现代各国社会保障制度.docx
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现代各国社会保障制度
德国
1、德国工伤保险
工伤保险是为了使投保人在遇到意外事故或患职业病时能有一定的经济保障而设立的一种义务保险，带有强制性。
2、德国企业补充养老保险
企业补充养老保险不是法定的，而是根据雇主与其雇员按自愿原则签订的协议规定执行的，部分企业在法定义务保险制度之外，还对本企业内的雇员实施企业补充养老保金制度，将其作为一种福利待遇吸引雇员。
3、德国养老保险制度对中国的启示
（1）德国的养老保险制度是通过国家立法强制推行的，依法参加养老保险已经成为雇员
和雇主的自觉行动，目前我国养老保险的参保率不高，覆盖面不广，主要原因是国家还没有
立法，这就使得一些企业的法人代表想方设法不参加社会保险。
建议国家尽快出台社会保险
法或养老保险条例，逐步扩大养老保险的覆盖面，提高养老保险费征集率，增强养老保险基
金调剂能力。
（2）德国养老保险保险规定雇主、雇员各承担50%的养老保险费，权利与义务对等，
与之相比，我国的养老保险中职工个人缴费比例很低。
为了减轻企业经济负担，我国应使缴
费和职工的个人经济利益挂钩，使职工更关心自己的养老问题，监督企业替他们缴费。
（3）德国基本养老保险金的计算方法简单、易懂
（4）在德国从事社会保险工作要有很高的文化素质、专业修养，要经过专门的培训。
就我国而言，应提高社会保险机构员工的素质，抓好员工队伍建设。
4、社会照顾
由直接照顾和间接照顾两部分组成。
直接照顾是社会照顾的主体部分，主要包括母亲保护和儿童补贴、住房补贴、社会救济等内容；间接照顾主要是指国家利用减征或免征个人所得税及其他一些税收的办法给予照顾。
5、德国社会保障制度存在的问题
（1）财政负担加重
社会保障支出增长率长期超出国民生产总值增长率，社会保障支出水平高于经济发
展水平，加重了国家财政负担，政府利用财政手段刺激经济发展的能力大大削弱。
（2）社会保障费用的上涨，使劳动力成本上升，价格昂贵
企业除了支付工人名义工资外，还必须支付工人保险费等工资附加费。
德国劳动力
价格昂贵使劳动力的转业、流动相当困难，同时使产品价格上涨，削弱了产品的国际竞争能力。
为降低成本，企业将生产转移到劳动成本低的国家，导致德国失业队伍扩大，社会保障
体系负担不断增加。
（3）东西部差距大
两德统一后，由于东部的社会保障体系、资金来源、组织管理方式、保障水平等与
西部存在很大不同，在将西部所实施的社会保障制度推广到东部的过程中存在很多问题。
（4）优厚的社会福利造成社会资源的浪费
失业工人社会福利过高，导致一部分失业工人不愿从事低收入工作
（5）职工的负担日益加重
退休者数量的增加以及生产者数量的减少使社会保险费率逐年上升，职工收入相对
减少，抑制了劳动者的热情和消费。
6、护理保险
护理保险是德国第五大社保支柱。
德国法律规定了“护理保险的费用主要通过雇主、雇
员向医保机构缴纳保险费来筹集，政府给予大力资助。
7、德国社会保障制度的特点
（1）随时调整，规模适度
注重社会保障发展与经济发展相适应，随时根据经济发展需要，调整、修改社会保障政策和法规，增加或压缩保障项目。
（2）资金自助
社保基金由国家、雇主和雇员各出1/3。
这种资金资助原则把社会成员享受的权益
与缴费义务相结合，发挥了社会成员参与市场竞争的积极性。
（3）保障最低正当收入
实行劳资协议工资，经济的盛衰、劳资双方力量的对比决定着工资的升降。
8、为什么说德国已经形成种类丰富、体系完备、法律健全、运行良好的社会保险制度？
德国为完善社会保障制度做了一系列的改革
（1）养老保险方面的改革
A、逐步推迟退休年龄，控制提前退休人数
B、缩短计入领取养老金工龄中的受教育时间
（2）医疗保险方面的改革
A、适当增加投保者个人对医疗费的负担，逐步提高医疗保险费的自付率
B、严格限制医生收入
C、减少投保者选择保险机构的灵活性
医疗保险改革成绩显著，抑制了医疗费用的持续上升。
（3）适应人口老龄化的需要，建立一种社会保险分支一护理保险
A、人口寿命增长，出生率下降导致德国人口老龄化问题日渐突出，这种情况下，德国建立了一种针对德国年老、病弱人员的新的保险制度一护理保险，以保证他们在需要受护理
的情况下的权利。
B、形成了另一个社会保障领域一社会促进，如发放培训补助金、子女补助金和教育补助金等。
（4）在失业保险方面的改革
A、转变德国联邦劳动局的职能，变“管理”为“服务”。
B、从三个方面着手减少失业：
a、鼓励私人成立职业介绍所，以拓宽就业门路
使他们
b、为低收入者在缴纳社会保险金方面提供优惠，鼓励特殊困难群体去工作，摆脱对社会保险的依赖
c、“灵活工作时间”制度，缩短工时，取消加班费，而是将加班时间计入个人“时间账户”
C、建立相应机制消除“懒汉行为”
D、鼓励企业扩大就业
（5）改革福利制度
A、通过降低税率增加个人和企业的收入，以刺激消费和投资
B、改革失业保险和救济制度。
逐年削减失业者的救济金并加强再就业培训，削减拒绝再就业者的救济金
C、推迟时冻结退休者养老金的增加
D、参加医疗保险的职工，除缴纳保险费外，就诊、领取药物和住院需额外付费，取消部分补助。
E、加大教育和科研投资
美国
1、美国养老保险的特点
美国养老保险具有强制性，就业者都必须参加并缴纳社会保障税。
养老保障基金主要通过征收社会保障税筹集。
2、美国社会保障制度的特点
（1）社会保障内容广泛，但保障程度不高
（2）多种渠道筹集社会保障资金
社会保障资金主要以税收的形式向企业和个人征收
（3）实行强制与自愿相结合的原则，但对受惠者的条件有严格的规定
（4）适度体现效率原则，但着眼于公平
（5）多层次的管理体系
3、社会保障号码
实行对每个劳动者发放社会保障号码的制度，从发放的号码上可以反映从什么时候起、在什么地方发的，便于记录职工工资收入和保障费的缴纳情况，同时便于投保者本人查询。
4、美国健康保险的类型
（1）扣除保险。
即投保者先预交保险费，然后由保险组织承担全部或部分的医疗服务费。
（2）合作保险。
即投保者的医疗费用只能得到部分补偿，自己必须负担一部分。
（3）限额和最高额医疗保险。
即规定限额内保险组织支付费用，在限额外由投保者负担。
5、美国社会保障制度
社会保障制度也称社会安全制度，是指国家为公民提供一系列基本生活保障，使公民在年老、疾病、失业、灾害及丧失劳动能力等情况下，从国家和社会获得物质帮助的制度。
6、美国企业年金是怎样运行的
其运行采取两种基本形式
（1）缴费确定型（DC）
事先确定雇主缴费的比例并按月划入员工的个人账户，基金的积累额由数十年间的投资回报率决定。
（2）待遇确定型（DB）
实现确定员工退休后每月可享受退休金，然后根据基金的运营状况和员工个人的年龄、服务年限等因素，逐年计算出雇主的应缴费额。
7、美国社会保障制度给我们的启示是什么？
A、完善有关社会保障的法律规范
美国的社会保障制度建立在社会法律基础上，而我国的社会保障制度的实施往往以即
时政策为基础。
因此，我国社会保障制度应逐步由行政手段为主向法律手段为主转变，完
相关法律规范。
B、社会保障体系的发展要与经济的发展相适应
我国的社会保障制度改革应从我国实际出发，量力而行，充分考虑国家、集体个人三方的经济承受能力，为我国社会稳定、经济发展更好的服务。
C、社会保障制度应多层次、有重点
a、多层次：
通过国家立法建立起能维持最低生活水平的保障制度，然后以地方、行业
的更为具体和深入的保障制度为补充，同时鼓励民间保险业的发展，以便为确有经济实力的
需求者提供更高质量的保险。
b、有重点：
根据国情确定当前优先发展的保障内容。
D、我国应积极探索符合中国国情的农村社会保障制度
a、我国应注重行业间的协调，将社会保障延伸到“三资”企业、乡镇企业、私营企业等各种经济成分中，适时推行中国农村社会保障制度。
b、在学习借鉴西方社会保障制度成功经验的同时，真正做到理论研究与实践的相互促进与发展。
法国
1、简要介绍法国社会保障制度的特点
（1）法国社会保障制度完备，覆盖面广，发展程度比较高
（2）法国社会保障制度汲取了英、德两种体制的特点
汲取了德国俾斯麦模式和英国贝弗里奇模式的特点，是普及型社会保险。
（3）法国社会保障制度的运行实行社会化经营和和分散化管理
（4）国家在社会保障制度中的作用定位准确
（5）法制化程度高，解决争议渠道畅通
2、法国补充养老保险制度包括哪些层次
第一层次：
基本养老保险层次
第二层次：
强制的普遍实施的补充养老保险制度
第三层次：
非强制的补充养老保险制度
第四层次：
个人参加商业寿险
3、法国工伤保险待遇包括的内容
（1）伤残抚恤金从丧失全部或部分工作能力时发放，直到其恢复工作或退休为止。
（2）根据伤残程度不同发放不同等级的伤残抚恤金，成年残疾人尚具备一定的工作能力，
并且伤残前12个月中工作满800个小时，可领取相当于年平均工资30%的伤残抚恤金。
（3）伤残导致完全丧失劳动能力者，可领取50%;生活无法自理者，还可以酌情给付护理费。
（4）60岁以后，伤残抚恤金改为养老金。
（5）因工伤死亡者及领取伤残抚恤金者、退休者等死亡后，均有其遗属领取遗属抚恤金。
4、法国医疗保险制度改革的对策
（1）由于自由选择医院和医生，制度方便自由，医生权力过大，难以控制费用，所以提出医院要进行改革，对医生实行有效的监控。
（2）建议对医院行政体制进行改革。
（3）医院管理费用原来从国家税收中列支应改为由医疗保险机构计划预算，并经卫生部认可后，医疗机构管理费用从医疗保险部门报销。
（4）成立国家医疗事故赔偿办公室，减少医患矛盾。
（5）设立新的医疗计划。
5、法国享受失业保险金的条件
（1）原具有足够的工作年限，一般要求至少在职工作6个月以上。
（2）必须是正式注册并正在寻求职业的人。
（3）确定是在不断地寻找工作。
（4）不享受退休金。
（5）身体状况良好。
（6）非自愿失业。
6、法国队领取失业保险金人员的管理规定
（1）失业人员领取失业金以后，必须定期（一般每月）向失业接待所回报一次询职情况，证明其在不断寻找职业，并提供具体就职单位寻职的有关凭证。
（2）失业保险金每年递减15%，高工资可递减20%,目的是刺激失业人员再就业，降低失业率，减轻社会和失业基金支付的压力。
（3）对失业人员进行免费培训，增强失业人员竞争求职能力，促使其尽快就业。
（4）失业保险与养老、医疗保险等进行计算机联网，通过计算机随时可以查阅失业人员
变化情况，如发现个人申报情况与实际不符，要求退回全部失业金和赔偿损失，以后再发生
失业也不能领取失业金。
失业金不支付现金，通过个人账户（信用卡）给付。
7、法国医疗保险存在的主要问题有哪些？
法国医疗保险存在的主要问题是医疗保险费激增
由于法国实行全民医疗保险，享受医疗保险的人数占总人口数的98%，所以医疗费用
十分庞大，并且近年来医疗费用不断增长，大大超过国民生产总值的增长速度，给国民经济带来巨大压力。
其医疗保险费高的原因：
第一，社会保险报销的基础部分所占比例过高；第二，法国老
龄化程度高，人平均寿命的延长增加了医疗保险制度的风险。
随着人口老龄化，公民对健康
的要求越来越高，医疗技术成本不断增加，实际发生的医疗费用连年激增，远高于企业和公
民缴纳的医疗保险费。
由于医疗改革涉及每个人切身利益，实施起来困难重重，法国政府至今未能找到解决办
法，因此，医疗保险亏损将在相当长一段时间内成为法国政府的财政包袱。
英国
1、英国社会救助的救助对象包括哪些人
（1）凡是没有固定职业或就业不充分，无力上缴保险税而领不到社会保险金的人。
（2）虽然可以领取社会保险金，但数额不足以维持最低生活水平的人。
（3）领取社会保险金期限已满仍无其他收入来源的人。
（4）未参加社会保险只能领取微薄社会补贴的人等。
2、英国社会保障制度的改革措施
（1）改革方案的要点
A、逐步取消国家负担退休金制度，建立私人企业负责制，退休金额不得低于国家规定的最低标准。
B、失业津贴由国家负担改为私人企业负担，其数额不得超过原工资的70%。
C、增加企业、公司在国民医疗费用中承担的份额；公民的医疗费用开始由国家补助一部分逐步过渡到公民以缴纳社会保障费用的形式自行负担；医院逐步实行私有化。
（2）就业方面的改革
提出一项旨在改革社会福利制度、鼓励人们积极谋职的就业计划。
该计划核心是政府对
实现私有化并获得巨额利润的公用事业企业和大型零售超市征收“暴利税”，用以资助失业
者特别是失业青年就职和职业培训。
（3）养老保险放面的改革
实行私有化，扩大养老保障提供领域的市场成分。
（4）医疗保险方面的改革
在国民健康保障方面，改革目标是逐步将医疗保健由普遍权力向个人责任转变。
推行
国民医疗保健计划，其内容主要是减少医疗保健服务的覆盖面，鼓励医疗保健服务的市场化。
3、社区保健服务
社区保健服务分为通科医疗服务和社区护理两大部分。
通科医疗服务是由家庭医生开展
的一种医疗保健服务，主要内容包括常见并的诊断治疗和对精神病的防治、妇幼保健等进行
业务上的指导。
社区护理的主要内容有家庭保健、老年保健、精神卫生、残疾人照顾和健康
教育等。
4、私人医疗保险
英国政府为增加医疗供给，满足部分居民医疗要求，允许私人医生开业的一项社会保障措施。
5、社会服务
社会服务包括政府的社会服务部门和各类社会志愿者团体针对具有困难的居民所提供的各种福利设施和各类服务。
6、英国社会保障制度存在哪些问题，试析英国社会保障制度的改革
存在的问题
（1）繁复的福利计划以庞大的财政开支为依托，加重了政府的财政负担
（2）社会福利居高不下，导致越来越多的经济资源用于消费
社会保障开支过大，影响了作为市场经济主体的私人企业的资本积累，削弱了扩大再
生产的物质基础，导致投资率低，资本形成慢，生产效率低下，经济停滞。
（3）重税收使更多工人选择不工作
在业工人实际工资收入增长速度下降，而社会福利津贴增长快，导致在业工人纳税后，其所得与不参加工作的人从社保中所获津贴相比，差距不断缩小，影响了人们的工作积极性，同时造成大批专业人才外流。
改革措施
同2
日本
1、儿童保障制度
包括为孤儿提供生活场所，向有问题的儿童提供咨询服务、向抚养者提供必要的抚养资
金援助等。
2、劳动灾害补偿保险
针对劳动者在工作中或上班途中发生的受伤、生病、职业病、死亡等情况给予必要的疗
养、休业等补偿。
3、生活保护
日本生活保护的出发点是对那些运用自己资产和能力等仍不能维持生活的家庭和个人，
国家有责任提供健康有文化的最低生活保障，并以帮助其自立为目的，因此，生活保护又称
为国家扶助。
4、医疗保险的特点
（1）、医疗保险制度本身具有很大的慈善事业性质。
它建立的目的是稳定劳资关系，安抚劳动阶层，谋求产业和平，因此，最初的医
疗保险虽然覆盖面不宽，但囊括了伤病、死亡、分娩，甚至家属医疗费用的支出和探视慰问
费用。
对被保险者来说，医疗保险是一项不可缺少的福利，对国家来说，虽然保险的目的以从“扶贫”转为“防贫”，但仍如同在开办慈善事业。
（2）医疗保险本身种类繁多，构成复杂，制度间不统一
（3）资金来源为保险费和税金混合并用
日本医疗保险的资金来源由保险费和税收两部分构成，即国家补贴和国库负担部分是由税收来弥补的。
（4）医疗费金额的确定采用医疗行为报酬方式
又称诊疗报酬方式，诊疗报酬由国家确定，即国家分别对诊察、检查、治疗等医疗
行为制定出价格，医生为患者看完病后合计出上述金额向保险部门报销。
5、日本年金保险的种类
（1）国民年金
是20岁以上的所有国民都必须参加的保险，它是以个人为单位无差别的“基础年
金”，能够保障妇女独立的年金加入和支给权。
参加国民年金的人可分为三种：
一是农民和
自营业者及其他20~60岁的人；二是各种被雇佣的从业人员或职员；三是从业人员或职员的
配偶。
（2）厚生年金
即在民间法人企业和各种法人单位受雇佣的一般从业人员、职员以及未满65岁的船
员加入的年金保险。
（3）各种共济年金
包括国家公务员、地方公务员，私立学校教职员及农协职员等分别加入的共济年金保险。
无论是企业的职员还是国家公务员等，都是作为被雇佣者的身份来对待，因此，根据被雇佣者年金制度，由于他们的厚生年金或共济年金中都包含了基础年金即国民年金，因而其
本人及配偶不必另行交纳国民年金的保险费。
6、日本建立护理保险制度的目的
（1）建立一种便于利用、公平、高效的援助体系
让老年人可以根据自己的情况自由选择各种服务；在老年人护理方面提供综合的、一体的服务和提供多样化、高效率的服务；消除“社会性住院”现象，减少医疗费的浪费。
（2）提高保险费的使用效率，为今后的社会保障结构改革迈出第一步。
根据少子老龄社会的需要，重新建立社会保障体系，减少国民负担的增加；从医疗保险当中把护理保险部分分离出来，提高护理工作效率；纠正现行制度当中费用负担的不平
衡，在老年人可以负担的范围内收取一定的保险费和使用费。
（3）充分发挥民间力量，引进竞争机制
在充实和加强农协、居民组织等非营利事业团体作用的同时，允许收费老人院提供护
理保险服务，民间的营利机构也可以进行护理保险服务，使各机构之间展开竞争，提供多样
化的服务。
7、接受护理保险服务的程序
（1）首先，被保险人向保险人（市町村）提出认定申请，由市町村的认定审查会对被保险人的身体状况进行认定，看其是否符合护理标准和需要何种程度的护理。
（2）如果被保险人被认定需要护理，那么，被保险人本人或其家属便可以直接向提供服务的机构提出利用服务的申请。
（3）如果被保险人对认定结果有异议，可以向都道府县的审查机构提出申诉。
8、日本养老保险制度存在的主要问题
（1）制度规定不统一，造成苦乐不均
改革前的日本养老保险制度形成了三大体系、八大制度分立的格局，制度规定难以统一。
（2）代际转移负担过重，对年轻一代较为不利，制度缺乏吸引力
（3）人口老龄化进程加快，养老保险制度面临严重财政危机
日本老龄化速度进一步加快，劳动人口负担将进一步加重，而在公共养老金计划中，给付超过缴费，导致日本养老保险制度面临财政危机。
（4）养老基金的运作出现了巨额亏损
（5）缴纳保险费的人及缴纳的保险费在减少，而领取保险金的人却在增加
负担与给付的不平衡造成了一种社会不公，基于这种情况，很多人不愿意加入保险或加入后不缴纳或滞纳保险费。
（6）养老投资运作效益低
投资环境的恶化以及投资决策人的决策失误，导致投资出现严重亏损，已经开始影响养老金的正常支付。
9、日本养老保险制度改革的经验启示
（1）与国民经济发展水平相适应，合理确定养老保障给付标准
一国经济发展在不同程度上要收到国际经济环境变化的影响，进而影响国内的社会保障，尤其是养老保障。
（2）适应人口老龄化的国际趋势，基金制运行模式比现收现付制模式更有意义
（3）养老保险基金纳入国家预算，统一调配，防止分散流失
（4）建立和完善多层次养老保险制度，保障社会成员基本生活需求
10、日本社会保障制度的发展趋势是怎样的？
（1）努力抑制社会保障费用支出的过度膨胀，减轻中央财政的负担
改革的目标首先集中在国库负担最大的社会保险部门。
为解决财政薄弱的年金部门负
担过重的问题，除采取国库存重点帮助和调整各年金体系间的财政加以解决外，政府还积极
谋求实现年金制度的一体化。
（2）在考虑国民承受能力的前提下，逐步提高保险金缴费率，引进“受益者负担”的原则，实行费用征收多元化。
今后的改革方向将是降低工资替代率，逐步缩小公共年金规模，扩大企业年金；在
税制改革方面，扩大中间税收征收比率，此外，还通过提高某些社会福利设施的收费标准和扩大有偿服务范围，以减少政府支出部分。
（3）倡导社会保障事业的社会化，重视各社会团体和家庭在社会保障中发挥作用
重视发展居民参与社会福利的机制，各界人士通过各种慈善活动积极为社会做贡献。
（4）实施充分就业，促进重新就业
从事后救济的被动型应急措施发展为事前预防功能很强的、以促进新就业为核心的
主动型雇佣保险制度。
A、注重开发人力资源
失业保险制度的每一次调整与改革都把建立职业培训机构、加强职业培训指导、
开发人力资源作为预防失业和促进就业的重要举措。
B、充分就业，促进就业
充分就业是日本社会稳定和发展的重要因素。
面对经济不景气、失业人数增多的趋势，日本政府把实现充分就业作为主要政策目标。
新加坡
1、新加坡养老保险制度有哪些特点
（1）要求劳动者自己供养自己。
年轻在业时，劳动者进行投保，年老退休后，用这笔投
保费加上用人单位提供的保费，再加上利息，来保障自己度过晚年。
（2）以收定支，以投保费缴纳情况测度退休金给付。
（3）要求善于运营养老保险资金。
劳动者用自己的保费以及所在企业的保费安度晚年，
于是便有了一个能否切实自我保障的问题，而需要妥善运营筹集起来的养老保险费应尽可能
地保值和增值，否则将不能实现自我养老。
2、新加坡规定的享受正常退休金的资格
（1）工资劳动者（后来扩展到了小业主、自由职业者）。
（2）必须定期投保，一直投到退休之前。
（3）达到法定退休年龄。
提前领取退休金的资格
（1）永远离开新加披
（2）死亡
（3）患有障碍正常工作的严重疾病
（4）政府特别批准
3、新加坡中央公积金的管理体制
（1）中央公积金制度由中央公积金局统一管理。
（2）中央公积金局实行董事会领导下的总经理负责制
（3）中央公积金局是独立的半官方机构，设总经理和副总经理各一人，日常工作由总经理负责。
（4）中央公积金局的管理费用相当于年收缴公积金的0.5%，经费主要来源于利息计算差、
公积金大厦出租和停车场出租收入以及代政府征收的外国劳工费的手续费，经费不与公积金
的征收和投资效益挂钩。
4、新加坡社会保障制度对我国的启示（P252）
（1）结合我国的文化背景，充分发挥家庭的社会功能
在社会保障制度改革中充分发挥家庭的作用
（2）广泛动员社会力量参与建设和完善社会保障制度
政府提供一定的基础条件或优惠政策，引导、鼓励先富起来的人积极参与建立健全社会保障制度。
（3）社会保障的筹资模式要立足中国国情，不能机械地照搬新加坡的模式
我国不能完全照搬新加披模式，应主要吸收新加坡个人账户激励作用的优点，实行个人缴费，建立起社会统筹与个人账户相结合的养老保险制度。
（4）处理好各方面利益是我国社会保障制度改革的关键
我国社会保障制度改革面临的主要问题是如何处理各种利益关系，如眼前利益与长远利益、中央与地方利益、单位与个人利益、老人与新人利益等，只有在深化改革过程中处
理好这些利益关系，才能保证改革顺利进行。
5、中央公积金的主要用途有哪些
（1）达到了鼓励节俭和勤奋工作的目的
（2）完全
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