常州新北区规划编研体系研究.ppt

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ChangzhouNewDistrictPlanningResearchSystem常州市新北区规划编研体系研究课题简介Page1-常州市新北区规划编研体系研究2011.2常州市规划局新北分局常州市规划局新北分局深圳市城市规划设计研究院深圳市城市规划设计研究院从实效性角度看从实效性角度看规划的方向规划的方向ChangzhouNewDistrictPlanningResearchSystem常州市新北区规划编研体系研究课题简介Page2在介绍之前深圳关于规划体系的研究由来已久，特别是近几年，从06年的局业务规划到07年的编制体系研究，到10年的南山规划评估，深圳这方面的研究已经走在全国的前列在这次研究中要感谢前面项目的负责人蒋工、秦工给了很多有益的建议ChangzhouNewDistrictPlanningResearchSystem常州市新北区规划编研体系研究课题简介Page3项目背景情况项目背景情况项目背景甲方要求工作框架1ChangzhouNewDistrictPlanningResearchSystem常州市新北区规划编研体系研究课题简介Page41项目背景情况新北区：

属于长三角的传统经济强市常州市，它是由高新开发区起步，其后城市居住商业功能逐步进入成为综合功能区，在1995和2002年通过扩区，成为城市行政区（类似光明），现在已经和常州主城连成一体，完全成为城市地区。

一、项目背景一、项目背景杭州宁波上海苏州无锡常州南京l天安工业村（天安工业村（1990-19921990-1992）：

）：

0.50.5平方公里平方公里l国家高新技术开发区国家高新技术开发区（1992-19931992-1993）：

）：

5.635.63平方平方公里公里l高新区扩界（高新区扩界（1993-19951993-1995）：

）：

3030平方公里平方公里l常州新区（常州新区（1995-20021995-2002）：

）：

116116平方公里平方公里l常州新北区（常州新北区（2002-2002-至今）：

至今）：

439439平方公里平方公里ChangzhouNewDistrictPlanningResearchSystem常州市新北区规划编研体系研究课题简介Page51项目背景情况各阶段编制规划类型情况规划编制情况：

从新北区开始建设以来，就十分重视规划，到2010年一共编制了179项规划（区以下层面规划的覆盖密度与深圳06年南山福田相仿），特别是从05年到10年编制了上百项规划，包括分区规划、控规+城市设计覆盖、修规等，主要专项规划和重点课题研究也已编制或在编。

一、项目背景一、项目背景ChangzhouNewDistrictPlanningResearchSystem常州市新北区规划编研体系研究课题简介Page61项目背景情况在大量编制规划之后，新北区规划局开始反思规划编制和管理的问题，希望优化规划编制体系，提高规划编制质量在这样的情况下，委托我院进行规划编研体系研究，工作内容包括三个方面：

二、甲方的要求二、甲方的要求规划划编制有没有大的制有没有大的问题？

如果有，？

如果有，问题在哪里？

在哪里？

城市建城市建设中有很多中有很多问题，下面，下面应该做些什么做些什么规划，怎么才能解决划，怎么才能解决问题，哪些要先做哪些要后做，哪些要先做哪些要后做，规划才不乱划才不乱以前以前规划划项目立目立项没有系没有系统性，性，应当有个系当有个系统性的架构性的架构让规划划编制目的制目的明确，未来管理也能明确，未来管理也能够明确清晰明确清晰评估已有的规划成果评估已有的规划成果优化完善新北区规划体系优化完善新北区规划体系提出近期的业务重点提出近期的业务重点+ChangzhouNewDistrictPlanningResearchSystem常州市新北区规划编研体系研究课题简介Page71项目背景情况体系方向：

普适性研究+业务重点：

特征性研究三、工作框架三、工作框架根据工作要求，制订了规划的工作框架，两条线索，四个工作阶段这次讨论主要以体系方面的内容为主这次讨论主要以体系方面的内容为主ChangzhouNewDistrictPlanningResearchSystem常州市新北区规划编研体系研究课题简介Page8重点研究内容2基础研究工作比照成熟地区规划编制过程研究规划体系的发展趋势规划体系发展建议ChangzhouNewDistrictPlanningResearchSystem常州市新北区规划编研体系研究课题简介2重点研究内容从从总量、门类、时段、空间分布、完结度、时效性总量、门类、时段、空间分布、完结度、时效性等方面对所有规划成果进行整理分析，等方面对所有规划成果进行整理分析，从总体上判断新北区规划编制的发展程度和可能缺项从总体上判断新北区规划编制的发展程度和可能缺项。

11、通过、通过图表量化分析图表量化分析对所有规划成果进行汇总整理对所有规划成果进行汇总整理一、基础研究工作一、基础研究工作从规划编制强度来看，北部新城范围内规划编制强度较高，其中，高新分区东侧、飞龙居住区及周边、新龙分区光伏产业园范围内强度最高。

空港片区规划强度最低。

规划编制覆盖率及强度分析图新港分区新港分区高新分区高新分区新龙分区新龙分区孟河片区孟河片区空港片区空港片区北部新城飞龙居住区飞龙居住区规划编制覆盖率及强度分析图新港分区新港分区高新分区高新分区新龙分区新龙分区孟河片区孟河片区空港片区空港片区北部新城飞龙居住区飞龙居住区规划编制覆盖率及强度分析图新港分区新港分区高新分区高新分区新龙分区新龙分区孟河片区孟河片区空港片区空港片区北部新城飞龙居住区飞龙居住区从规划编制强度来看，北部新城范围内规划编制强度较高，其中，高新分区东侧、飞龙居住区及周边、新龙分区光伏产业园范围内强度最高。

空港片区规划强度最低。

ChangzhouNewDistrictPlanningResearchSystem常州市新北区规划编研体系研究课题简介2重点研究内容l有有重点重点地对总规、分区规划、控规详规、城市设计、专题研究、专项规划的成果内容进地对总规、分区规划、控规详规、城市设计、专题研究、专项规划的成果内容进行阅读，从文件本身行阅读，从文件本身发现规划编制中存在的问题发现规划编制中存在的问题22、重点项目剖析解读，相互比对、重点项目剖析解读，相互比对新北2030：

规划结构l总体评价+主要问题1）具有延续性。

2）目的性、针对性较强。

3）围绕工业发展特征明显。

4）存在现有规划体制下的“通病”，规模缺少研究和依据。

5）需要与常州市总体规划更好的衔接。

6）需要编制更具战略性的规划城北分区功能结构1995次区域规划（2004）：

规划结构常州新区总体规划2000一、基础研究工作一、基础研究工作ChangzhouNewDistrictPlanningResearchSystem常州市新北区规划编研体系研究课题简介2重点研究内容33、部门访谈，多方意见征询、部门访谈，多方意见征询l通过与规划局各业务科室、开发区主要职能部门进行座谈，与在当地编制规划的单位进通过与规划局各业务科室、开发区主要职能部门进行座谈，与在当地编制规划的单位进行访谈，整理了行访谈，整理了0909年公众意愿调查结果（对城市建设和规划编制管理的意见），年公众意愿调查结果（对城市建设和规划编制管理的意见），发现问发现问题题。

一、基础研究工作一、基础研究工作常州院规划分局区主要部门同济院。

公众意愿调查1.制定规划编制计划没有方向2.规划编制时机存在问题3.规划编制后不好用或意义不大4.城市规划与土地规划矛盾多5.规划宣传力度不够6.特殊类型项目缺乏标准7.没有建立规划实施检讨机制8.人员严重不足9.规划弹性不足10.方案频繁变更11.审批项目的资料移交、信息反馈不够12.监管手段不够先进13.建设单位、规划部门与建设单位的协调不够l国家宏观调控政策、市场需求影响方案指标，规划弹性不足l方案频繁变更，原因一方面是方案本身对市场、政府发展要求研究不够，另一方面是管理者本身没想清楚或其他外部因素影响l人员结构上缺少规划、建筑等相关专业人员l审批项目的资料移交、信息反馈需要加强l听证方面，希望能用灵活的方式代替程序化方式，提高行政效率l监管手段还需提升，更先进一些l建设单位对建筑立面、材质、色彩不关注，与规划部门之间形成冲突，希望与建设单位的协调工作能提前做好。

规划分局各部门反映意见ChangzhouNewDistrictPlanningResearchSystem常州市新北区规划编研体系研究课题简介2重点研究内容常州规划院：

新北区规划编制水平是高于常州市的，往往先导于市内的规划研究；其他设计机构：

新北区规划管理比较专业，人都很忙区职能部门：

规划是龙头，工作和资料规划局更全面；某产业园区：

规划局给我们考虑的还是比较多区政府招商引资推介规划口也要参与业界政府管理同济大学公众调查：

对新北区规划的满意度调查，满意和非常满意达到七成，不满意5%；居民：

什么时候给村里再多做点规划。

公众初步判断：

新北区已经完成了主干规划的编制和覆盖规划编制水平位于上游主要规划由我院和同济院编制、重大城市项目邀请国际国内公司投标规划投入大、规划局的业务能力也被外部认可工作强度大、加班频繁“周六肯定不休、周日不一定能休”近五年规划每年投入超过1500万ChangzhouNewDistrictPlanningResearchSystem常州市新北区规划编研体系研究课题简介2重点研究内容与规划编制管理水平和投入形成鲜明对比的是：

规划的实施情况并不理想比对了主要规划的落实情况，像比对了主要规划的落实情况，像0404年分区总体规划是作为新北区已经审批通过的最年分区总体规划是作为新北区已经审批通过的最完整的主干规划，它提出的近期重点建设项目经过完整的主干规划，它提出的近期重点建设项目经过“规划转计划，再从计划到实施规划转计划，再从计划到实施”的环节后，到的环节后，到20102010年落实的项目不足年落实的项目不足30%30%个例：

04总规规划到计划的落实情况：

部分折减到规划到计划的落实情况：

部分折减到57%57%计划到实施的落实情况：

再次折减，不足计划到实施的落实情况：

再次折减，不足30%30%ChangzhouNewDistrictPlanningResearchSystem常州市新北区规划编研体系研究课题简介2重点研究内容困惑：

为什么具有较高素质的编制管理团队，编制出技术水平并不低的规划，但实施效果并不理想？

规划实施情况不理想从规划局本身得到证实：

规划不好用或者意义不大规划难以实施或者频繁调整规划的衔接协调不足管理须付出额外的主观判断或协调工作量。

ChangzhouNewDistrictPlanningResearchSystem常州市新北区规划编研体系研究课题简介2重点研究内容规划立项规划立项规划审查规划审查规划编制规划编制规划实施规划实施建立标杆、寻找差距为了解除困惑，我们对一些成熟的城市规划编制和管理流为了解除困惑，我们对一些成熟的城市规划编制和管理流程进行了分析，看看我们的差距在哪里？

程进行了分析，看看我们的差距在哪里？

规划项目的编制程序一般分为四个阶段，我们分析了香港规划项目的编制程序一般分为四个阶段，我们分析了香港20302030的规划编制过程：

的规划编制过程：

二、比照成熟地区规划编制和管理二、比照成熟地区规划编制和管理规划划编制制过程程ChangzhouNewDistrictPlanningResearchSystem常州市新北区规划编研体系研究课题简介2重点研究内容

（1）规划立项：

明确核心目标、工作边界、工作方式等二、比照成熟地区规划编制和管理二、比照成熟地区规划编制和管理l香港2030规划在立项阶段做了大量细致的准备工作，经过约一年的准备