电大行政法与行政诉讼法第一章.ppt

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第一编第一编导论导论第一章第一章行政法概述行政法概述学习目的与要求学习目的与要求v通过本章的学习，学生应该明确行政法通过本章的学习，学生应该明确行政法的概念和特点；了解行政法的分类、法的概念和特点；了解行政法的分类、法源及其在法律中的地位与作用；掌握行源及其在法律中的地位与作用；掌握行政法律关系的概念、特点、构成要素以政法律关系的概念、特点、构成要素以及行政法律关系的产生、变更和消灭。

及行政法律关系的产生、变更和消灭。

不审案子，凭啥判我？

不审案子，凭啥判我？

v安徽一农民对审委会制度发出最朴素质疑安徽一农民对审委会制度发出最朴素质疑v不审案子，凭啥判我？

不审案子，凭啥判我？

vv本报驻沪记者戴敦峰本报驻沪记者戴敦峰vv补偿款和补偿款和“喜面喜面”钱钱v安徽农民沈松成没想到，在地里忙了大半辈子，竟会被法院判了个安徽农民沈松成没想到，在地里忙了大半辈子，竟会被法院判了个“贪污罪贪污罪”。

v将将“贪污罪贪污罪”和这位和这位5050岁的农民联系在一起的，是岁的农民联系在一起的，是20032003年的安徽洪灾。

年的安徽洪灾。

v20032003年年77月的洪灾中，淮南市安成镇石头埠村被划为行洪区。

大水淹没了石头月的洪灾中，淮南市安成镇石头埠村被划为行洪区。

大水淹没了石头埠村的房屋良田，也冲走了沈松成家鱼塘里几千尾就要上市的鱼。

埠村的房屋良田，也冲走了沈松成家鱼塘里几千尾就要上市的鱼。

v20032003年年99月月66日，村委会文书邹成禹通知沈松成去村委开会，说上头有文件，鱼日，村委会文书邹成禹通知沈松成去村委开会，说上头有文件，鱼塘在行洪中遭受损失的，可以争取一笔补偿款。

塘在行洪中遭受损失的，可以争取一笔补偿款。

v“要我去开什么会？

要我去开什么会？

”沈松成不乐意，沈松成不乐意，“麻雀头上就这么点血，补偿的才那点麻雀头上就这么点血，补偿的才那点钱。

我不去！

钱。

我不去！

”v第二天村文书邹成禹告诉沈松成，你家的鱼塘面积就按照邻居家的算，按第二天村文书邹成禹告诉沈松成，你家的鱼塘面积就按照邻居家的算，按4040亩亩往上头报。

至于所有的手续都由村委会代办。

往上头报。

至于所有的手续都由村委会代办。

v“拿到补偿款你可要请我们吃喜面啊！

拿到补偿款你可要请我们吃喜面啊！

”临走时邹成禹撂下一句话来。

临走时邹成禹撂下一句话来。

v“吃喜面吃喜面”是安徽农村的一种说法，就是要是安徽农村的一种说法，就是要“意思意思意思意思”。

沈松成没有表示异。

沈松成没有表示异议，因为这件事毕竟要由村委会出面操作。

议，因为这件事毕竟要由村委会出面操作。

v20032003年年底，村委会门口贴出了公告，几户鱼塘受到损失的人家都拿到了行洪年年底，村委会门口贴出了公告，几户鱼塘受到损失的人家都拿到了行洪补偿款。

沈松成也拿到了补偿款。

沈松成也拿到了2532025320元，在当地这可是个不小的数目。

其中元，在当地这可是个不小的数目。

其中50005000元被村元被村委会主任吴长忠要去，作了委会主任吴长忠要去，作了“喜面喜面”钱。

钱。

v没过多久就出事了，有人将沈松成和村委会没过多久就出事了，有人将沈松成和村委会“骗取骗取”行洪补偿款和行洪补偿款和“吃喜面吃喜面”的事告了上去。

的事告了上去。

v淮南市田家庵区检察院对此事立案侦查，并于淮南市田家庵区检察院对此事立案侦查，并于20042004年年1010月以月以“涉嫌贪污涉嫌贪污”对沈对沈松成等人提起公诉。

松成等人提起公诉。

vv究竟算不算贪污究竟算不算贪污v20042004年年1010月月1919日，该案一审在淮南市田家庵区法院开庭，控辩双方当庭展开激日，该案一审在淮南市田家庵区法院开庭，控辩双方当庭展开激辩。

辩。

v检察院以涉嫌贪污对沈松成提起供诉，理由是检察院以涉嫌贪污对沈松成提起供诉，理由是“沈松成与村委会主任吴长忠、沈松成与村委会主任吴长忠、村委会文书邹成禹合谋伪造承包手续、虚报鱼塘面积，骗取行洪补偿款村委会文书邹成禹合谋伪造承包手续、虚报鱼塘面积，骗取行洪补偿款”。

v“沈松成既没有和村里签定过鱼塘承包合同，也没有交纳过承包费。

沈松成既没有和村里签定过鱼塘承包合同，也没有交纳过承包费。

”公诉人公诉人称。

称。

v但公诉方在庭审中没有提供证据，来认定沈松成鱼塘的实际面积。

但公诉方在庭审中没有提供证据，来认定沈松成鱼塘的实际面积。

v沈松成的辩护律师沈松成的辩护律师安徽震一律师事务所律师孔维钊对控方观点表示质疑：

安徽震一律师事务所律师孔维钊对控方观点表示质疑：

三户人家都虚增了受损面积，也都给了吴长忠三户人家都虚增了受损面积，也都给了吴长忠“喜面喜面”钱，却只有沈松成被起诉，钱，却只有沈松成被起诉，按控方的逻辑是因为按控方的逻辑是因为“沈松成没有承包协议，没有承包费收据沈松成没有承包协议，没有承包费收据”。

v孔维钊律师当庭出示了村民的证词，证明沈松成从孔维钊律师当庭出示了村民的证词，证明沈松成从19831983年开始承包村里鱼塘，年开始承包村里鱼塘，当时承包手续齐全。

承包期满后，双方没有续签书面合同，但鱼塘继续由沈松成经当时承包手续齐全。

承包期满后，双方没有续签书面合同，但鱼塘继续由沈松成经营承包至今，沈松成每年以茶叶冲抵鱼塘承包费，营承包至今，沈松成每年以茶叶冲抵鱼塘承包费，“国家行洪补偿款的政策应当从国家行洪补偿款的政策应当从宽理解，沈松成与村里是事实合约关系。

宽理解，沈松成与村里是事实合约关系。

”v村委会妇女主任王同霞和文书邹成禹均证明，沈松成每年都会给村委会送一些村委会妇女主任王同霞和文书邹成禹均证明，沈松成每年都会给村委会送一些茶叶，算作鱼塘承包费，这也是村委会同意的。

茶叶，算作鱼塘承包费，这也是村委会同意的。

v至于申报鱼塘补偿款的手续，孔维钊律师提供证据证明，全部均由村委会成员办理，至于申报鱼塘补偿款的手续，孔维钊律师提供证据证明，全部均由村委会成员办理，沈松成只是在手续上报镇政府之后才知道，这是管理与被管理的行为，沈松成在主沈松成只是在手续上报镇政府之后才知道，这是管理与被管理的行为，沈松成在主观上并没有故意伙同观上并没有故意伙同vv20052005年年22月月2525日星期五日星期五v用户名用户名密码密码不保存不保存保存一天保存一天保存一月保存一月永久保存永久保存v-=-=快速登陆快速登陆进入进入v欢迎进入欢迎进入“宪行天下论坛宪行天下论坛”发帖探讨发帖探讨vv您的位置您的位置:

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74vv不审案子，凭啥判我？

不审案子，凭啥判我？

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大大中中小小打印打印vv同他人虚报亩数。

同他人虚报亩数。

v据此孔维钊律师向法庭提出，沈松成不构成贪污罪。

据此孔维钊律师向法庭提出，沈松成不构成贪污罪。

v沈松成和孔维钊律师对庭审的感觉都不错。

沈松成和孔维钊律师对庭审的感觉都不错。

“按照一般的经验，从庭审效果来按照一般的经验，从庭审效果来看我们占到了上风，无论是庭审质证还是检察机关提供的证据，都证明了我们的观看我们占到了上风，无论是庭审质证还是检察机关提供的证据，都证明了我们的观点。

这个案子的胜率应该很大。

点。

这个案子的胜率应该很大。

”孔维钊在一审结束后一直很乐观。

孔维钊在一审结束后一直很乐观。

v有说法称，一审之后合议庭打算判沈松成无罪。

有说法称，一审之后合议庭打算判沈松成无罪。

v本报记者向田家庵区法院陈英法官核实这种说法，她以本报记者向田家庵区法院陈英法官核实这种说法，她以“法院审理内务不便公法院审理内务不便公开开”拒绝回答。

拒绝回答。

vv判案的人不审就把案子定了判案的人不审就把案子定了v出乎沈松成和律师的意料，一审的判决结果竟然是：

沈松成被以贪污罪判处有出乎沈松成和律师的意料，一审的判决结果竟然是：

沈松成被以贪污罪判处有期徒刑一年。

期徒刑一年。

v20042004年年1212月月88日，孔维钊律师在淮南市看守所会见了沈松成。

日，孔维钊律师在淮南市看守所会见了沈松成。

v沈松成对一审的判决非常不理解：

沈松成对一审的判决非常不理解：

“我没想到是这个结果。

庭审效果那么好，我没想到是这个结果。

庭审效果那么好，怎么会判成这样？

怎么会判成这样？

”v律师告诉他，庭审效果好，不一定判决结果就好。

你的案子不是参加庭审的法律师告诉他，庭审效果好，不一定判决结果就好。

你的案子不是参加庭审的法官判的，是审委会决定的。

官判的，是审委会决定的。

v“审委会是干什么的？

审委会是干什么的？

”沈松成一辈子都在乡间劳作，还是第一次听到这个名沈松成一辈子都在乡间劳作，还是第一次听到这个名词。

词。

v律师给他做了详细的解释。

审委会全称审判委员会，按照人民法院组织法等有律师给他做了详细的解释。

审委会全称审判委员会，按照人民法院组织法等有关法律的规定，它是法院内部对审判工作实行集体领导的组织，也是法院内部最高关法律的规定，它是法院内部对审判工作实行集体领导的组织，也是法院内部最高层次的审判组织，它负责讨论决定重大、疑难案件，有权决定本院所受理的一切案层次的审判组织，它负责讨论决定重大、疑难案件，有权决定本院所受理的一切案件的判决结果。

件的判决结果。

v律师告诉沈松成，按惯例，要判无罪的案子都要上审委会讨论。

即使合议庭要律师告诉沈松成，按惯例，要判无罪的案子都要上审委会讨论。

即使合议庭要判你无罪，也必须经审委会通过。

判你无罪，也必须经审委会通过。

v沈松成陷入了一段长长的沉默，稍后问道：

沈松成陷入了一段长长的沉默，稍后问道：

“他们不审我的案子，凭啥判我的他们不审我的案子，凭啥判我的案子？

早知道是这样判案，我请律师和不请律师又有什么两样？

你孔律师在法庭上案子？

早知道是这样判案，我请律师和不请律师又有什么两样？

你孔律师在法庭上说得再好，判案的人都没有听到，就把案子定了。

说得再好，判案的人都没有听到，就把案子定了。

”v会见次日，沈松成向淮南市中级法院提起上诉，理由之一为会见次日，沈松成向淮南市中级法院提起上诉，理由之一为“一审判决程序违一审判决程序违法法”。

v上诉状说，一审判决是由一审法院审委会讨论决定的。

合议庭参加庭审整个过上诉状说，一审判决是由一审法院审委会讨论决定的。

合议庭参加庭审整个过程，却不能独立自主判案。

审判委员会没有参加庭审，没有听取当事人和辩护人的程，却不能独立自主判案。

审判委员会没有参加庭审，没有听取当事人和辩护人的辩护意见，就做出了有罪决定，显然违背了刑事诉讼法辩护意见，就做出了有罪决定，显然违背了刑事诉讼法“庭审判案庭审判案”的基本原则的基本原则“审判人员应当听取公诉人、当事人和辩护人、诉讼代理人的意见审判人员应当听取公诉人、当事人和辩护人、诉讼代理人的意见”。

v“尽管刑事诉讼法规定尽管刑事诉讼法规定审判委员会的决定，合议庭应当执行审判委员会的决定，合议庭应当执行，但是我们认，但是我们认为，审委会探讨案件应当充分保障被告人的辩护权，即应当参与本案的庭审，听取为，审委会探讨案件应当充分保障被告人的辩护权，即应当参与本案的庭审，听取被告人、辩护人的意见后再探讨决定案件，而非仅凭被告人、辩护人的意见后再探讨决定案件，而非仅凭汇报汇报决定案件。

决定案件。

”孔维钊孔维钊律师告诉本报记者，律师告诉本报记者，“判者不审，审者不判判者不审，审者不判，是违反程序正义的。

，是违反程序正义的。

”v今年今年11月月1818日，淮南市中院认为日，淮南市中院认为“原判部分事实不清，证据不足原判部分事实不清，证据不足”，撤销田家，撤销田家庵区法院一审判决，发回重审。

庵区法院一审判决，发回重审。

v“这个案子的意义在于，一位普通农民对审委会制度发出了最朴素的质疑。

这这个案子的意义在于，一位普通农民对审委会制度发出了最朴素的质疑。

这将激活我国刑诉法和人民法院组织法有关审委会制度的修订，是审委会改革的有力将激活我国刑诉法和人民法院组织法有关审委会制度的修订，是审委会改革的有力案例支持。

案例支持。

”孔维钊律师说。

孔维钊律师说。

v来源：

南方周末来源：

南方周末第一节第一节行政的涵义行政的涵义11、关于行政涵义的几种说法：

、关于行政涵义的几种说法：

22、