试论加强机关效能建设的途径和措施.docx

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试论加强机关效能建设的途径和措施

◎杨柳

摘要：

本文对机关效能建设的本质内涵、目标及要求、开展效能建设的意义进行了了解和认识，从而知道了机关效能建设的根本目的就是转变机关工作作风，提高机关办事效率。

为达到此目的，本文提出了加强机关效能建设的几点方法和建议。

主要对加强教育和学习，提高全员综合素质；以制度为保证，发挥机关效能建设的长效成果，通过完善制度建设落实，严格考核奖罚以实现保证；规范机关行为，提高机关工作效率；领导带头，以身作则，强化责任；改进作风，求真务实；加强效能监督等几个方面作一初步分析和粗浅的探讨。

关键词：

效能建设；提高素质；提高效率；制度落实；效能监督

加强机关效能建设是当今社会不断发展的需要，是建立办事高效、运转协调、行为规范的机关管理体系的必然要求-加强机关效能建设的目的转变机关工作作风，提高机关办事效率，达此目的关键在于提高全员素质，强化措施，强化领导责任，落实到位-

1机关效能建设的本质内涵

机关效能建设是管理科学的重要组成部份，是一种高层次的管理形式和载体，是以效能为基本目标，以实现优质高效为目的，把管理的诸要素有机结合在一起依法履行职责的管理活动-机关工作人员要做到用职能去管理，用机制去完善，用领导的人格去影响；建立多维监督制约机制，将行政的全过程置于社会全方位的监督之下，提高决策质量，消除不当、不良行政行为，建立良好的行政环境-

2加强机关效能建设的重要意义

开展机关效能建设关系到改革、发展、稳定的大局-机关效能建设作为一种创新意义上的改进机关作风、改善行政管理、提高工作效能的实践形式，无论从机关的性质和任务，还是从当前的形势要求看，开展机关效能建设是促进我队快速健康发展的基石，对实现富民强队的奋斗目标，都有着重要的意义-

3加强机关效能建设的重要意义

开展机关效能建设关系到改革、发展、稳定的大局-机关效能建设作为一种创新意义上的改进机关作风、改善行政管理、提高工作效能的实践形式，无论从机关的性质和任务，还是从当前的形势要求看，开展机关效能建设都具有十分重要的意义-机关效能建设是促进我队快速健康发展的基石，对实现富民强队的奋斗目标，都有着重要的意义-

4提高机关效能建设的方法和建议

加强机关效能建设的目的转变机关工作作风，提高机关办事效率，达此目的关键在于提高全员素质，强化措施，强化领导责任，落实到位-

4.1加强教育和学习，提高全员综合素质

4.1.1靠思想道德的教育

思想是行动的先导，认识是工作的基础，只有干部职工的思想统一，认识提高，才能够全身心地投入到工作之中，才能够以高度的政治责任感、良好的精神状态和扎实的工作作风，认认真真地抓好机关效能建设，推动水文地勘事业的发展-曾有民间舆论对官员进行过别致的分类:

有德有才是正品，有德无才是次品，无德无才是废品，有才无德是危险品-因此，教育要以德育为先-教育是基础，队机关始终要把加强思想教育，提高全员政治素质作为一种基础性工作，常抓不懈，通过政治学习、党课教育、学习先进人物事迹等多种形式来引导机关干部职工树立正确的人生观、价值观和世界观和和正确的权立观、利益观，不断提高全员的思想政治素质，进一步增强廉洁自律意识、公仆意识和服务意识-

4.1.2靠学习

把学习贯穿机关效能建设的全过程，作为机关干部职工增强自身素质，提高管理水平、业务水平和服务水平的重要途径-我们正处于知识创新的时代，机关工作要想跟上时代的步伐，必须把学习放在突出位置，重点抓好经济理论、财务审计、现代企业管理、水文地质勘探方面的新规范、新知识和新工艺-通过集中强化学、联系实际学和参加各种新技能培训的方式，不断提高学习效果、扩大学习成果，拓宽知识面，使干部职工具备娴熟的业务技能、过硬的实际工作能力，提高综合素质和工作本领，保持追求高效率、高质量、高水平的工作状态，不断适应加快发展的需要-并鼓励干部职工参加考证升级，以此激发干部职工学习的兴趣和积极性-

4.2以制度为保证，发挥机关效能建设的长效成果

4.2.1完善制度建设和落实

邓小平曾说过一段值得深思的话，他说“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度，工作制度方面的问题更重要-这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法做好事，甚至会走向反面-”可见，制度是机关效能建设的关键，是机关效能的根本保证，是干部职工的工作依据-在创新改革、转变职能的要求下，不断去分析探索更加有利于机关效能建设的新制度-一是以人为本，建立长效旦科学合理的激励机制-充分开发干部职工的1内在潜能，找到最适合他们的工作岗位上，更加充分发挥他们的个人才干，真正做到德才兼备者上、庸碌无为者下，求真务实者上、弄虚作假者下，形成正确的用人向导；二是建立科学的规章制度、规范和管理办法-我队已完善健全从安全生产管理、劳动人事、工资发放、全员考核、财务资金管理、I内部考核兑现、物资回收、科室岗位职责等方面20多项管理制度，逐级落实，促进经营管理工作的规范化、科学化、标准化-做到靠制度办事，以制度管人-

在加强制度完善和建设的同时，狠抓制度的贯彻落实，让各种制度规定在工作中得以兑现-制度落实是效能建设能不能取得实效的关键所在-已正式出台的制度，不能只写在纸上，而应落在执行上-一是追究个人责任-凡在工作中出现失职或过错的个人，一律要严格追究当事人的责任，给予批评、通报、处理、罚款等处罚，领导出现失职或过错，与“庶民同罪”-二是连带责任-对于工作执行不到位或出现过错的部门或个人，除了追究当事人的责任外，还要追究分管领导甚至主要负责人的责任，从而严肃工作纪律，解决办事粗心、不负责任的问题-

4.2.2完善考评制度，严格考核奖罚

要确保机关效能建设是不是走形势，走过场，就要严格执行考核奖罚-做到公正、公平、公开-要根据科学发展观的要求，进一步完善考核制度，科学规范考评程序-将队机关干部职工和野外一线职工特别是服务对象的意见作为评价的重要依据-我队去年下发了全员业绩考核工作的管理办法，并把考核的结果作为业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据-对队领导也实施了由水文局下发的绩效考核办法，做到一级抓一级，层层抓落实-进一步加大对各种违规违纪行为的惩处力度，尤其是对严重影响机关效能建设和破坏经济发展的人和事，要依据已出台的有关规定，从快从严从重处理，决不姑息，促使机关干部职工时刻保持责任意识和服务意识-

4.3规范机关行为，提高机关工作效率

规范行为是效能建设的内在要求，提高效率是加强效能建设的根本目的-首先为了适应当前的经济社会需求和发展要求，对于一些过时的，

老套的，跟不上时代步伐的政策、规章制度和规范性文件进行“拆装修理”，该“报废”的就摒弃，重新进行“加工”，该“维修”的就抓紧修理完善，使整个“机器”处于最佳运转状态-使整个机关管理体系有序、运行机制有效、行为方式优化，努力消除阻碍经济社会发展的政策性障碍-其次要坚持依法、依制行政，克服部门权力利益化的倾向，确保职能到位-深入推进政务公开，加强电子政务建设，扩大群众对机关工作的知情权。

特别是对项目审批、批钱批物以及奖罚惩处等群众关心、社会关注的问题，进一步公开办事程序、办事标准、办事结果，并不断提高工作质量、改善工作态度、加快工作时效等，不断增加工作透明度。

开展机关效能建设，最终体现到提高工作效率、管理效益和社会效果上来-要简化办事程序，解决审批程序、手续过多，过于集中繁索，提高办事效率，真正把机关职能转到依法依制管理和搞好服务质量-

4.4领导带头，强化责任

加强机关效能建设，强化责任落实，领导带头是关键-一把手是全队干部职工的指挥官，也是发展、扩展延伸水文地质勘探工作、各种经营工作、各项管理工作的决策者-因此，局领导要按照党风廉政建设责任制和长效机制的要求，明确各自的责任范围和责任内容，

并与各单位的一把手（队长）签订了责任状，要求一把手负总责，做好全队的“龙头”，这也是一把手的业绩考核、选拔任免、奖励惩处的关键依据和重要保证-在机关效能建设中，一把手自己首先做到，以身作则，以自己的模范行动，树起旗帜，立起标杆，赢取全队人员的信服，增强执政能力；认真抓好落实工作，要亲自调研、亲自部署，对上级布置的工作，要一抓到底，从指挥官向执行者转变，把精力转移到解决具体问题中去，及时解决本队效能建设中的突出问题；加强领导、精心组织、部分权力下放到各科室负责人，逐层管理，要求他们切实做到带好头、尽好责、管好人。

带好头就是在机关效能建设工作中以身示范，要求别人做到的，自己先做好-尽好责就是对那些有章不循，有令不行，作风不正的人和事，要敢于批评和纠正-管好人，就是要以情感化和科学化管人，实行民主管理，人才管理，充分发挥干部职工的工作积极性和能动性，带出一支作风正，素质高，群众满意的机关队伍-

4.5改进作风，求真务实

当前，在竞争激烈的市场中，经济社会发展的任务艰巨，一些具体问题和重点问题在一片落实声中落了空，影响了大局发展-问题基本都是出在抓落实的作风上-因此要改进工作作风，克服形式主义，切实增强机关的责任意识和服务意识，真正做到求真务实、真抓实干，脚踏实地，负责到底-摒弃以文件落实文件、以会议落实会议，发个文件，开个会议就算落实了，实际问题并没有解决；纠正办事拖拉、相互推诿、推卸、敷衍塞责的态度;杜绝看人办事，看钱办事的现象-要以实事求是的态度开展各项工作，少空谈、多做事，少些形式主义，多些实际内容，工作中求真，落实时求实，实实在在地落实各项工作。

在抓落实上，说了就算，定了就干，雷厉风行、果断出手，今日事今日做，使之成为机关干部的办事风格-从而提高机关的服务能力和服务实效，努力营造更好的发展环境-

4.6加强效能监督，确保机关效能建设稳步有效开展

机关效能建设实行党委统一领导、行政组织实施、纪检监察组织协调、部门各负其责、群众积极参与的领导体制和工作机制-加强效能监督是机关效能建设的有力保证-权力的正确行使，必须通过监督予以制约，通过监督予以规范-抓好对领导班子和主要领导的监督是重点-要按照党风廉政建设责任制的要求，强化考核，严格问责，督促各级领导班子加强对本单位管理，担负起党风廉政建设和反腐败工作的重要职责，带头加强作风建设-要设立机关效能建设监督机构，建立专门监督员队伍，我队设立了纪检监察机关，对其明确职责，落实责任，加强协调，切实履行对本单位机关效能建设的监督职能-纪检监察机关会不定时的明查暗访，会同行政办公室、人事部门进行临时检查，重点抽查等形式对机关各部门进行跟踪督查-

特别是对管钱、物、人相对集中的重要部门，加强I内外监督-以确保机关效能建设得到实效-评判效能建设好与坏的裁判是群众，标准就是群众满意不满意-因此，积极引导企业和群众等行政服务对象参与监督，充分发挥其主体监督作用，大力支持企业和广大人民群众说真话，对群众投诉要有一件，查一件，坚决制止行政机关不管不问、推拉扯皮、敷衍了事的现象-深入开展民主评议机关作风活动，充分听取意见和建议，并积极抓整改措施的落实，加大监督力度，健全监督机制，形成长效机制，不断推进机关效能建设的长效稳步发展-

加强机关效能建设，对于水文地质勘探队是十分必要的，也是十分重要的-队机关是机关人员和野外一线人员的指挥部，机关的工作效能关系到决策的贯彻执行和落实，也关系到全队的形象-队机关干部职工要共同努力，共同为建设“学习研究型、管理引导型、保障创新型、贯彻落实型、有效服务型”机关而努力奋斗，更为实现富民强队的目标而奋力拼搏-

（作者单位:

中国煤炭地质总局第三水文地质队）参考文献

[1]黄培铬.加强机关效能建设，提高服务效率与质量[J].福建金融，2000.

（上接第263页）

定期或不定期地更换组员的