山西省含多氯联苯电力装置及废物环境无害化管理工作40823DOC.docx
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山西省含多氯联苯电力装置及废物环境无害化管理工作40823DOC
附件2：
山西省含PCBs电力装置及废物环境无害化管理工作技术指南
1编制目的
根据环保部文件《PCBs电力装置及废物环境无害化管理工作大纲》及《含PCBs电力设备标识与管理工作要点》，根据2010年山西省非电力行业含PCBs电力设备调查结果及2011年POPs统计报表制度结果，特制定本技术指南（简称指南）。
指南进一步明确了工作范围，工作程序和方法、工作质量控制与质量保证措施、提交工作计划及工作总结报告等的要求，是本次工作的技术指导文件。
2工作任务
（1）制定标识与管理计划
2012年6月20日前，太原、大同、忻州、阳泉、运城等有关市环保局、区县环保局和企业形成专项工作组。
2012年6月30日前，制定完成含PCBs电力装置及其废物标识与贮存管理计划。
（2）制定下线与处置计划
2012年7月15日前，各有关单位完成含PCBs电力装置及废物下线及处置计划。
（3）完成档案建立、管理制度建立、标识及贮存工作
2012年7月31日前，各市、县（区）环保局上报工作总结报告，各企业完成辖区内下线含PCBs电力装置及废物档案建立、管理制度建立、标识及贮存管理工作，并上报工作总结报告。
（4）现场监管与工作总结
2012年6月-7月底，各区县环保局每周一次到企业进行现场监督。
各市环保局半月一次到企业进行现场监督。
3任务依据
3.1国内相关法规
✧中华人民共和国固体废物污染环境防治法，全国人民代表大会常务委员会，2004年12月颁布；
✧危险废物污染防治技术政策，国家环境保护总局，2001年12月颁布；
✧防止含多氯联苯电力装置及其废物污染环境的规定，国家环境保护总局、能源部，1991年1月颁布；
✧关于防止多氯联苯有害物质污染问题的通知，国家经济委员会、国务院环境保护领导小组，1979年8月颁布；
✧关于改用电力电容器浸渍材料的通知，原国家第一机械工业部，1974年3月颁布；
✧危险化学品包装物、容器定点生产管理办法，国家经贸委，2002年10月颁布；
✧危险化学品登记管理办法，国家安全生产监督管理局，2002年11月颁布；
✧危险化学品安全管理条例，国务院，2011年2月颁布。
3.2国内相关标准
✧含PCBs废物污染控制标准（GB13015-91）；
✧危险化学品安全标签编写要则（GB/T15258-94）：
规定了安全标签应包括的内容和信息，以及编写格式，对标签的印刷和使用作了说明；
✧危险货物运输包装通用技术条件（GB12463-90）：
规定了危险货物运输时的包装技术要求；
✧危险货物运输包装类别划分原则（GB/T15089-94）：
规定了各类危险货物运输包装类别的基本原则。
将危险货物按其危险程度划分为Ⅰ类、Ⅱ类和Ⅲ类包装3个级别；
✧常用化学危险物品贮存通则（GB15603-1995）：
根据各类危险化学品的特性，提出了储存方式，出入库管理及废弃物处理等方面的要求。
✧中国多氯联苯（PCBs）废物清运技术导则：
对我国PCBs临时贮存点的PCBs污染物的清理运输全过程作规范性要求。
包括清理等级、清理计划、培训、不同类型废物的包装、场址的回填和恢复、运输、应急计划等。
3.3PCBs管理要求
✧停止使用PCBs生产电力电容器规定（1974年）：
要求停止使用PCB生产电力电容器。
但当时未要求对尚未使用的存料以及生产的PCBs电容器情况进行申报登记，企业和管理部门均未仅建立相关的档案。
-《关于改用电力电容器浸渍材料的通知》
✧限制PCBs的进口（1979）：
要求限制PCBs进口，但是没有对已进口的PCBs开展核查统计工作，海关没有完整的对含PCBs设备的技术鉴别或判别依据，对含PCBs设备的核准和控制存在困难。
-《关于防止多氯联苯有害物质污染问题的通知》
✧申报PCB电力装置并集中封存（1991）：
要求拥有PCBs电力装置的营运单位按《含PCBs电力装置登记表》的技术要求如实向当地环保部门进行申报。
中国首次明确对含PCBs电力装置进行登记申报，从行业规定上为开展调查奠定了基础。
规定要求含PCBs废电力装置、PCBs废液和受PCBs污染的物质，应进行集中封存管理。
集中封存或在暂时贮存场所暂存的活动必须经省级人民政府环境保护部门批准，并在市级以上人民政府环境保护部门的监督下进行。
-《防止含多氯联苯电力装置及其废物污染环境的规定》
4工作范围
列入2011年统计报表中的确定或疑似含PCBs电力设备，其中66台为确定含PCBs电力设备，407台为疑似含PCBs电力设备。
5工作内容和程序
本次工作在环保部的统一指导下，由省环保厅组织，由市、区/县级环保部门及有关企业具体实施。
5.1工作流程
具体工作流程见图1。
图1工作流程图
5.2主要工作内容和程序
根据环保部的整体部署，地方各级环保部门根据上级环保部门的要求开展工作，指导并督促下级环保部门及企业的工作。
工作内容和程序如图2所示。
图2工作内容与程序
5.2.1在线设备标识与管理
在线设备标识与管理主要是指对调查阶段已经确认的、正在使用的含PCBs电力设备进行标识与管理。
应严格参照《含多氯联苯（PCBs）电力装置运行管理规定》进行管理。
（1）档案建立
在线设备管理的档案建立，主要是根据调查、识别、确认的结果，对正在使用的含PCBs电力设备，按环PCBs年基1表要求重新建立档案，便于进行信息化管理。
档案内容包括型号、生产厂家、PCBs含量、运行时间、故障情况、预计退役时间。
无标牌的加标牌。
（2）标识设置
根据（《固废法》第五十二条）的识别标识制度要求，对在线运行的PCBs电力设备进行标识管理。
①PCBs电力设备、容器、包装物、台架上，应设置PCBs识别标志和标签；应依据《危险废物贮存污染控制标准》附录A设置。
②在线使用的含PCBs电力设备的区域外，应按“环境保护图形标志（GB15562.2）”的规定设置警示标志，还应设置防火及禁止无关人员进入等必要的标志。
标志牌设计图形示例及规格见如表1。
表1含PCBs电力设备标志牌设置
标志牌图形示例
说明
编号：
污染物种类：
多氯联苯（PCBs）
标志牌形状：
等边三角形，边长10cm
背景颜色：
黄色
图形颜色：
黑色
辅助标志字体：
黑体，三号
材料：
铝合金腐蚀（凹凸版）或不锈钢腐蚀（凹凸版）。
要求：
标志牌下方要标明编号和污染物种类，编号指业主单位对各含PCBs设备所进行的编号；标志牌要标于电容器醒目位置，不易掉落，不能遮挡铭牌。
（3）管理要求
①申报登记
根据（《固废法》第五十三条）的申报登记制度要求，企业应对在线运行的PCBs电力设备进行申报登记，如实向所属区/县环保局申报PCBs废物的种类、产生量、流向、贮存、处置等有关资料，并自行记录台账进行管理。
如关于PCBs废物产生和处理情况的日常记录等。
申报事项有重大改变的，应当及时申报。
根据《防止含多氯联苯电力装置及其废物污染环境的规定》，拥有含多氯联苯电力装置的营运单位和个人必须在市级环境保护部门规定的时间内向当地人民政府环境保护部门进行申报登记。
如实填写《含多氯联苯电力装置登记表》（详见表2）。
表2含多氯联苯电力装置登记表
登记号：
＿＿＿＿＿＿
登记单位名称（盖章）：
＿＿＿＿＿＿＿＿
法定代表人（盖章）：
＿＿＿＿＿＿＿＿
地址：
＿＿＿＿＿＿＿＿
邮政编码：
＿＿＿＿＿＿＿＿
登记日期：
＿＿＿＿＿＿＿＿
填表须知：
1.填报人员必须按照《含多氯联苯电力装置登记表》表（注）的规定和要求填写。
2．填报数据一律用阿拉伯数字，文字说明一律用汉字。
3．必须用钢笔，兰、黑墨水均可，不得使用圆珠笔或铅笔。
要求书写工整、清晰，不得了草、涂改。
4．本表一式三份。
报单位主管部门一份，报地方环境保护部门一份。
如需增加份数，由各地环境保护部门确定。
基本情况
部门细分类＿＿＿＿＿＿类型＿＿＿＿＿主管部门名称＿＿＿＿
电力装置分布总图：
注：
1．部门细分类：
按国家统计局1984年编印的“工业部门分类年报综合目录”填写。
2．类型：
按大、中、小企业填写。
3．电力装置分布总图：
须标明电容器、变压器的位置；重点标明含多氯联苯电容器、变压器的位置、编号。
拥有情况
生产厂家名称
型号
规格
PCBs
含量
台数
须说明的问题
正在运行的含PCBs电容器
报废的
含PCBs电容器
正在运行的含PCBs变压器
报废的
含PCBs变压器
无标牌或标牌不清的电容器
历史上拥有的含PCBs电力
装置总台数
报废品
去向
总台数
已破损
台数
存于厂内台数
处理处置台数
销售
台数
去向不明
台数
处理处置情况
处理处置方式
总台数
处置地点
采取的具体方案
委托单位
注：
须说明的问题栏内填写是否存有PCBs原液、总量、现放于何处。
其
它
替换、处理、处置计划
应急
方案
目前已造成的损失
核
准
登
记
意
见
主管部门意见：
主管部门（盖章）：
负责人（盖章）：
日期：
环境保护部门意见：
环保部门（盖章）；
负责人（盖章）：
日期：
②污染防治
在环保部统一组织安排下，针对电容器瓷瓶易断裂、变压器阀门易泄漏、设备壳体受压龟裂等潜在的安全隐患，而导致PCBs泄漏事故；以及长时间高温运行导致含PCBs电力设备爆裂事故。
应增加检查频次，提前发现安全隐患，及时上报检查结果，避免污染事故。
并采取污染防治措施如下：
✧设置渗漏PCBs液体接收槽；
✧接收槽内放置阻燃性吸附材料（如聚丙烯吸附棉等）；
✧设置防护罩，防止爆裂后PCBs液体飞溅污染。
（4）下线计划
针对在线使用的含PCBs电力设备，企业应自行制定更换计划，定期淘汰含PCBs电力设备，彻底消除安全隐患和潜在的污染事故。
更换下线的含PCBs电力设备，应参考《中国多氯联苯（PCBs）废物清运技术导则》的相关要求，规范进行包装、转运、临时贮存等活动，并转入下线设备管理程序。
5.2.2下线设备的标识与管理
下线设备的标识与管理主要是指对调查阶段已经确认的，在贮存库内集中存放的含PCBs电力设备，已经在地下填埋或山洞封存的含PCBs电力设备。
包括含PCBs变压器，含PCBs电容器，盛装液体PCBs的容器，以及PCBs电力设备的包装容器，贮存设施，各类污染物（含PCBs的废水、土壤，以及沾有PCBs的工具、设备、材料等）。
（1）档案复核
一般的业主单位对下线设备都建有管理档案。
但是由于时间久远，当事人变更，管理要求不严等因素没有定期更新。
应对下线设备的档案按环PCBs年基2表要求进行复核，检查、更新。
目的是有利于进行信息化管理。
档案内容应包括：
责任单位信息、电力设备信息、管理动态信息等。
（2）临时贮存
①标识管理
对于下线含PCBs电力设备在企业库房内临时贮存的，应加强标识管理，其标识设置与‘5.2.1在线设备标识与管理中
（2）标识设置’要求相同。
②污染防治
将含PCBs电力设备在企业库房内临时贮存的，其管理要求除应符合《危险废物贮存污染控制标准》（GB18597-2001）相关规定外，还用采取如下污染防治措施：
✧含PCBs电力设备不应在露天或简易棚内存放；
✧液态的废物采用200L的双塞钢桶（或塑料桶）包装后贮存；
✧变压器等大型设备，若未发生泄漏，应放于有边沿的钢制托盘中，边沿的高度为100mm，托盘中放置阻燃性吸附材料（如聚丙烯吸附棉等）。
✧若设备泄漏严重，在放入托盘前，应将设备中的油放出，将油放入200L的双塞钢桶（或塑料桶）中；
✧电容器和小型的部件应放入1m3的钢槽中；
✧二次污染废物应放入200L内衬双层聚乙烯袋的钢桶中存放；
✧土壤可放入内衬双层聚乙烯衬袋的钢桶中存放。
（3）地下填埋
①标识管理
根据（《固废法》第五十二条）识别标识制度规定，收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的设施、场所，必须设置危险废物识别标志。
因此，含PCBs电力设备的地下填埋设施，必须设置危险废物识别标志。
具体要求如下：
✧地下填埋或山洞封存的贮存场所除按“环境保护图形标志（GB15562.2）”的规定设置警示标志外，还应设置明显的标识牌或标识碑，并明确业主单位及管理人员等信息。
警示标志图形示例及说明见表3。
✧在已确定或疑似的含多氯联苯电力设备地下填埋或山洞封存的区域内，或地下设置无线电跟踪定位系统，有利于地形地貌变化后快速查找填埋区准确位置。
包括带有电源和发射天线的发射机，有电源供应的接收机和探向天线。
✧利用GPS设备对地下填埋或山洞封存的贮存场所的中心区域进行定位，记录中心经度、中心纬度，标注在全国PCBs废物处理处置地理信息系统软件上进行系统管理。
表3含PCBs电力设备贮存点标志
图形示例
说明
1、支杆距地面100cm。
2、左侧警告标志形状：
等边三角形，边长40cm。
3、左侧警告标志颜色：
背景为黄色，图形为黑色。
4、材质：
1.2mm厚的铝合金或不锈钢板，管架为直径5.4cm的圆管。
画面为相纸背胶亮膜PVC板。
上图右侧标签：
尺寸：
40×40cm。
底色：
醒目的橘黄色。
字体：
黑体。
字体颜色：
黑色。
②污染防治
含PCBs电力设备地下填埋及山洞封存等贮存设施，其管理要求应参照《危险废物贮存污染控制标准》（GB18597-2001）相关规定执行。
还应采取如下污染防治措施：
✧贮存区四周应建有防洪围堰、导流沟等措施防止山洪或雨水冲击、浸泡填埋区域；
✧贮存区四周应设置堤坝、栅栏等措施防止大型机械设备在填埋区域通过。
✧针对地下填埋及山洞封存年代久远、一般都超过20年的客观事实，应定期进行监测评估。
（4）监测评估
①为了快速判定填埋区周边表层土壤、水质样品中是否含有PCBs，可采用PCBs快速测定仪或PCBs快速测定试剂盒进行快速检测分析。
②对填埋区域内的地下土壤、地下水等可通过物探定位、钻孔采样、样品分析等手段进行填埋区区域环境监测。
③对钻孔采集的大量样品，首先可采用PCBs快速测定仪或PCBs快速测定试剂盒进行快速检测分析。
④对部分代表性样品可委托有资质的专业机构检测分析，并出具分析检测报告。
5.2.3定期自查申报
（1）标识标签检查
企业应对含PCBs电力设备的标签进行每日检查，如发现破损应及时修补或更换。
（2）设备管理检查
①企业应对含PCBs在线及下线设备的管理应做到“五定”管理，即定型（确定型号）、定量（确定数量）、定人（定人看管）、定时（定时检查）、定点（定点存放）。
✧应按要求建立档案记录设备型号、数量等信息。
✧应设置两人以上专人负责看管含PCBs在线及下线设备；
✧每月一次对设备型号、数量等与档案信息进行核对；
✧应设置PCBs废物临时贮存库暂存，贮存库可按照《危险废物贮存污染控制标准》建设，也可利用临时改造的集装箱作为暂时贮存库，并由专人采用双钥匙管理制度管理。
所有PCBs废物必须在规定的阴凉、通风、干燥的场所贮存，不要露天存放；特殊废物还应该按照规定装入符合要求的容器。
贮存场所外面应展示适当的警告标志（参见表3）。
②企业应建立含有PCBs在线及下线设备季度检查制度。
包括：
✧在线运行设备维修与保养等检查制度；
✧设备报废下线后的规范收集与临时贮存等检查制度；
✧地下填埋与山洞封存设备的污染监测与评估等检查制度。
5.2.4定期监管核查
（1）标识标签核查
根据（《固废法》第五十二条）识别标识制度，地方环境保护行政主管部门应定期到现场进行监督核查。
（2）设备管理核查
①市环保局和区/县环保局应定期监督核查企业的“五定”管理。
②市环保局和区/县环保局应对企业含PCBs在线及下线设备执行半年一次监督核查制度，并判断设备使用及贮存过程中的环境安全隐患，有利于制定淘汰计划。
6有关报告内容要求
确认含PCBs电力设备企业-标识与贮存管理工作计划：
内容应涵盖档案建立、管理制度建立、标识与贮存。
正文包括工作目标、组织方式、工作任务、进度安排等部分。
疑似含PCBs电力设备企业-标识与识别管理工作计划：
内容应涵盖档案建立、管理制度建立、标识与识别。
正文包括工作目标、组织方式、工作任务、进度安排等。
各企业-下线及处置工作计划：
包括工作目的和意义、工作方式、工作内容、各阶段人员与资金安排等。
各区/县局与市局-无害化管理工作计划：
内容应涵盖工作部署、企业现场监管、各单位工作协调、各阶段工作监管计划等内容，包括工作目标、组织方式、工作任务、进度安排等。
其中太原市局和尖草坪区局应将太钢疑似含PCBs电力设备的识别与监测工作纳入工作计划中；其余4地的区/县局和市局应将企业各阶段工作内容的监管及监测评估等工作纳入工作计划中。
各企业、区/县局与市局-标识与贮存工作总结报告：
包括工作目标、工作任务、实施时间、实施单位及人员安排、具体工作过程、工作中发现的问题及经验、向上级部门提出的建议、下一步工作计划等。
7工作质量控制
对全省含多虑联苯电力装置及废物无害化管理工作，由省环保厅组织，采用现场考核的形式，验收各地工作成果。
被考核单位主要为有关企业及市环保局。
本次工作共设置5项考核指标，分为工作进度、数据质量控制、现场调查、统计分析与评估及执法监督管理。
具体考核内容见表4。
表4含PCBs电力装置及废物环境无害化管理工作考核办法
序号
考核指标
分值
考核内容
1
工作进度
20分
各阶段工作完成时间
2
质量控制
20分
设备档案、管理制度与标识工作质量，
达到任务规定合格率
3
现场管理工作
20分
企业内部管理情况、各级环保局监管情况等
4
工作计划及总结报告评估
20分
依据各单位上报的工作计划与总结报告等
5
执法监督管理
20分
执法监督人员及频次安排
总评
100分
升级会员 