马楠老师讲义.ppt

马楠老师讲义.ppt

《马楠老师讲义.ppt》由会员分享，可在线阅读，更多相关《马楠老师讲义.ppt（170页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

1GBGB50500-2008新新建设工程工程量清单计价规范建设工程工程量清单计价规范解读与应用实务解读与应用实务马马楠楠中国建设工程造价管理协会中国建设工程造价管理协会华华北北科科技技学学院院2008.102008.10北京北京中华人民共和国国家标准中华人民共和国国家标准中华人民共和国国家标准中华人民共和国国家标准2开开头头语语当今的中国建筑业孕育着大改革和大发展，呈现出当今的中国建筑业孕育着大改革和大发展，呈现出前所未有的繁荣和生机，而我国工程造价行业经历了工前所未有的繁荣和生机，而我国工程造价行业经历了工程量清单计价制度的重大变革后，随着工程造价行业的程量清单计价制度的重大变革后，随着工程造价行业的形势发展，又出现了新情况、新问题，形势发展，又出现了新情况、新问题，20082008版版清单规清单规范范的颁布，促使我们造价工作者必须未雨绸缪，只有的颁布，促使我们造价工作者必须未雨绸缪，只有先行一步，强抓机遇，第一时间准确掌握和尽快熟悉新先行一步，强抓机遇，第一时间准确掌握和尽快熟悉新规范规范精髓和操作要领，对于我们个人和企业来说，精髓和操作要领，对于我们个人和企业来说，才能在当今后激烈的建筑市场竞争中，运筹帷幄，游刃才能在当今后激烈的建筑市场竞争中，运筹帷幄，游刃有余，立于不败之地。

今天的讲座就想第一时间与大家有余，立于不败之地。

今天的讲座就想第一时间与大家就就0808规范规范进行交底。

进行交底。

3GBGB50500-2008中华人民共和国国家标准中华人民共和国国家标准中华人民共和国国家标准中华人民共和国国家标准第一部分第一部分新新规范规范出台的形势与背景出台的形势与背景第二部分第二部分新新规范规范修编的思想与原则修编的思想与原则第三部分第三部分新新规范规范的基本内容和亮点的基本内容和亮点第四部分第四部分新新规范规范的应用与操作解读的应用与操作解读第五部分第五部分新新规范规范下我们面对的挑战下我们面对的挑战新新建设工程工程量清单计价规范建设工程工程量清单计价规范解读与应用操作解读与应用操作讲座内容讲座内容4GBGB50500-2008中华人民共和国国家标准中华人民共和国国家标准中华人民共和国国家标准中华人民共和国国家标准第一部分第一部分新新规范规范出台的形势与背景出台的形势与背景一、原旧一、原旧规范规范存在的问题存在的问题二二OOOO三年七月一日实施的三年七月一日实施的建设工程工程量清单计价规范建设工程工程量清单计价规范（GB50500-2003GB50500-2003），），是中国建筑业改革的一项重大举措，是工程造价行业是中国建筑业改革的一项重大举措，是工程造价行业发展的里程碑，它是第一次以国家标准的形式来推行。

不仅为整个行业与发展的里程碑，它是第一次以国家标准的形式来推行。

不仅为整个行业与国际接轨铺平了道路，也为建立市场形成工程造价机制、规范工程造价计国际接轨铺平了道路，也为建立市场形成工程造价机制、规范工程造价计价行为发挥了一定的作用。

然而由于各方面准备不足，实施五年来原价行为发挥了一定的作用。

然而由于各方面准备不足，实施五年来原计计价规范价规范遇到了许多困难，也暴露出了以下不少问题遇到了许多困难，也暴露出了以下不少问题（8（8个方面个方面），这些问，这些问题已经严重地影响到了建筑市场的秩序和建筑业的健康发展，已经到了非题已经严重地影响到了建筑市场的秩序和建筑业的健康发展，已经到了非解决不可的地步。

解决不可的地步。

（一）从宏观角度，

（一）从宏观角度，计价规范计价规范实行所需配套条件方面存在的问题实行所需配套条件方面存在的问题

（二）从微观角度，

（二）从微观角度，计价规范计价规范本身存在的问题本身存在的问题5GBGB50500-2008中华人民共和国国家标准中华人民共和国国家标准中华人民共和国国家标准中华人民共和国国家标准第一部分第一部分新新规范规范出台的形势与背景出台的形势与背景一、原旧一、原旧规范规范存在的问题存在的问题

（一）从宏观角度，

（一）从宏观角度，计价规范计价规范实行所需配套条件方面存在的问题（实行所需配套条件方面存在的问题（88个方面）个方面）配套条件包含的内容配套环境配套环境企业定额工程造价咨询业工程造价信息管理工程造价从业人员配套制度配套制度招投标制度合同文本工程担保制度工程监理制度承发包模式清单计价机制的实现清单计价机制的实现6GBGB50500-2008中华人民共和国国家标准中华人民共和国国家标准中华人民共和国国家标准中华人民共和国国家标准第一部分第一部分新新规范规范出台的形势与背景出台的形势与背景一、原旧一、原旧规范规范存在的问题存在的问题

（一）从宏观角度，

（一）从宏观角度，计价规范计价规范实行所需配套条件方面存在的问（实行所需配套条件方面存在的问（88个方面）个方面）1.1.缺乏与工程量清单计价相配套的招投标制度缺乏与工程量清单计价相配套的招投标制度（11）现行评标定标办法与之不相适应。

）现行评标定标办法与之不相适应。

现行的现行的招投标法招投标法规定的经评审的低价中标法由于缺乏规定的经评审的低价中标法由于缺乏对合理低价及低于成本价的科学的评判依据，在一些地区实际操作中，常被演绎为对合理低价及低于成本价的科学的评判依据，在一些地区实际操作中，常被演绎为“绝对最低价中标绝对最低价中标”。

这样一方面使施工企业在。

这样一方面使施工企业在“僧多粥少僧多粥少”的甲方市场形势下，被动地去接受低于成本价的不公平合的甲方市场形势下，被动地去接受低于成本价的不公平合同条款。

另一方面不能有效杜绝串标、围标或抬高中标价的违法行为。

同时低价中标法可能会使个别同条款。

另一方面不能有效杜绝串标、围标或抬高中标价的违法行为。

同时低价中标法可能会使个别企业以低于成本价恶意竞标再在施工过程中想尽一切办法增加设计变更获得补偿，更有甚者通过偷工企业以低于成本价恶意竞标再在施工过程中想尽一切办法增加设计变更获得补偿，更有甚者通过偷工减料、层层转包等不法行为来赚取利润。

这在很大程度上制约了减料、层层转包等不法行为来赚取利润。

这在很大程度上制约了计价规范计价规范的实施。

的实施。

（22）评标专家素质没有明显提高，串通投标和围标等现象依然突出。

）评标专家素质没有明显提高，串通投标和围标等现象依然突出。

实施清单计价招标后，投标实施清单计价招标后，投标报价难度的增加及评标方法的不适宜使施工企业产生投机动机，客观加大了评标专家寻租的可能。

报价难度的增加及评标方法的不适宜使施工企业产生投机动机，客观加大了评标专家寻租的可能。

2.2.缺乏与工程量清单计价相配套的合同文本。

缺乏与工程量清单计价相配套的合同文本。

要实行工程量清单计价，必须制定与之相适合的合要实行工程量清单计价，必须制定与之相适合的合同条款，来约定业主、承包商、监理工程师等各方权力义务，规范工程建设中各方的行为。

特别是对同条款，来约定业主、承包商、监理工程师等各方权力义务，规范工程建设中各方的行为。

特别是对工程变更，合同外新增工程的确认、处理原则、处理程序、计价原则、支付等都要有明确的规定。

对工程变更，合同外新增工程的确认、处理原则、处理程序、计价原则、支付等都要有明确的规定。

对合同清单的工程项目在什么情况下允许调整单价都要有明确规定；对施工中发生的索赔事件如何处理、合同清单的工程项目在什么情况下允许调整单价都要有明确规定；对施工中发生的索赔事件如何处理、风险分配约定等也要有规定，使合同在履行、管理时有据可依，减少纠纷发生。

可是（风险分配约定等也要有规定，使合同在履行、管理时有据可依，减少纠纷发生。

可是（11）我国多年）我国多年来一直采用总价合同，没有现成的适合于清单计价的合同范本。

（来一直采用总价合同，没有现成的适合于清单计价的合同范本。

（22）按照）按照规范规范中计算的工程量中计算的工程量是否构成合同的一部分未说明。

由于根据是否构成合同的一部分未说明。

由于根据规范规范计算的工程量的合同地位仍未确定计算的工程量的合同地位仍未确定,将为中标后开将为中标后开了了“重新核算工程量重新核算工程量”的缺口的缺口,难以保障发包人的利益。

难以保障发包人的利益。

7GBGB50500-2008中华人民共和国国家标准中华人民共和国国家标准中华人民共和国国家标准中华人民共和国国家标准第一部分第一部分新新规范规范出台的形势与背景出台的形势与背景一、原旧一、原旧规范规范存在的问题存在的问题

（一）从宏观角度，

（一）从宏观角度，计价规范计价规范实行所需配套条件方面存在的问题（实行所需配套条件方面存在的问题（88个方面）个方面）3.3.工程担保制度、监理制度的不配套。

工程担保制度、监理制度的不配套。

工程量清单计价的顺利实行，还要有完善的市场约束工程量清单计价的顺利实行，还要有完善的市场约束机制。

国外建筑市场除了依靠法律和道德约束外，还有许多约束承包商行为的机制，如工程担保机制。

国外建筑市场除了依靠法律和道德约束外，还有许多约束承包商行为的机制，如工程担保制度、监理制度等。

而在我国，建筑市场体制还不太完善，市场约束机制尚不健全。

制度、监理制度等。

而在我国，建筑市场体制还不太完善，市场约束机制尚不健全。

4.4.新新计价规范计价规范与承发包模式改革的不配套。

（与承发包模式改革的不配套。

（）不利于推行更具创新的）不利于推行更具创新的EPC（EPC（工程工程-采采购购-建造建造）等集成承发包模式。

以等集成承发包模式。

以EPCEPC为例为例,它是以全过程管理为目标的它是以全过程管理为目标的,由于由于规范规范是针对是针对C（C（建建造造）而非兼及而非兼及E（E（工程工程）和和P（P（采购采购），现有的，现有的规范规范是以牺牲全过程操作的便利而迁就跨行业需要是以牺牲全过程操作的便利而迁就跨行业需要为代价的。

另外实行工程量清单计价应采用单价合同，而若采用集成承发包模式，易采用总价合为代价的。

另外实行工程量清单计价应采用单价合同，而若采用集成承发包模式，易采用总价合同。

（）不适宜于建筑行业分包体制的运作。

原同。

（）不适宜于建筑行业分包体制的运作。

原计价规范计价规范总包总包/指定分包指定分包,以及议标以及议标/采购采购/竞标未能获得良好的结合竞标未能获得良好的结合,不利于分包体制在合同约定下的运作。

不利于分包体制在合同约定下的运作。

5.5.缺乏与工程量清单报价相配套的企业定额。

缺乏与工程量清单报价相配套的企业定额。

由于清单规范中的报价是以投标企业自身企业由于清单规范中的报价是以投标企业自身企业定额为基础的定额为基础的,而目前的实际情况却是很少有施工单位拥有自己的企业定额，清单组价缺少依据。

而目前的实际情况却是很少有施工单位拥有自己的企业定额，清单组价缺少依据。

这给各企业报价造成很大的不便。

投标企业为了被迫执行清单规范只能将地区预算定额作为自己这给各企业报价造成很大的不便。

投标企业为了被迫执行清单规范只能将地区预算定额作为自己企业定额企业定额,从而形成了外表象清单计价法从而形成了外表象清单计价法,而实质仍然是定额法的怪现状。

而实质仍然是定额法的怪现状。

6.6.工程造价咨询机构方面存在的问题。

工程造价咨询机构方面存在的问题。

由于我国工程造价咨询业刚刚起步，工程造价咨询机由于我国工程造价咨询业刚刚起步，工程造价咨询机构技术力量和管理水平良莠不齐，编制的工程清单文件欠规范，甚至存在一些不具备工程量清单构技术力量和管理水平良莠不齐，编制的工程清单文件欠规范，甚至存在一些不具备工程量清单编制能力、机械套用固定格式文件、一人支撑一个公司的中介机构，对于清单计价规范的使用造编制能力、机械套用固定格式文件、一人支撑一个公司的中介机构，对于清单计价规范的使用造成了一定的影响。

成了一定的影响。

8GBGB50500-2008中华人民共和国国家标准中华人民共和国国家标准中华人民共和国国家标准中华人民共和国国家标准第一部分第一部分新新规范规范出台的形势与背景出台的形势与背景一、原旧一、原旧规范规范存在的问题存在的问题

（一）从宏观角度，

（一）从宏观角度，计价规范计价规范