政府创新-创新思维与决策艺术.ppt

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33民主化：

上层建筑领域特征民主化：

上层建筑领域特征当今世界民主化的潮流：

政治合法性的基础当今世界民主化的潮流：

政治合法性的基础民主化的发展趋势：

间接民主制和直接民主制的结合民主化的发展趋势：

间接民主制和直接民主制的结合民主的本质在在于承认、尊重、保护私权利与自由民主的本质在在于承认、尊重、保护私权利与自由对中国来说，根据政治文明要求改革政治体系：

对中国来说，根据政治文明要求改革政治体系：

人民文明：

确立和保障人权与自由，实现人民当家作主人民文明：

确立和保障人权与自由，实现人民当家作主政府文明：

改革立法、行政和司法体制，建设民主法治国家，政府文明：

改革立法、行政和司法体制，建设民主法治国家，政党文明：

实现政党制度的法治化，依宪和依法执政。

政党文明：

实现政党制度的法治化，依宪和依法执政。

（二）中国现代化的进程要求政府创新

（二）中国现代化的进程要求政府创新

（二）中国现代化的进程要求政府创新

（二）中国现代化的进程要求政府创新中中中中国国国国现现现现代代代代化化化化进进进进程程程程三三三三个个个个三三三三十十十十年年年年的的的的伟伟伟伟大大大大进进进进程程程程及及及及其其其其各各各各自使命自使命自使命自使命第第第第一一一一个个个个30303030年年年年：

经经经经济济济济建建建建设设设设GDP;GDP;GDP;GDP;让让让让一一一一部部部部分分分分地地地地区区区区和和和和人富起来人富起来人富起来人富起来第第第第二二二二个个个个30303030年年年年：

社社社社会会会会建建建建设设设设-关关关关注注注注民民民民生生生生与与与与公公公公平平平平问题以实现和谐问题以实现和谐问题以实现和谐问题以实现和谐第第第第三三三三个个个个30303030年年年年：

政政政政治治治治建建建建设设设设推推推推动动动动真真真真正正正正民民民民主主主主化化化化以以以以实实实实现现现现伟伟伟伟大大大大复复复复兴兴兴兴中中中中国国国国现现现现代代代代化化化化的的的的四四四四个个个个依依依依次次次次目目目目标标标标：

独独独独立立立立、统一、富强、民主统一、富强、民主统一、富强、民主统一、富强、民主（富强、民主、文明、和谐）（富强、民主、文明、和谐）（富强、民主、文明、和谐）（富强、民主、文明、和谐）（三）社会转型时期矛盾的解决需要政府（三）社会转型时期矛盾的解决需要政府创新创新经济发展的坎：

必须重新定位政府角色经济发展的坎：

必须重新定位政府角色实现政府主导型转向市场主导型经济发展实现政府主导型转向市场主导型经济发展实现政府主导型转向市场主导型经济发展实现政府主导型转向市场主导型经济发展社会矛盾的坎：

必须重新定位政府功能社会矛盾的坎：

必须重新定位政府功能解决公共服务缺失、社会发展失衡和分配不公问题解决公共服务缺失、社会发展失衡和分配不公问题解决公共服务缺失、社会发展失衡和分配不公问题解决公共服务缺失、社会发展失衡和分配不公问题民主发展的坎：

必须重新定位政府性质民主发展的坎：

必须重新定位政府性质.解决党政部门利益化、官商勾结与一体、弱者维权困难问题解决党政部门利益化、官商勾结与一体、弱者维权困难问题解决党政部门利益化、官商勾结与一体、弱者维权困难问题解决党政部门利益化、官商勾结与一体、弱者维权困难问题二、中国政府创新的基本方向：

理论维度二、中国政府创新的基本方向：

理论维度人类社会结构与政府治理模式的演进：

四个维度人类社会结构与政府治理模式的演进：

四个维度服务性服务性（功能功能1）1）民主化民主化民主化民主化（政治政治政治政治3）3）3）3）公共性公共性公共性公共性（管理管理管理管理2）2）2）2）科学性科学性科学性科学性（管理管理管理管理2）2）2）2）家天下家天下家天下家天下统治集团统治集团统治集团统治集团国家消亡国家消亡国家消亡国家消亡1111、强化政府服务功能的社会性强化政府服务功能的社会性强化政府服务功能的社会性强化政府服务功能的社会性:

健全公共服务体系健全公共服务体系健全公共服务体系健全公共服务体系建立健全公平公正、惠及全民、水平适度、可持续发展建立健全公平公正、惠及全民、水平适度、可持续发展建立健全公平公正、惠及全民、水平适度、可持续发展建立健全公平公正、惠及全民、水平适度、可持续发展的公共服务体系，推进基本公共服务均等化。

的公共服务体系，推进基本公共服务均等化。

的公共服务体系，推进基本公共服务均等化。

的公共服务体系，推进基本公共服务均等化。

公共性：

客体的公共化公共性：

客体的公共化公共性：

客体的公共化公共性：

客体的公共化均等性：

主体的国民待遇原则均等性：

主体的国民待遇原则均等性：

主体的国民待遇原则均等性：

主体的国民待遇原则可持续性：

国情基础上的公平与效率统一可持续性：

国情基础上的公平与效率统一可持续性：

国情基础上的公平与效率统一可持续性：

国情基础上的公平与效率统一2222、保证政府科学与依法行政保证政府科学与依法行政保证政府科学与依法行政保证政府科学与依法行政:

相对独立与分工相对独立与分工相对独立与分工相对独立与分工政府相对独立于政党政府相对独立于政党政府相对独立于政党政府相对独立于政党相对独立于利益集团相对独立于利益集团相对独立于利益集团相对独立于利益集团下级相对独立于上级下级相对独立于上级下级相对独立于上级下级相对独立于上级依法管辖与各司其职依法管辖与各司其职依法管辖与各司其职依法管辖与各司其职人员相对独立于领导人员相对独立于领导人员相对独立于领导人员相对独立于领导组织分工运行制度化组织分工运行制度化组织分工运行制度化组织分工运行制度化3333、强化政府公共利益价值追求与运转的公共性强化政府公共利益价值追求与运转的公共性强化政府公共利益价值追求与运转的公共性强化政府公共利益价值追求与运转的公共性（立党为公立党为公立党为公立党为公/执政为民执政为民执政为民执政为民/新三民主义新三民主义新三民主义新三民主义）现代政府的职能：

解决公共问题现代政府的职能：

解决公共问题现代政府的职能：

解决公共问题现代政府的职能：

解决公共问题有限的政府有限的政府有限的政府有限的政府现代政府的权威：

掌管公共权力现代政府的权威：

掌管公共权力现代政府的权威：

掌管公共权力现代政府的权威：

掌管公共权力民有的政府民有的政府民有的政府民有的政府现代政府的宗旨：

追求公共利益现代政府的宗旨：

追求公共利益现代政府的宗旨：

追求公共利益现代政府的宗旨：

追求公共利益民享的政府民享的政府民享的政府民享的政府现代政府的行为：

体现公共参与现代政府的行为：

体现公共参与现代政府的行为：

体现公共参与现代政府的行为：

体现公共参与民治的政府民治的政府民治的政府民治的政府现代政府的运行：

依据法律法规现代政府的运行：

依据法律法规现代政府的运行：

依据法律法规现代政府的运行：

依据法律法规法治的政府法治的政府法治的政府法治的政府现代政府的资源：

来自公共财政现代政府的资源：

来自公共财政现代政府的资源：

来自公共财政现代政府的资源：

来自公共财政效能的政府效能的政府效能的政府效能的政府现代政府的结果：

承担公共责任现代政府的结果：

承担公共责任现代政府的结果：

承担公共责任现代政府的结果：

承担公共责任责任的政府责任的政府责任的政府责任的政府4444、通过强化民主化控制政府、通过强化民主化控制政府、通过强化民主化控制政府、通过强化民主化控制政府:

确保其公共性确保其公共性确保其公共性确保其公共性（制度管权制度管权制度管权制度管权/管事管事管事管事/管人管人管人管人民主执政民主执政民主执政民主执政-三方面民主三方面民主三方面民主三方面民主）人性的不完美人性的不完美人性的不完美人性的不完美,权力的支配性和资源稀缺性的特性权力的支配性和资源稀缺性的特性权力的支配性和资源稀缺性的特性权力的支配性和资源稀缺性的特性社会权利与公共权力的平衡，以私权制约公权社会权利与公共权力的平衡，以私权制约公权社会权利与公共权力的平衡，以私权制约公权社会权利与公共权力的平衡，以私权制约公权公共权力的合理分工与制约，以公权控制公权公共权力的合理分工与制约，以公权控制公权公共权力的合理分工与制约，以公权控制公权公共权力的合理分工与制约，以公权控制公权法权与行政权的均衡，以法权制约公权法权与行政权的均衡，以法权制约公权法权与行政权的均衡，以法权制约公权法权与行政权的均衡，以法权制约公权选举政治的制约，选举政治的制约，选举政治的制约，选举政治的制约，公民用脚控制政府政策与行为公民用脚控制政府政策与行为公民用脚控制政府政策与行为公民用脚控制政府政策与行为大众传媒的舆论监督，社会性公共权力的载体大众传媒的舆论监督，社会性公共权力的载体大众传媒的舆论监督，社会性公共权力的载体大众传媒的舆论监督，社会性公共权力的载体各领域、行业、部门具体的制约制度与监督机制各领域、行业、部门具体的制约制度与监督机制各领域、行业、部门具体的制约制度与监督机制各领域、行业、部门具体的制约制度与监督机制二、中国政府创新的实践维度：

二、中国政府创新的实践维度：

二、中国政府创新的实践维度：

二、中国政府创新的实践维度：

建设服务型政府建设服务型政府建设服务型政府建设服务型政府有限政府有限政府法治政府法治政府公正政府公正政府效能政府效能政府服务型政府的特征：

服务型政府的特征：

服务型政府的特征：

服务型政府的特征：

治理、善治、服务治理、善治、服务治理、善治、服务治理、善治、服务责任政府责任政府民治政府民治政府透明政府透明政府三、中国政府创新的内容：

全面系统深化政府改革三、中国政府创新的内容：

全面系统深化政府改革三、中国政府创新的内容：

全面系统深化政府改革三、中国政府创新的内容：

全面系统深化政府改革根本结构变革要求根本结构变革要求（政府职能转变）（政府职能转变）体制变革要求体制变革要求（行政和政治）（行政和政治）机制变革要求机制变革要求（创新治理方式）（创新治理方式）政府与市场关系的和谐政府与市场关系的和谐政府与社会关系的和谐政府与社会关系的和谐政府系统内部政府间、部门间关系的和谐政府系统内部政府间、部门间关系的和谐政府系统内部政府间、部门间关系的和谐政府系统内部政府间、部门间关系的和谐从利益化政府转向公共性的政府从利益化政府转向公共性的政府从利益化政府转向公共性的政府从利益化政府转向公共性的政府从管制型政府转向服务型的政府从管制型政府转向服务型的政府从管制型政府转向服务型的政府从管制型政府转向服务型的政府从集权型政府转向合作化的政府从集权型政府转向合作化的政府从集权型政府转向合作化的政府从集权型政府转向合作化的政府从失范型政府转向受控型的政府从失范型政府转向受控型的政府从失范型政府转向受控型的政府从失范型政府转向受控型的政府政府治理机制的创新政府治理机制的创新政府组织机制的创新政府组织机制的创新政府治理工具的创新政府治理工具的创新（一一）切实加快政府职能转变切实加快政府职能转变改革审批、投资、事业单位和国有资产管理改革审批、投资、事业单位和国有资产管理体制，实现政府职能的弱化：

深化专项体制改革体制，实现政府职能的弱化：

深化专项体制改革通过宏观调节、市场监管、社会管理、公共通过宏观调节、市场监管、社会管理、公共服务，服务，实现政府职能的强化：

全面正确履行政府实现政府职能的强化：

全面正确履行政府职能职能通过公共管理社会化、公共服务市场化，实通过公共管理社会化、公共服务市场化，实现政府职能的转化：

创新政府职能实现机制与工具现政府职能的转化：

创新政府职能实现机制与工具11、当代政府职能的属性：

公私分开的有限政府、当代政府职能的属性：

公私分开的有限政府自由市场（企业竞争的交换与效率优势）自由市场（企业竞争的交换与效率优势）自由市场（企业竞争的交换与效率优势）自由市场（企业竞争的交换与效率优势）公民社会（自治和互公民社会（自治和互公民社会（自治和互公民社会（自治和互助优势）助优势）助优势）助优势）公共政府公共政府公共政府公共政府（代议制政府的权威和资源优势，提供公共管制与公共服务）