土地法学.ppt

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土土地地法法学学渠丽萍渠丽萍中国地质大学（武汉）土地资源管理系2010-10为什么要掌握土地法律制度与政策？

为什么要掌握土地法律制度与政策？

教学目的教学目的l土土地地法法学学是是土土地地资资源源管管理理本本科科专专业业基基础础课课之之一一，课课程程以以土土地地政政策策与与法法规规为为主主线线，是是研研究究调调整整人人地地关关系系的的相相关关法法律律规规范范与与政政策策的的一一门门学学科科。

课课程程既既注注重重讲讲授授我我国国土土地地政政策策法法规规的的基基本本理理论论和和基基本本制制度度等等核核心心内内容容，又又密密切切联联系系当当前前我我国国土土地地管管理理实实践践，来来阐阐明明我我国国土土地地政政策策法法规规建建设设中中的的一一系系列主要问题。

列主要问题。

教学目的教学目的l通通过过该该课课程程的的教教学学，学学生生能能够够掌掌握握土土地地政政策策法法规规的的基基本本理理论论和和基基础础知知识识，熟熟悉悉国国家家有有关关土土地地产产权权、土土地地利利用用和和管管理理方方针针、政政策策、法法律律、法法规规，了了解解土土地地立立法法与与政政策策制制定定的的原原理理、原原则则，理理解解其其适适用用范范围围，了了解解不不同同发发展展时时期期土土地地政政策策法法规规产产生生的的特特殊殊背背景景与与特特定定土土地地政政策策的的作作用用；并并能能够够灵灵活活运运用用所所学学知知识识分分析析和和解解决决有有关关土土地地利利用用和和管管理理中中的的实实际问题。

际问题。

主要教学参考资料v教材教材：

张军连张军连.土地法学土地法学（第第22版版）.）.中国农业大学出版社，中国农业大学出版社，20072007v主要参考资料主要参考资料：

1.1.黄河等黄河等.土地法教程土地法教程.中国政法大学出版社，中国政法大学出版社，200520052.2.黄贤金黄贤金.土地政策学土地政策学.中国农业出版社，中国农业出版社，200720073.3.陈利根陈利根.土地法学土地法学.中国农业出版社，中国农业出版社，200220024.4.杨永芳杨永芳.土地法学土地法学.河南大学出版社，河南大学出版社，200720075.5.刘光远，王志彬刘光远，王志彬.新编土地法教程新编土地法教程.北京大学出版社，北京大学出版社，199919996.6.张庆华张庆华.中国土地法操作实务中国土地法操作实务.法律出版社，法律出版社，200320037.7.程信和，刘国臻程信和，刘国臻.房地产法学房地产法学.北京大学出版社，北京大学出版社，200120018.8.林卿，何训坤林卿，何训坤.土地政策学土地政策学.中国农业出版社，中国农业出版社，20022002主要参考报刊杂志主要参考报刊杂志1.中国土地科学中国土地科学2.中国土地中国土地3.中国国土资源报中国国土资源报主要网站主要网站lhttp:

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/考试方式l平时成绩平时成绩l考试成绩考试成绩本课程基本内容框架本课程基本内容框架l土地法与土地政策基本理论土地法与土地政策基本理论l土地产权法律制度与政策的基本内容土地产权法律制度与政策的基本内容l土地利用管理法律制度与政策的基本内容土地利用管理法律制度与政策的基本内容l土地法实施规则土地法实施规则第一章第一章绪论绪论主要内容主要内容l土地的概念土地的概念l土地法的概念土地法的概念l土地法的调整对象土地法的调整对象l土地法学的发展土地法学的发展1.1.土地的概念土地的概念土地地球表面一定范围内，由气候、地貌、岩石、土壤、植被、水文和人类活动等自然、人文要素共同作用所形成的自然历史综合体。

l不同学科对土地的理解一、土地的内涵l法学上的土地概念法学上的土地概念土地概念为涉物法律概念。

一般认为土地是指地球陆地表层，即：

一国领土范围内的陆地、内陆水域、滩涂、岛屿等。

v对土地资源制定特殊的法律制度加以保护；土地法属于国内法，应为国家领土范围内；从资源和资产属性对土地进行保护。

v土地法中所要讨论的土地应是指地球表层国家能够控制，人们能够利用的具有财产性质的陆地部分。

l我国法律对土地的概念的认识我国法律对土地的概念的认识v没有给与直接定义，使用人所共知概念。

没有给与直接定义，使用人所共知概念。

v法律实践中对土地概念会遇到界定不清的问题。

法律实践中对土地概念会遇到界定不清的问题。

v2002200220022002年年年年1111月月月月1111日起试行的日起试行的日起试行的日起试行的土地分类土地分类土地分类土地分类体系，采体系，采体系，采体系，采用三级分类体系，分为：

用三级分类体系，分为：

用三级分类体系，分为：

用三级分类体系，分为：

3333个一级类，个一级类，个一级类，个一级类，15151515个二级个二级个二级个二级类，类，类，类，71717171个三级类。

个三级类。

个三级类。

个三级类。

土地分类土地分类土地分类土地分类农农用用地地耕地耕地园地园地林地林地牧草地牧草地其他农用地其他农用地灌溉水田灌溉水田望天田望天田水浇地水浇地旱地旱地菜地菜地果园果园桑园桑园橡胶园橡胶园建建设设用用地地商业用地商业用地工矿仓储用地工矿仓储用地公用设施用地公用设施用地公共建筑用地公共建筑用地住宅用地住宅用地交通运输用地交通运输用地水利设施用地地水利设施用地地特殊用地特殊用地未未利利用用地地未利用土地未利用土地其他土地其他土地茶园茶园有林地有林地灌木林地灌木林地疏林地疏林地未成林造林地未成林造林地天然草地天然草地人工草地人工草地改良草地改良草地畜禽饲养地畜禽饲养地设施设施农业用地农业用地农村农村道路道路坑塘水面坑塘水面养殖水面养殖水面田坎田坎晒谷场等用地晒谷场等用地v第二次全国土地调查采用第二次全国土地调查采用土地利用现状分类土地利用现状分类国家标准国家标准（GB/T21010GB/T2101020072007）。

）。

土地利用现状分类土地利用现状分类采用二级分类体系。

一级采用二级分类体系。

一级类类1212个，二级类个，二级类5757个个1.1.耕地耕地水田、水浇地、旱地2.2.园地园地果园、茶园、其他园地3.3.林地林地有林地、灌木林、其他林地4.4.草地草地天然牧草地、人工牧草地、其他草地5.5.商服用地商服用地批发零售用地、住宿餐饮用地、商务金融用6.地、其它商服用地6.6.工矿仓储用地工矿仓储用地工业用地、采矿用地、仓储用地7.7.住宅用地住宅用地城镇住宅用地、农村宅基地8.8.公共管理与公共服务用地公共管理与公共服务用地机关团体用地、新闻出版用地、科教用地、医卫慈善用地、文体娱乐用地、公共设施用地、公园与绿地、风景名胜设施用地土地利用现状分类土地利用现状分类9.9.特殊用地特殊用地军事设施用地、使领馆用地、监教场所用地、宗教用地、殡葬用地10.10.交通运输用地交通运输用地铁路用地、公路用地、街巷用地、农村道路、机场用地、港口码头用地、管道运输用地11.11.水域及水利设施用地水域及水利设施用地河流水面、湖泊水面、水库水面、坑塘水面、沿海滩涂、内陆滩涂、沟渠、水工建筑用地、冰川及永久积雪12.12.其他用地其他用地空闲地、设施农用地、田坎、盐碱地、沼泽地、沙地、裸地2.土地的法学特征土地的法学特征v永久性永久性v安全性安全性v必要性必要性v有限供给有限供给v收益价值收益价值v资本价值和投资资本价值和投资v使用效果和外部性使用效果和外部性v公益性公益性二、土地法的概念和特征二、土地法的概念和特征

（一）土地法的概念

（一）土地法的概念土地法土地法调整以土地为客体而形成的调整以土地为客体而形成的各种社会关系各种社会关系的法律规范的总称。

的法律规范的总称。

土地的规划、管理、保护、土地的规划、管理、保护、利用、监督过程所发生利用、监督过程所发生v包含包含3层含义：

层含义：

国家制定或认可的行为规范国家制定或认可的行为规范强制性、规范性强制性、规范性调整以土地为客体而形成的社会关系调整以土地为客体而形成的社会关系社会、经济、社会、经济、环境各个方面环境各个方面调整土地关系的法律规范的总称调整土地关系的法律规范的总称各种法律、法规、规各种法律、法规、规章、具体技术规则。

章、具体技术规则。

（二）土地法的特征

（二）土地法的特征v一般特征：

权威性、规范性和强制性一般特征：

权威性、规范性和强制性v自身特性：

兼有不同规范的特征自身特性：

兼有不同规范的特征行政法规范和财产法规范行政法规范和财产法规范实体法规范和程序法规范实体法规范和程序法规范强制性规范与任意性规范强制性规范与任意性规范l行政法规范和财产法规范行政法规范和财产法规范资源与资产的属性资源与资产的属性以政府的宏观调控和具体以政府的宏观调控和具体的监督管理为主的监督管理为主行政行政法律关系法律关系,适用适用行政法行政法土地管理法土地管理法公民个人之间以及公民与国公民个人之间以及公民与国家之间的土地财产关系家之间的土地财产关系民事关系，适用民法民事关系，适用民法主主要是要是财产法财产法行政性法律规范包括：

土地征用制度、土地利用规划制度、土地登记制度、土地税收制度等财产法规规范有：

土地所有权制度、土地使用权制度、土地抵押制度、土地交易制度等强制性规范与任意性规范强制性规范与任意性规范l法定的权利义务法定的权利义务是强制性规范：

如按法律规定是强制性规范：

如按法律规定的用途合理使用土地，不得撂荒。

的用途合理使用土地，不得撂荒。

l以以合同形式约定的权利义务合同形式约定的权利义务是任意性规范：

如是任意性规范：

如按自己的意愿以合约的方式将土地使用转让、按自己的意愿以合约的方式将土地使用转让、出租、承包等。

出租、承包等。

三、土地法的调整对象三、土地法的调整对象三、土地法的调整对象三、土地法的调整对象1.1.调整对象：

调整对象：

土地关系土地关系2.2.按土地的双重属性将土地关系划分为两种类型：

按土地的双重属性将土地关系划分为两种类型：

v横向土地财产法律关系横向土地财产法律关系：

国家地政部门、个人、组织相互之间国家地政部门、个人、组织相互之间就土地的开发、利用、交易所发生的就土地的开发、利用、交易所发生的财产性社会关系财产性社会关系如土地承包的权利义务关系如土地承包的权利义务关系v纵向的土地管理关系：

纵向的土地管理关系：

国家地政部门在依法履行土地管理监督职责时与个人、组织之国家地政部门在依法履行土地管理监督职责时与个人、组织之间发生的社会关系间发生的社会关系如土地利用规划关系、土地用途管制关系如土地利用规划关系、土地用途管制关系权利主体之间权利主体之间权利义务对等权利义务对等管理者与被管理管理者与被管理者者之间的行政者者之间的行政法律关系：

权利法律关系：

权利义务不对等义务不对等四、土地法学的发展概况四、土地法学的发展概况四、土地法学的发展概况四、土地法学的发展概况1.1.土地法学与土地法土地法学与土地法l土地法学是以土地法（调整土地关系的法律规范）为研究对象土地法学是以土地法（调整土地关系的法律规范）为研究对象的一门学科，属于法学的范畴。

的一门学科，属于法学的范畴。

土地法学的任务土地法学的任务研究土地法的基本原则和规范，土地法的历史发研究土地法的基本原则和规范，土地法的历史发展规律、本质、内容和形式，土地法的制定、执行和遵守等。

展规律、本质、内容和形式，土地法的制定、执行和遵守等。

l土地法属于法律的范畴土地法属于法律的范畴土地法的任务土地法的任务：

调整土地关系，保证土地的合理利用保护国家、：

调整土地关系，保证土地的合理利用保护国家、集体以及公民、组织的合法的土地权益，保障国家对土地实施集体以及公民、组织的合法的土地权益，保障国家对土地实施有效的管理，维护社会公共利益。

有效的管理，维护社会公共利益。

2.2.国外土地法学的发展国外土地法学的发展l2020世纪世纪2020年代以后：

真正把土地法作为一门科学来年代以后：

真正把土地法作为一门科学来研究，土地法学作为一门独立的学科从民法学中分研究，土地法学作为一门独立的学科从民法学