环境监察讲义.ppt

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环境监察基本知识环境监察基本知识厉彦金目录目录nn一一.环境监察人员的工作职责：

环境监察人员的工作职责：

nn二如何搞好现场执法监察：

二如何搞好现场执法监察：

（一）

（一）.环境监察的类型：

环境监察的类型：

（二）现场执法的工作原则：

（三）建设项目的日常监察：

（四）污染源的日常监察：

11、水污染源监察：

、水污染源监察：

、废气的监察：

33、固废的监察：

、固废的监察：

44、噪声的监察：

、噪声的监察：

（五）环境监察的法律依据（五）环境监察的法律依据nn三、排污费征收：

（一）排污费征收程序：

（二）排污费收费原则：

11、废水排污收费的几个原则：

、废水排污收费的几个原则：

22、废气的排污收费的原则：

、废气的排污收费的原则：

33、固体废物的排污收费的原则：

、固体废物的排污收费的原则：

、噪声排污收费的原则、噪声排污收费的原则:

（三）收费法律法规（三）收费法律法规nn四、职能方面与执法局的划分：

nn五、环境污染纠纷的处理

（一）处理环境污染纠纷的基本原则

（二）处理环境污染纠纷应注意的事项

（二）处理环境污染纠纷应注意的事项一一.环境监察人员的工作职责：

环境监察人员的工作职责：

nn19911991年年88月月2929日，国家环保局颁布了日，国家环保局颁布了环境监理工作暂行环境监理工作暂行办法办法明确了环境监察机构的具体职责，共有明确了环境监察机构的具体职责，共有99条。

条。

.贯彻国家和地方环境保护的有关法律、法规、政策和规章。

.依照主管环境保护部门的委托依法对辖区内单位或个人执行环境.保护法规的情况进行现场监督、检查，并按规定进行处理。

.负责废水、废气、固体废物、噪声、放射性物质等超标排污费和排污水费的征收工作。

.负责排污费财务管理和排污费年度收支预、决算的编制以及排污费财务、统计报表的编报汇审工作。

.负责对海洋和生态破坏事件的调查，并参与处理。

.参与环境污染事故、纠纷的调查处理。

.参与污染治理项目年度计划的编制，负责该计划执行情况的监督检查。

.负责环境监察人员的业务培训，总结交流环境监察工作经验。

承担主管或上级环境保护部门委托的其他任务。

环境环境保护总局在环境环境保护总局在环境环境保护总局在环境环境保护总局在关于进一步加强环境监理工作若关于进一步加强环境监理工作若关于进一步加强环境监理工作若关于进一步加强环境监理工作若干意见的通知干意见的通知干意见的通知干意见的通知（环发（环发（环发（环发【】号）中，进一步号）中，进一步号）中，进一步号）中，进一步拓展了环境监察机构的职责：

拓展了环境监察机构的职责：

.核安全设施的监督检查。

核安全设施的监督检查。

.自然生态保护监察。

自然生态保护监察。

.农业生态环境监察。

农业生态环境监察。

综上诉述，监察工作任务简化为：

“三查二调一三查二调一收费收费”即一是对辖区内单位和个人执行法律法规的情况即一是对辖区内单位和个人执行法律法规的情况进行监督检查，二是对各项环境保护管理制度的执行情进行监督检查，二是对各项环境保护管理制度的执行情况进行监督检查，三是对海洋环境和生态保护情况进行况进行监督检查，三是对海洋环境和生态保护情况进行监督检查。

二调是调查污染事故和污染纠纷并参与处理；监督检查。

二调是调查污染事故和污染纠纷并参与处理；调查海洋还生态环境破坏情况并参与处理；一收费就是调查海洋还生态环境破坏情况并参与处理；一收费就是全面实施排污收费制度。

全面实施排污收费制度。

二如何搞好现场执法监察：

（一）.环境监察的类型：

按时间的不同分为事前监察、事中监察、事后监察；按时间的不同分为事前监察、事中监察、事后监察；nn事前监察是对环境监察对象某一行为完成之前所进行的环事前监察是对环境监察对象某一行为完成之前所进行的环境监察，其目的是预防环境违法行为的发生或减轻这种违境监察，其目的是预防环境违法行为的发生或减轻这种违法行为所造成的损失。

法行为所造成的损失。

nn事中监察即所谓的日常监理，是在环境监察对象实施某一事中监察即所谓的日常监理，是在环境监察对象实施某一行为的过程中进行的环境监察活动。

其作用是通过随机检行为的过程中进行的环境监察活动。

其作用是通过随机检查，督促环境监察对象依法办事。

其目的是及时发现并及查，督促环境监察对象依法办事。

其目的是及时发现并及时制止违法行为。

时制止违法行为。

nn事后监察是指在环境违法行为发生后，依法对违法者所进事后监察是指在环境违法行为发生后，依法对违法者所进行的调查、勘验、惩罚活动。

这种环境监察可以对已发生行的调查、勘验、惩罚活动。

这种环境监察可以对已发生的问题进行补救处理，给其他违法者以警戒。

的问题进行补救处理，给其他违法者以警戒。

按环境监察的活动范围分为一般监察与重点按环境监察的活动范围分为一般监察与重点监察；监察；nn一般监察是指环境监察机构对所辖区域内各排污一般监察是指环境监察机构对所辖区域内各排污单位遵守法律、法规情况实行普遍的监督、检查，单位遵守法律、法规情况实行普遍的监督、检查，这种环境监察并不针对特定对象。

这种环境监察并不针对特定对象。

nn重点监察也可称为专门监察，是环境监察机构对重点监察也可称为专门监察，是环境监察机构对于特定的环境监察对象所进行的监督检查。

于特定的环境监察对象所进行的监督检查。

按环境监察的目的分为守法监察和执法监察。

nn守法监察是对环境监察对象的守法情况的监督检守法监察是对环境监察对象的守法情况的监督检查，如污染防治设施的运行情况，排污申报登记查，如污染防治设施的运行情况，排污申报登记的真实性等。

的真实性等。

nn执法监察是环境监察机构对环境监察对象执行行执法监察是环境监察机构对环境监察对象执行行政处罚的执法情况。

政处罚的执法情况。

（二）现场执法的工作原则：

nn佩戴佩戴“中国环境监察中国环境监察”证章，出示证章，出示“中国环中国环境监察证境监察证”，持证上岗；，持证上岗；nn执行任务必须二人以上，向被监察单位说明执行任务必须二人以上，向被监察单位说明来意，公开监察结果和收费、处罚的依据，来意，公开监察结果和收费、处罚的依据，注意现场勘察和取证，妥善保管有关资料；注意现场勘察和取证，妥善保管有关资料；nn制止环境违法行为，遇有环境污染的紧急情制止环境违法行为，遇有环境污染的紧急情况，立即采取应急措施；况，立即采取应急措施；nn执行现场监察报告制度；执行现场监察报告制度；nn为被监察单位保守技术与业务秘密为被监察单位保守技术与业务秘密。

（三）建设项目的日常监察：

任何单位新上建设项目都要进行环评并经过环保部门任何单位新上建设项目都要进行环评并经过环保部门审批，环保部门对治污设施，排放标准都有明确要求。

环审批，环保部门对治污设施，排放标准都有明确要求。

环境监察部门要加强项目建设过程中的日常监察，看项目建境监察部门要加强项目建设过程中的日常监察，看项目建设中是否严格执行设中是否严格执行“三同时三同时”制度制度，并做好记录，若未严，并做好记录，若未严格执行格执行“三同时三同时”制度，要责令其执行制度，要责令其执行“三同时三同时”制度，制度，并按法律法规要求予以处罚。

建设项目竣工后，建设单位并按法律法规要求予以处罚。

建设项目竣工后，建设单位应当向审批该建设项目环境保护行政主管部门，申请该建应当向审批该建设项目环境保护行政主管部门，申请该建设项目需要配套建设的环境保护设施竣工验收。

设项目需要配套建设的环境保护设施竣工验收。

环境保护环境保护设施竣工验收，应当与主体工程竣工验收同时进行。

需要设施竣工验收，应当与主体工程竣工验收同时进行。

需要进行试生产的建设项目，进行试生产的建设项目，建设单位应当自建设项目投入试建设单位应当自建设项目投入试生产之日起生产之日起33个月内（特殊情况下可再延长三个月），申个月内（特殊情况下可再延长三个月），申请验收。

经验收合格，该建设项目方可正式投入生产或者请验收。

经验收合格，该建设项目方可正式投入生产或者使用。

使用。

（四）污染源的日常监察：

1、水污染源监察：

nn排水量的复核；nn排水的水质检查；nn用水工艺和设备检查；nn检查是否向水体和地下水排放有毒物质；nn排水分流检查；nn废水处理设施运行情况的检查；nn废水的重复利用情况.、废气的监察：

废气的种类：

SO2SO2、NOXNOX、粉尘、烟尘、粉尘、烟尘、COCO、CO2CO2等。

等。

CO2CO2暂不控制暂不控制京都议定书京都议定书规定发达国家规定发达国家CO2CO2逐年减排任务，中国作为发展中国家，近一阶逐年减排任务，中国作为发展中国家，近一阶段段CO2CO2没有，我国现在有没有，我国现在有CODCOD、SO2SO2减排任务。

减排任务。

废气的监察：

主要是运行监察，例如燃煤锅炉黑度的监察，主要是运行监察，例如燃煤锅炉黑度的监察，检查排气口的格林曼黑度，正确使用黑度计。

检查排气口的格林曼黑度，正确使用黑度计。

黑度超标要分析原因，可能的原因有：

锅炉设黑度超标要分析原因，可能的原因有：

锅炉设备的原因；燃烧状态不好；加煤不均匀，有空备的原因；燃烧状态不好；加煤不均匀，有空洞；通风不恰当，挡板位置不对；渣坑未封住，洞；通风不恰当，挡板位置不对；渣坑未封住，有冷空气进入；集尘设备不密封，有磨损，锁有冷空气进入；集尘设备不密封，有磨损，锁气器未锁，未及时清灰造成堵塞；操作工未按气器未锁，未及时清灰造成堵塞；操作工未按规范操作等。

规范操作等。

3、固废的监察：

nn检查固体废物的来源。

了解生产工艺产生固体废物的种类、数量、产生规律、产生方式，严格控制危险废物。

nn检查固体废物的存放，防止二次污染。

a.防扬散、流失，b.防污染地下水，c.防无限期贮藏，d.防发酵、防自燃，e.防放射性。

nn检查固体废物的综合利用和无害化处置。

4、噪声的监察：

nn主要用声级计或环境噪声自动监测仪进行检测，测点（即传声器位置）应选在法定厂界外1m，高度1.2m以上的噪声敏感处。

如厂界有围墙，测点应高于围墙。

围绕厂界布点，布点数目及间距视实际情况而定。

记录测量值，计算正常工作时间内的等效声级，看是否超标。

（五）环境监察的法律依据（五）环境监察的法律依据nn综合性环境法律法规中华人民共和国环境保护法中华人民共和国环境保护法国务院关于环境保护若干问题的决定nn水污染防治中华人民共和国水污染防治法中华人民共和国水污染防治法实施细则nn大气污染防治中华人民共和国大气污染防治法中华人民共和国大气污染防治法实施细则nn固体废物管理中华人民共和国固体废物污染环境防治法nn噪声污染管理中华人民共和国环境噪声污染防治法nn建设项目环境管理中华人民共和国环境影响评价法中华人民共和国环境影响评价法山东省实施山东省实施中华人民共和国环境影响评价法中华人民共和国环境影响评价法办法办法有关标准（质量标准、排放标准、控制标准）有关标准（质量标准、排放标准、控制标准）nn综合性排放标准：

n污水综合排放标准（GB8978-1996GB8978-1996）nn大气污染物综合排放标准大气污染物综合排放标准（GB16297-1996GB16297-1996）nn工业企业厂界噪声标准工业企业厂界噪声标准（GB12348-90GB12348-90）山东省南水北调沿线污水综合排放标准山东省南水北调沿线污水综合排放标准nn山东省半岛流域水污染物综合排放标准山东省半岛流域水污染物综合排放标准nn专项或行业排放标准：

nn火电厂、啤酒、柠檬酸、味精、造纸、合成氨、火电厂、啤酒、柠檬酸、味精、造纸、合成氨、磷肥、肉类加工、钢铁、纺织染整、船舶工业磷肥、肉类加工、

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