中国农业与农村经济体制与政策.ppt

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中国农业与农村经济体制与政策中国人民大学农业与农村发展学院曾寅初n农业经济管理导论农业与农村经济体制与政策的历史演变

（1）n入地改革时期：

1949-52土地改革，建立自耕小农经济提高农产品产品，保障城市供给n合作化时期：

1952-55增产政策合作化：

互助组、初级社、高级社n人民公社时期：

1956-78计划经济体制的建立与运行“三级所有，队为基础”“劳动工分制”“统购统销”“工农产品价格剪刀差”户籍制度农业与农村经济体制与政策的历史演变

（2）n改革时期：

1979-2002“家庭联产承包责任制”：

“包产到户”、“包干到户”“乡镇企业”“流通体制的放开”劳动力的转移：

“农民工”n城乡统筹时期：

2002年以后核心是公共财政覆盖农村加入“WTO”与国际化“以工补农”：

补贴“新农合”、“退休养老”、“教育统筹”农村基础设施农民工融入城市、“农转非”当前农业与农村的主要问题n农业问题：

供求平衡与产业竞争力基本农产品的供给保障：

粮食安全现代农业发展：

产业竞争力n农村问题：

城乡差异、农村稳定收入与财产差异社会事业与是会保障差异农村基础设施n农民问题：

权益保障农民太多：

劳动力转移农民太穷：

农民收入农民太弱：

权益保障、组织化程度低农民分化：

收入差异历史原因：

工业化进程经济发展阶段制度与政策原因：

计划体制的遗留市场失灵与调控缺乏政府失灵当前农业与农村政策的基本取向n政策目标：

全面实现小康社会，建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村n政策基本取向：

统筹城乡发展、工业反哺农业、城市支持农村n具体体现：

“多予”：

补贴等财政投入“少取”：

减税等利益分配“放活”：

各种深化改革“缩小地区差异”“保障粮食安全”等当前农业与农村政策目标体系n农业政策重点保障基本农产品供给、发展现代农业n农村政策重点公共财政覆盖农村，稳定农村社会，缩小城乡差异n农民政策提高农民收入，切实保障农民权益n地区差异政策支持欠发达的西部地区和“老少边穷”地区，缩小地区差异农业与农村经济体制与政策

（1）n农业基本经营制度n农地制度与政策农地流转、农地整理、规模经营n农业投入与技术政策两种补贴、农机补贴、测土施肥补贴、技术推广与培训、农资综合补贴n农产品供给保障政策综合生产能力、主产区建设、生产大县奖励、基础设施建设等n农产品流通政策与贸易政策n农业风险控制政策粮食风险基金、生猪风险基金、最低收购价、农业保险等农业与农村经济体制与政策

（2）n农村金融体制与政策（资金扶助、村镇银行等）n农村教育体制与政策（城乡教育公平等）n农村医疗卫生体制与政策（新农合）n农村基础设施建设政策（道路、水利、饮水等）n农村扶贫政策（扶贫方式与效果）n农村文化事业政策n农村社会保障体制与政策（农村养老、农村就业）n农村市场建设政策（“万村千乡”工程等）n农村基层政府管理体制（基层选举、基层党组织建设）n农村社区管理（社区服务）农业与农村经济体制与政策（3）n农民收入政策（增收政策、补贴政策）n农业剩余劳动力转移政策（户籍制度、转移培训、转移服务、返乡创业等）n农民组织政策（专业合作社）n农村人口政策n农村消费扩展政策（家电下乡、汽摩下乡等）农业与农村经济体制与政策（3）n农民工权益保障政策（欠薪问题、社保转移等）n城市吸纳农民工政策（农转居、大城市的进入、新生代农民工、城市融入等）n城市化政策（城市化与工业化、集中居住等）n农民工管理政策（管理歧视）等等