教育经费占GDP的比例均比上年有较大幅度的增长。
国家对教育的财政拨款、国家财政性教育经费占GDP的比例都能反映出政府对教育重视的程度。
【对策与责任】
强国必先强教，教育是民族振兴、社会进步的基石，是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径，教育寄托着亿万家庭对美好生活的期盼。
我们必须加快推进我国从教育大国向教育强国、从人力资源大国向人力资源强国的迈进，共同推进教育事业的科学发展。
振兴民族看教育，振兴教育看教师，作为教育发展基础力量的中小学教师，要承担起这一历史重任。
1.深刻认识教育是民族复兴的根本事业
教育是国家和民族复兴最根本的事业，优先发展教育是改革开放以来党和国家的重大战略部署。
早在党的十一届三中全会前夕，邓小平就提出了“教育是一个民族最根本的事业”的重要论断。
1982年，党的十二大报告提出：
“必须大力普及初等教育，加强中等职业教育和高等教育，发展包括干部教育、职工教育、农民教育、扫除文盲在内的城乡各级各类教育事业，培养各种专业人才，提高全民族的科学文化水平。
”这是第一次把教育提高到我国现代化建设战略重点之一的地位。
1987年，党的十三大报告提出，“把发展科学技术和教育事业放在首要位置，使经济建设转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来”，“必须坚持把发展教育事业放在突出的战略位置”。
1992年，江泽民在党的十四大报告中提出：
“我们必须把教育摆在优先发展的战略地位，努力提高全民族的思想道德和科学文化水平，这是实现我国现代化的根本大计。
”此次会议第一次明确提出要把教育摆在优先发展的战略地位。
1995年，党中央召开第三次全国科学技术大会，提出要“实施科教兴国战略”，全面确立了科教兴国在我国经济社会发展全局中的战略地位，把优先发展教育的思想由党的文件上升到国家战略，提出了把科教兴国作为国家的基本国策。
1997年，党的十五大报告提出，“切实把教育摆在优先发展的战略地位”，“发展教育和科学，是文化建设的基础工程”。
2002年，党的十六大报告提出：
“教育是发展科学技术和培养人才的基础，在现代化建设中具有先导性和全局性作用，必须摆在优先发展的战略地位。
”把教育摆在优先发展的战略地位，建设富强、民主、文明的社会主义国家，是我们党的一贯追求，也是我们党顺应人民群众的愿望和时代发展趋势的体现。
由此可以看出，我们党对教育优先发展的战略认识在不断深化。
党的十六大以来，以胡锦涛为总书记的新一届中央领导集体提出了科学发展观的思想，始终把教育放在优先发展的战略地位，站在推进改革开放和社会主义现代化的战略高度，作出了人才资源是第一资源的科学判断，提出了实施“人才强国”战略、建设“创新型国家”等重大决策。
2007年，胡锦涛在党的十七大报告中提出：
优先发展教育，建设人力资源强国。
这是党中央高瞻远瞩，审时度势，对教育优先发展思想和行动的新的战略提升。
在科学发展观的指导下，我们对教育优先发展战略的认识进入了一个新的发展阶段。
在这次全国教育工作会议的讲话中，胡锦涛提出“强国必先强教”，将“科教兴国”战略、“人才强国”战略、建设“创新型国家”、人力资源强国战略升华到一个新高度，充分体现了党和国家坚持教育优先发展战略的决心和意志。
2.深刻认识教育是后进国家追赶先进国家的首要措施
回顾历史，教育强则国家强，这是人类社会近现代以来后进国家追赶先进国家的客观规律。
面对现实，强国必先强教，这是实现我国经济发展方式根本转变的必由之路。
20世纪以来，世界经济发展史上先后出现过三次现代化后进国和地区追赶先行国的成功范例。
第一次是美国对英国的追赶，第二次是日本对美国的追赶，第三次是韩国对西欧的追赶。
每一次成功的经济追赶的同时都伴随着人力资源的追赶。
中国是世界最古老的文明国度之一，中国经济与人力资本经历了由盛变衰，到逐步崛起发展的历史。
从公元元年以来的两千年中，90%的时间里中国的经济总量居于世界首位。
据麦迪森计算，从公元元年到19世纪初，中国经济总量占世界经济总量的比重一直在20%以上。
其中，从公元元年到1500年，中国经济总量领先于其他经济体，占世界经济总量的比重大部分时间（公元元年~1000年）在1/4左右。
1500年以后的300年是世界工业化的起步阶段，由于经济与社会结构的内在特性，从而使中国失去了与世界工业同时起步的战略机遇，这一阶段西欧追上并超过了中国。
分析中国经济发展轨迹和人力资本积累的历史轨迹，可以发现，中国两千年国运兴衰的历程，就是两千年的人力资本强弱的历程。
国运兴衰系于人力资本强弱，人力资本兴衰取决于国力强弱。
这是两千年来中国经济和人力资本积累的最基本的历史经验。
3.深刻认识教育是人口大国向人力资源强国转变的唯一途径
改革开放30多年来，教育事业的快速发展推动我国由人口大国向人力资源大国的转变，为加快我国工业化、城镇化进程提供了强大的人才和智力支持。
我们已经建设成了一个教育大国，但还不是一个教育强国。
建设一流的国家，必须首先发展一流的教育。
与建国初期相比，我国学校的学生人数和教师人数都实现了数百倍的增长。
现在，我国15岁人口和新增劳动力平均受教育年限分别超过8.5年和11年，有高等教育学历从业人数超过8200万，均处于发展中国家前列。
中国高校的科研能力也在不断提升，科学研究论文总量显著增加，以SCI数据库统计，按科技论文数排序，中国自2004年以来，一直排在世界第五位。
60年教育发展，极大提高了全民素质，为经济发展、科技创新和社会进步作出了不可替代的重大贡献，为社会主义现代化建设培养了数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的各类专门人才和一大批拔尖创新人才。
中国已经成为人力资源大国，正在加速向人力资源强国转变。
我国将从5个方面实现从人力资源大国向人力资源强国转变的宏伟目标。
第一，坚持以人为本，关心人的全面发展，鼓励和支持人人都做贡献，人人都能成才。
第二，坚持以促进教育公平为重点，以提高教育质量为核心，构建终身教育体系，让全体人民学有所教、学有所成、学有所用，不断提高全体人民的教育水平。
第三，坚持就业是民生之本，更好地实施扩大就业的发展战略和更加积极的就业政策，促进以创业带动就业，努力实现充分就业、体面劳动。
第四，坚持人才优先，全面实施人才强国战略，确立人才优先发展的战略布局，突出培养创新型科技人才，以及国民经济和社会发展重点领域急需紧缺的专门人才，努力建设宏大的人才队伍。
第五，坚持管理创新，通过不断深化改革、扩大开放，破除不合时宜的体制机制障碍，加强政府人力资源开发管理的公共服务职能，完善法制，努力营造充满活力、富有效率和更加开放的社会环境。
强国必先强教，已成为当今中国经济社会发展的内在需求，是加快我国从教育大国向教育强国、从人力资源大国向人力资源强国迈进的必然要求和时代强音。
我们坚信，中国从教育大国走向教育强国之日，就是中华民族走向伟大复兴之时。
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专题讲座
第二讲 领会教育改革发展的总体战略
第一部分 教育面对前所未有的机遇和挑战
【导入语】
当今世界正处在大发展大变革大调整时期。
世界多极化、经济全球化深入发展，科技进步日新月异，人才竞争日趋激烈。
我国正处在改革发展的关键阶段，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设全面推进，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，人口、资源、环境压力日益加大，经济发展方式加快转变，都凸显了提高国民素质、培养创新人才的重要性和紧迫性。
中国未来发展、中华民族伟大复兴，关键靠人才，基础在教育。
——《教育规划纲要》序言
胡锦涛总书记指出，随着科技进步日新月异，知识越来越成为提高综合国力和国际竞争力的决定性因素，人力资源越来越成为推动经济社会发展的战略性资源，科技、教育、人才竞争在综合国力竞争中的重要性日益凸显。
当前，我国社会主义现代化建设已进入新的发展阶段。
优先发展教育、提高教育现代化水平，对实现全面建设小康社会奋斗目标、建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家具有决定性意义。
面对国际竞争、国内发展和人民群众的新要求，必须紧紧抓住机遇，制定并实施国家教育战略，推动教育事业科学发展，提高教育现代化水平，充分发挥教育的重大作用，为全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化提供更有力的人才保证和人力资源支撑。
【背景与资料】
资料1“中国制造”地位的提升
中国制造的产品在世界市场上所占的份额越来越大。
有数据显示，中国在全球手机产业链中的地位已经越来越重要，目前全球50%左右的手机都是中国制造。
调研公司supply研究显示，中国电视市场已经是全球舞台上的主角，作为全球最大的电视生产国，中国2010年电视产量预计将达9550万台，比2009年的8580万台增长11.3%。
去年中国电视出货量占全球整体电视出货量的42%。
iSuppli公司预测，今年中国电视市场的预期增长率也将高于2009年的5.3%。
中国小家电的规模情况：
从产量的情况看，中国的小家电产量大约占全球80%，从2002年到2007年，中国小家电出货情况以出口为主，占了整个产量的75%，整个中国国内小家电市场可以占到全球的20%左右的规模；从数据来看，2007年，我国总共生产了14.4亿台小家电产品，2003到2007年间，负荷增长率超过了两位数；出口的情况也是一样，过去五年的负荷增长率也达到两位数，为12.9%，而内销市场的增长会慢一些。
中国汽车工程学会技术发展部副部长王智文近日表示，今年中国汽车产销量有望突破1700万辆，继续稳居全球产销量第一。
资料2美媒：
缺少品牌，中国只能做“世界工厂”
新华网消息：
美国《华盛顿邮报》5月25日发表题为《北京试图超越‘中国制造’，实现品牌创新》文章，以下是主要内容。
中国去年取代德国，成为全世界最大出口国。
今年，中国有可能超越日本，成为全世界第二大经济体。
尽管中国的国际影响力不断增强，却缺少全球品牌，从而给该国的超级大国梦想蒙上了阴影。
因为没有大品牌，中国只能背负世界工厂的沉重负担，海外设计师和工程师却可以赚得盆满钵满。
比如，苹果公司的许多iPhone是中国制造的，但是，如果一种高端款型的售价是750美元，中国能拿到25美元就不错了。
如果是一双耐克鞋，中国则只能从每个美元当中拿到4美分。
由于中国缺乏成功的创新，只能拼接安装别人构思、发明和设计的产品，所以形势更是雪上加霜。
由于缺乏创新，中国只能向外国人支付巨额的专利技术使用费。
【分析与思考】
从上面的资料我们可以看出，经过改革开放30年的艰苦奋斗，我们的经济社会取得长足的发展，中国制造的产品在世界市场上占有越来越重要的地位。
但是，从科技创新的角度来讲，“中国制造”的竞争力还远远不够。
当前，“中国制造”的“世界第一”还仅仅表现在产量上，无论在创新性方面，还是在品牌认知度方面，“中国制造”还存在很大差距。
“一流企业卖标准，二流企业卖品牌，三流企业卖产品，四流企业卖苦力。
”国际上流行的这一新的经营理念，使自主知识产权、创新能力等“核心竞争力”日益显示出非凡的意义。
今天的市场已由“产品消费”走向“品牌消费”，品牌的重要性不言而喻。
只有提高产品的科技含量才能真正占有国际市场。
开发具有自主知识产权的名牌，成为转变经济增长方式、推进工业化进程的重要一环。
而提高产品科技含量的背后，却是人才的剧烈竞争。
廉价的劳动力大军使中国成为全球制造中心，成为“中国模式”的核心构成因素。
然而这一模式在为中国带来举世瞩目成就的同时，面临的缺陷和难题越来越明显。
中国经济的核心竞争力必须尽快从人力转向人才。
只有营造出创新型人才成长的环境和氛围，培养出千百万顶尖的创新型人才，才能使我国实现从“中国制造”到“中国创造”的转变。
我国的人力资源在数量上绝对是世界第一，但是，质量问题却十分突出。
国务院新闻办公室发表的2008年《中国的人力资源状况》白皮书指出，中国人力资源总量已经达到1.14亿人，但中国仍然面临着就业压力大、人力资源结构性矛盾突出、高层次创新型人才匮乏等问题。
中国已经成为世界上最大的博士学位授予国家，但世界银行的调查数据显示，按照每一百万人拥有科学家和工程师的人数来算，中国仅是日本的9%、美国的11%。
中国要从一个人力资源大国变成人力资源强国，任务十分艰巨。
【对策与责任】
必须坚定不移地实施科教兴国战略和人才强国战略，切实把教育摆在优先发展的战略地位，推动我国教育事业全面、协调、可持续发展，努力把我国建设成为人力资源强国，为全面建设小康社会、实现中华民族的伟大复兴提供强有力的人才和人力资源保证。
那么，这一历史任务对中小学教师提出了哪些要求呢？
1.认识人力资源的重要性
人力资源，又称劳动力资源，是指能够推动整个经济和社会发展、具有劳动能力的人口总和。
人力资源包括体质、智力、知识和技能等方面。
其中，人才的数量和质量是衡量人力资源多寡的重要指标。
人力资源的数量指具有劳动能力的人口数量，其质量指经济活动人口具有的体质、文化知识和劳动技能水平。
人力资源适中指人才的数量足够、人才的质量满足需要、人才的结构合理。
一个国家的人力资源适中就能促进社会的发展，增强国家的竞争力，实现强国的目的。
一定数量的人力资源是社会生产的必要的先决条件。
一般说来，充足的人力资源有利于生产的发展，但其数量要与物质资料的生产相适应，若超过物质资料的生产，不仅会消耗大量新增的产品，且多余的人力也无法就业，对社会经济的发展反而产生不利影响。
从中国的人口数量看,无论现在还是将来很长一段时间内,中国人力资源数量的丰富性都是不容置疑的。
而且，中国正处在工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化飞速发展的时期，农村人口急速向城镇人口转移，因此，中国人力资源数量过剩将是一个很大的压力。
人力资源的质量，即人力资源通过体能、技能或智能的发挥,创造价值并促进经济社会发展的能力。
人力资源的质量一般通过以下指标来衡量：
其一，劳动力人口以及新增劳动力人口的平均受教育年限,从业人员平均受教育年限,从业人员中具有大专及以上学历人口的比重,高等教育毛入学率等；其二，人力资源总量占总人口、从业人员的比重。
在现代科学技术飞跃发展的情况下，经济发展主要靠经济活动人口素质的提高，随着生产中广泛应用现代科学技术，人力资源的质量在经济发展中将起着愈来愈重要的作用。
2.了解我国人力资源的现状
新中国成立后，特别是改革开放三十多年来，我国教育事业快速发展，国民素质全面提高。
15岁以上人口平均受教育年限，从1982年的5.3年，提高到2009年的9.5年。
新增劳动力平均受教育年限从2000年的10年提高到2009年的12.4年，均处于发展中国家的前列。
我国具有高等教育学历的从业人数达到9830万人，规模位居世界第一。
我国已经实现从人口大国向人力资源大国的历史性转变。
但是，我国人力资源现状不容乐观。
首先，表面数量多，实际数量少，造成人力资源供给不足。
虽然人口有13亿，但合格人才却远远不够。
据世界银行《2002年世界发展指标》数据显示,“每百万人拥有科学家和工程师人数”,中国仅为日本的9%、美国的11%、俄罗斯的13%、加拿大的14%,甚至只有韩国的21%；从“拥有科学家和工程师”的绝对人数看,中国为57.9万,只有美国的一半（115.7万）,少于日本（63.0万）。
其次，质量不高，结构失衡，低层操作型人才缺少，中层次人才过剩。
知识多、技能少，理解能力强、创新能力弱，经济社会发展急需的高层次、战略型人才短缺，人才队伍素质有待进一步提高。
3.认识我国教育方面存在的问题
面对这样一个前所未有的机遇和挑战，广大教师必须清醒认识到，我国的教育还不完全适应国家经济社会发展和人民群众接受良好教育的要求。
教育观念相对落后，内容方法比较陈旧，中小学生课业负担过重，素质教育推进困难；学生适应社会和就业创业能力不强，创新型、实用型、复合型人才紧缺；教育体制机制不完善，学校办学活力不足；教育结构和布局不尽合理，城乡、区域教育发展不平衡，贫困地区、民族地区教育发展滞后；教育投入不足，教育优先发展的战略地位尚未得到完全落实。
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