乡镇街道安全生产监管实务.ppt

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乡镇（街道）安全生产监管执法实务乡镇（街道）安全生产监管执法实务主讲：

曹中林学习内容学习内容一、乡镇安全生产监管执法工作困局及破局二、乡镇安全生产基层基础建设三、安全生产检查方法及内容四、案例讨论分析一、困局及破局一、困局及破局时间都去哪儿了？

时间都去哪儿了？

一个乡镇干部眼中的乡镇困局一个乡镇干部眼中的乡镇困局l当前的普遍现象：

当前的普遍现象：

l对于党政干部来讲，抓好安全生产对于党政干部来讲，抓好安全生产是最为本份的工作之一。

抓好安是最为本份的工作之一。

抓好安全，不一定成为提干的决定性因全，不一定成为提干的决定性因素，但安全出了大问题，则会阻素，但安全出了大问题，则会阻断你的仕途之路，乃至成为受到断你的仕途之路，乃至成为受到处分的重要依据处分的重要依据。

从海南春游交通事故看追究安全生产事从海南春游交通事故看追究安全生产事故责任扩大化倾向故责任扩大化倾向春游是什么时候？

春游是什么时候？

大约在冬季。

大约在冬季。

准确把握安全生产准确把握安全生产“属地监管与分级监管属地监管与分级监管相结合，以属地监管为主相结合，以属地监管为主”和和“谁主管、谁负谁主管、谁负责责”、“管生产（经营）必须管安全管生产（经营）必须管安全”、“谁谁审批、谁负责审批、谁负责”的原则的内涵。

的原则的内涵。

思考思考:

如何与上级政府职能部门如何与上级政府职能部门工作形成合力工作形成合力,产生联动效应？

产生联动效应？

准确把握准确把握“党政同责党政同责”、”一岗双责一岗双责”、“管行业必须管安全管行业必须管安全”“的原则的的原则的内涵。

内涵。

乡镇安全监管的职责范围乡镇安全监管的职责范围l五项主要职责：

一是检查；二是巡查；三是整治；四是报告；五是救援；监督检查的范围：

一是对生产经营单位进行安全检查；二是对有行业主管部门的单位进行综合监督管理；三是对辖区内关停的非法企业进行动态巡查监控；四是对辖区重大危险源实行实时监控；当前乡镇安监工作存在的一些问题当前乡镇安监工作存在的一些问题

（一）传达滞后，贯彻不力。

（二）工作繁多，有心无力。

（三）机构不全、硬件不齐。

（四）人员不齐、流动性大。

（五）职责不明，监管乏力。

不要让乡镇安监办人员犹如走钢丝一旦导致一旦导致事故整个事故整个家庭跌入家庭跌入万丈深渊万丈深渊11、管理随机；、管理随机；22、忙于应付；、忙于应付；33、关注后果；、关注后果；44、苦苦支撑；、苦苦支撑；55、侥幸心理；、侥幸心理；66、体系浮躁；、体系浮躁；77、高压态势；、高压态势；88、忽视过程。

、忽视过程。

被动安全被动安全的困境！

的困境！

乡镇安监办乡镇安监办工作人员的工作人员的生存状态生存状态乡镇一级有执法权吗？

乡镇一级有执法权吗？

l湖南省安全生产条例l第六条乡镇人民政府、街道办事处安全生产监督管理机构或者安全生产监察员，按照本条例规定和县级人民政府安全生产监督管理部门的委托，负责本辖区内安全生产监督管理的具体工作。

l第三十六条乡镇人民政府、街道办事处应当按照管理权限对本辖区内生产经营单位的安全生产情况进行监督检查，对负有管理责任的公共设施组织事故隐患排查，落实整治措施；及时向上级人民政府及有关部门报告本辖区内的非法生产经营情况、重大安全生产违法行为和重大事故隐患；协助上级人民政府和有关部门或者受其委托查处本辖区内的非法生产经营行为、处置发生在本辖区内的生产安全事故。

l第三十九条省人民政府安全生产监督管理部门可以在其法定职权范围内将有关安全生产行政许可事项委托设区的市、自治州、县（市）人民政府安全生产监督管理部门实施。

县级人民政府安全生产监督管理部门可以在其法定职权范围内将简易程序的行政处罚委托乡镇人民政府、街道办事处实施。

行政执法权行政执法权行政处罚权行政处罚权破局破局-委托乡镇（街道）开展委托乡镇（街道）开展安全生产执法工作安全生产执法工作l第一节简易程序第一节简易程序第二十条第二十条违法事实确凿并有法定依据，对个人处以50元以下罚款、对生产经营单位处以1千元以下罚款或者警告的行政处罚的，安全生产行政执法人员可以当场作出行政处罚决定。

第二十一条第二十一条安全生产行政执法人员当场作出行政处罚决定，应当填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书并当场交付当事人。

安全生产行政执法人员当场作出行政处罚决定后应当及时报告，并在5日内报所属安全监管监察部门备案。

安全生产违法行为行政处罚办法l您目前所在位置：

首页首页监管监察监管监察基层动态基层动态湖南石门县安监局实施计划执法联系乡镇制度湖南石门县安监局实施计划执法联系乡镇制度lhttp:

/2011-03-2209:

53:

11中国安全生产网l县、乡（镇）两级政府是安全生产监管责任主体，为贯彻落实国发201023号文件和国家安监总局24号令，将计划执法对象全面覆盖，湖南省石门县安监局领导班子落实安全生产计划执法联系乡镇政府制度。

l按执法计划的安排，县级负有安全生产监管责任的部门全年计划执法对象占全县生产经营单位（省、市安监局直接检查除外）的60%，委托乡（镇）政府执法的单位占40%。

根据安全监管任务大小和区域特征，石门安监局将全县20个乡镇区、4个农林场划分六大片，分别安排一名领导联系乡镇计划执法工作，主要是加强对各乡镇执法检查的业务指导，并对委托执法单位按不低于5%的比例进行随机抽查，真正使全县安全生产执法计划落到实处。

湖南的做法湖南的做法北湖区委托执法文件.doc广东省委托乡镇（街道）安全生产行政执法暂行规定广东省委托乡镇（街道）安全生产行政执法暂行规定（广东省安全生产监督管理局广东省人民政府法制办公室（广东省安全生产监督管理局广东省人民政府法制办公室2009年年3月月23日日以粤安监以粤安监200988号发布自号发布自2009年年3月月23日起施行）日起施行）第四条第四条委托机关依法可以将下列权限实施委托执法：

（一）对辖区内生产经营单位的安全生产活动进行监督检查；

（二）对检查中发现的安全生产违法行为，当场予以纠正或者要求限期改正，并在规定时间内对整改情况进行复查；（三）对重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当责令从危险区域撤出作业人员，并责令暂时停产停业、停止建设、停止施工或停止使用，限期排除隐患；（四）对适用简易程序的行政处罚；（五）对适用一般程序但不符合听证条件的行政处罚；（六）对本级人民政府授权组织实施的3人以下（不含3人）重伤事故的调查。

实施本条第（三）或第（四）或第（五）项的，必须在作出行政决定之日起3个工作日内报委托机关备案。

广东的做法广东的做法四川的做法四川的做法安全监管总局政府网站2006/04/1814:

20稿件来源：

国家安监总局办公厅2005年7月28日，四川省人民政府办公厅就四川省安全生产监督管理局关于授权委托乡镇人民政府安全生产办公室（安委会）行使部分安全生产综合监管行政执法权的请示（川安监2005191号）作出批复，印发关于同意委托乡镇人民政府安全生产办公室（安委会）行使部分安全生产综合监管行政执法权的复函（川办函2005160号）。

四川省人民政府办公厅复函明确，同意四川省安全监管局提出的在全省范围内依法将部分安全生产综合监管行政执法权力委托给乡镇人民政府（街道办事处）安全生产办公室（安委会）行使的意见。

复函指出，四川省安监局要严格设定委托权限、委托对象、委托资格、委托程序，稳妥地开展委托执法工作并加强委托执法监督。

具体的委托执法行为应当由县（市、区）安全生产监督管理部门作出并由其承担因此产生的法律责任。

复函要求，四川省安监局要加强对该项工作的领导和监督检查，并及时报告情况。

达州市人民政府门户网站.mht四川探索建立委托执法赋予乡镇安监执法权_地方监管_中国安全生产网.mht二、乡镇（街道）安全生产基层基础建设二、乡镇（街道）安全生产基层基础建设l乡镇安全生产组织机构建设应包括以下几个方面：

一、建立乡镇安全生产工作协调机构二、建立乡镇安全生产监督管理机构三、建立乡镇道路交通安全工作协调机构四、建立村（居）委会安全生产工作协调机构五、建立其他安全工作协调机构规范乡镇安全生产监管职责.doc乡镇街道安全生产基础管理工作乡镇街道安全生产基础管理工作基础管理工作是安全生产工作的重要组成部分，是整个安全生产工作的基石所在。

因此，必须进一步强化安全生产基础管理工作，特别是要加强安全生产建章立制工作，建立并完善安全生产工作台账，不断推进安全生产制度化、规范化建设。

安全生产管理制度l建立和完善一些基本的安全生产管理制度，做到有章可循。

主要应抓好以下几方面管理制度的建立和完善工作：

（1）建立乡镇安全生产责任制。

（2）建立安全生产检查制度。

（3）建立安全生产例会制度。

（4）建立安全生产宣传教育培训制度。

（5）建立安全生产举报奖励制度。

（6）建立安全生产事故统计报告制度。

（7）建立安全生产目标管理考核及奖惩制度。

（8）建立安全生产值班制度。

（9）建立安全生产档案管理制度。

（10）建立事故隐患和危险源管理制度。

（11）建立安全生产事故应急救援制度。

二、安全生产基本工作台账二、安全生产基本工作台账建立健全安全生产基本工作台账，做到有据可查。

基本工作台账主要包括：

（1）安全生产会议台账。

安全生产会议台账。

会议记录本、会议签到表、会议纪要、安全简报、会议照片等。

（2）安全生产文件台账。

安全生产文件台账。

县（市、区）委文件、县（市、区）政府及县安委会文件、县（市、区）政府有关部门文件、乡（镇）党委及乡（镇）政府文件等。

（3）安全生产监督检查台账。

安全生产监督检查台账。

现场记录表、整改指令书、复查意见书、谈话笔录、行政处罚告知书、行政处罚决定书、结案表、有关票据、摄影摄像资料、企业有关证照等。

（4）安全生产责任书台账。

安全生产责任书台账。

与所属部门单位签订的责任书、与村（居）签订的责任书、与企业签订的责任书等。

（5）安全生产宣传教育培训台账。

安全生产宣传教育培训台账。

“安全生产月”宣传活动资料、安全监管人员及驻村干部、村（居）安全员宣教培训资料、企业主要负责人、安全管理人员及特种作业人员培训文件及资料、其他宣传教育资料。

（6）安全生产目标管理考核及安全生产目标管理考核及奖惩台账。

奖惩台账。

部门、村（居）、企业考核表、考核及奖惩有关文件、先进单位及个人证书复印件等。

（7）事故隐患和重大危险源管理台事故隐患和重大危险源管理台账。

账。

事故隐患登记表、汇总表及整改资料、重大危险源申报登记表、应急预案、监控措施及监督管理资料等。

（8）安全生产事故管理台账。

安全生产事故管理台账。

事故情况报告、事故登记簿（表）、事故摄影摄像资料、事故调查报告、通报文件、证人证言资料、有关证照复印件等。

（9）安全生产管理制度及机构网络安全生产管理制度及机构网络台账。

台账。

管理制度、应急预案、设立机构或配置安全员的文件及登记表、机构网络图等。

（10）工矿商贸企业安全生产基本情况台账。

工矿商贸企业安全生产基本情况台账。

企业名称、类别、地址、法定代表人、联系电话、主要产品、年产值（营业额）、开办时间、营业执照及办理时间、行业许可证号、安全许可证号、从业人数、安全管理机构及人员、特种作业人员及安全责任制落实情况。

（11）公众聚集场所安全生产基本情况台账公众聚集场所安全生产基本情况台账。

单位名称、类别、地址、法定代表人、联系电话、证照证号及办理时间、场地面积、经营项目、容纳人员、从业人数、安全管理人员及消防安全责任制落实情况。

（12）危险化学品安全管理台账。

危险化学品安全管理台账。

单位名称、地址、主要负责人、联系电话、安全管理人员、从业人数、生产、储存、使用危险化学品品种及数量、危险源分布及监控、应急预案及演练及安全责任制落实情况。

储存及使用单位名称、地址、准购证号、负责人、联系电话、爆破人员、安全管理人员、储存、使用品种及数量及安全责任制落实情况。

（13）民爆物品安全管理台账。

（14）烟花爆竹安全管理台账。

烟花爆竹安全管理台账。

单位名称、地址、主要负责人、联系电话、安全管理人员、从业人数、生产、储存、使用危险化学品品种及数量、危险源分布及监控、应急预案及演练及安全责任制落实情况。

设备名称、型号（规格）、制造商、出厂编号、制